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法律援助制度的幾個(gè)題目
摘要：援助經(jīng)歷了從1994年初起到今天的過(guò)程。法律援助的概念有廣、狹二義之分；其性質(zhì)是法律之助，即援助公民個(gè)人或者人民法院不向受援人收費(fèi)或者少收、緩收從而在法律方面提供幫助以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益的行為。法律援助的特別包括：具有國(guó)家、承擔(dān)援助的公助性；受援人享受法律援助的無(wú)償性和優(yōu)惠性；律師、公證員等提供幫助的法律專(zhuān)業(yè)性。法律援助的基礎(chǔ)有四：權(quán)利保障之要求；實(shí)現(xiàn)控、辯雙方力度平衡之條件；司法公正之所需和扶貧助弱法制化發(fā)展之必然。一、中國(guó)法律援助制度的概況
1994年初中國(guó)***首次公然提出建立中國(guó)司法法律援助制度的設(shè)想，并陸續(xù)在北京、上海、廣州、青島等城市開(kāi)始了法律援助制度的試點(diǎn)。1996年1月，***有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上再次提出將建立有中國(guó)特色法律援助制度作為1996年全國(guó)司法行政工作的重點(diǎn)。同年3月，***批準(zhǔn)成立國(guó)家法律援助中心籌備組，以推動(dòng)全國(guó)法律援助試點(diǎn)工作的迅速開(kāi)展。
1996年3月頒布的《刑事訴訟法》和同年5月頒布的《律師法》，正式規(guī)定了法律援助的有關(guān)。同年6月***發(fā)出了《關(guān)于迅速建立法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律援助工作的通知》，隨后著手組織有關(guān)職員制定《法律援助條例（草稿》，以、規(guī)范各地已開(kāi)展的法律援助工作。1997年4月，***與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中國(guó)法律援助基金會(huì)成立暨***法律援助中心揭牌儀式在人民大會(huì)堂舉行。同月***下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》，11月又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公證法律援助工作的通知》。上述幾個(gè)規(guī)范性文件的下發(fā)，大大推動(dòng)了《刑事訴訟法》和《律師法》中規(guī)定的法律援助的貫徹、落實(shí)。1999年初，***法律援助中心草擬了《法律援助法（示范法草案）》，旨在供立法機(jī)關(guān)并推動(dòng)各地的法律援助工作。同年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，部分人大代表提出議案，要求制定《中華人民共和國(guó)法律援助法》，***就此作出答復(fù)：已將它正式列進(jìn)司法行政法制工作五年規(guī)劃，并將積極與國(guó)務(wù)院法制辦公室和全國(guó)人***工委進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取早日解決法律援助的立法。
1999年4月2日，***與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事法律援助工作若干題目的聯(lián)合通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合邁知》）。至此，在中國(guó)，法律援助已邁進(jìn)法制化軌道。
與機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，從中心到地方形成了四級(jí)架構(gòu)的中國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)體系。截至2000年5月31日，據(jù)司法統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有29個(gè)省、16個(gè)省級(jí)市、285個(gè)地（市）級(jí)地方、1152個(gè)縣（區(qū)）級(jí)地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在籌建之中，全國(guó)的法律援助專(zhuān)職職員已超過(guò)4000名。
據(jù)先容，1996年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件32.8萬(wàn)事件，接待咨詢(xún)298萬(wàn)多件。2000年1－5月辦理法律援助案件（不含公證法律援助事項(xiàng)）共62310件。特別值得一提的是，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理了大量的刑事法律援助案件，對(duì)保證法院指定刑事辯護(hù)的落實(shí)，保障刑事被告人的法定訴訟權(quán)利，發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，一大批困難的婦女、兒童、殘疾人。老年人、下崗職工因得到法律援助而維護(hù)了自己的權(quán)益，幾年來(lái)受援對(duì)象達(dá)40萬(wàn)人[注1].六年來(lái)的實(shí)踐表明，法律援助在完善司法機(jī)制、維護(hù)司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正、推動(dòng)社會(huì)保障法律體系的形成等方面發(fā)揮了重要作用。
關(guān)于刑事法律援助，《律師法》第41條只規(guī)定了公民在刑事訴訟中可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助。而《刑事訴訟法》規(guī)定比較具體、具體。例如，《刑事訴訟法》第34條第1款規(guī)定：“公訴人出庭的公訴案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)�！钡�2款又規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)�！钡�3款還規(guī)定：“被告人可能判正法刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。”上述三款均是刑事法律援助的內(nèi)容。它充分表明：其一，法律援助適用案件的范圍是公訴人出庭的公訴案件，而不是自訴案件或附帶民事訴訟案件。其二，接受法律援助的主體有三種：因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的；盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的；可能被判正法刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的。其三，實(shí)施法律援助的主體是承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師而非其他公民。其四，實(shí)施法律援助的方式是由人民法院指定，包括“可以”指定和“應(yīng)當(dāng)”指定。其五，法律援助的內(nèi)容是律師提供辯護(hù)，出庭辯護(hù)，而非一般的法律咨詢(xún)、法律幫助。
