上海市電子廢物回收處置體系的構建

　　 　　[捅要]本文界定了電子廢物的概念與范疇，實地調研了上海市電子廢物的回收渠道及流向，分析了上海市電子廢物的來源及特征。在借鑒國外先進經(jīng)驗、結合上海實際情況的基礎上，提出了在上海率先建立以有償收購為主的多主體、多渠道、開放式回收網(wǎng)絡、實行回收處理許可證制度、推行第三方EPR等管理機制的構想。
　　[關鍵詞]電子廢物；回收體系；延伸生產(chǎn)者責任；回收處理許可證；上海
　　
　　一、上海市電子廢物的來源及特點
　　
　　電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或設備、報廢的半成品和下腳料，在產(chǎn)品或設備維修、翻新、再制造過程中產(chǎn)生的報廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產(chǎn)品或設備。電子廢物涵蓋了生活、生產(chǎn)兩大領域，可回收物質包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。
　　上海市電子廢物的來源分為工業(yè)源和社會源。
　
　　工業(yè)電子廢物多來自電子電氣設備制造企業(yè)，具有排放者相對集中、排放數(shù)量較大、排放量及頻率固定的特點。上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國名列第3，僅次于廣東和江蘇。其電子電器產(chǎn)品在全國所占的比例相對也大，微型計算機產(chǎn)量上海占26.9％，北京占8.0％；打印機產(chǎn)量上海占44.2％，北京占2.O％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2007年底，全市主營業(yè)務收入在500萬元以上的電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)有1554家，當年信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占全市GDP的8.52％。其中，電子計算機制造總產(chǎn)值占信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值的53.94％，集成電路制造業(yè)占7.12％，通訊設備制造業(yè)占9.02％。這些企業(yè)多集中在金橋、張江、閔行、漕河涇等工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