民事法律援助的內(nèi)容，分別規(guī)定在《律師法》和有關(guān)的司法解釋中�！堵蓭煼ā返�41條規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)。工傷……請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無(wú)力支付律師用度的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助�！�1999年4月2日的《聯(lián)合通知》規(guī)定：“為切實(shí)貫徹‘公民在法律眼前一律同等’的憲法原則，保障公民獲得同等的法律幫助，根占有關(guān)法律援助的法律法規(guī)和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就民事法律援助工作的有關(guān)題目通知如下：一、公民在贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷等方面提起民事訴訟，符合下列條件的，可到有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1.有充分理由證實(shí)為保障自己正當(dāng)權(quán)益需要法律幫助；2.本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣糠忠?guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)求發(fā)給撫恤金和請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)陌讣䥇⒄涨翱钜?guī)定辦理�！鄙鲜鲆�(guī)定包括如下幾個(gè)內(nèi)容：其一，適用的范圍，包括公民在贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷等方面提起的民事訴訟以及請(qǐng)求發(fā)給撫恤金和請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)陌讣�。其二，獲得法律援助的案件是：有充分理由證實(shí)為保障自己正當(dāng)權(quán)益需要法律幫助或者本人及其它經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣糠忠?guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。其三，受援人先向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查決定同意后，再向人民法院提出申請(qǐng)的�！堵�(lián)合通知》還規(guī)定，經(jīng)審查，符正當(dāng)律援助條件的受害人可以緩、減、免交訴訟費(fèi)并規(guī)定了具體程序（第2－7條）。
中國(guó)法律援助的主體，主要是律師，其次是公證處的公證員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律事務(wù)所（司法所）的基層法律工作者。
提供法律援助的形式主要有：1.解答法律咨詢(xún)和代擬法律文書(shū)；2.參與刑事辯護(hù)和刑事代理，參與刑事附帶民事訴訟和代理；3.參與民事訴訟和行政訴訟（為公民）代理；4.提供非訴訟法律事務(wù)代理；5.作公證證實(shí)；6.其他形式的法律服務(wù)。此外，人民法院還以提供法律援助的方式，對(duì)符正當(dāng)定條件確當(dāng)事人級(jí)、減、免收訴訟費(fèi)。
法律援助資金的來(lái)源有三種：1.政府財(cái)政撥款；2.法律援助基金，即接受?chē)?guó)內(nèi)社會(huì)各界和國(guó)外、境外各界的贊助和捐助；3.專(zhuān)項(xiàng)提取，即從律師治理費(fèi)或者公證治理費(fèi)中適當(dāng)提取。
法律援助基金，由法律援助機(jī)構(gòu)的辦公室同一治理收、支。，中國(guó)律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)主要有：1.法律援助機(jī)構(gòu)的公設(shè)律師專(zhuān)門(mén)從事法律援助工作；2.規(guī)定律師每年完成一定數(shù)目的法律援助工作量；3律師事務(wù)所向當(dāng)事人減免收費(fèi)，同時(shí)給承辦律師一定補(bǔ)償；4.律師每年向法律援助機(jī)構(gòu)繳納一定數(shù)目法律援助基金；5.律師在法律援助中心輪流值班，提供法律咨詢(xún)；6.人民法院指定律師無(wú)償為被告人辯護(hù)。
鑒于中國(guó)法律援助處在初建階段，固然《律師法》、《刑事訴訟法》和有關(guān)法規(guī)對(duì)法律援助的主體、對(duì)象、范圍、形式、資金來(lái)源等作了規(guī)定，但是都很原則，很不具體，實(shí)踐中操縱起來(lái)困難，執(zhí)行起來(lái)五花八門(mén)。經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，各地在實(shí)施法律援助中，初步摸索出相當(dāng)好的經(jīng)驗(yàn)。為了規(guī)范法律援助，筆者以為，從目前開(kāi)始，有必要由國(guó)家***與財(cái)政部、最高人民法院等機(jī)關(guān)聯(lián)合立法機(jī)關(guān)，盡快制定出《中華人民共和國(guó)法律援助法》。其內(nèi)容主要包括：1.總則；2.法律援助的對(duì)象；3.法律援助的范圍；4.法律援助的形式；5.法律援助的資金來(lái)源及治理；6.法律援助的程序；7.法律援助的組織機(jī)構(gòu)；8.法律援助職員的權(quán)利與義務(wù)；9.法律責(zé)任；10.附則，等。
二、法律援助的概念、性質(zhì)和特點(diǎn)
�。ㄒ唬╆P(guān)于“法律援助”的名稱(chēng)，為“Legal
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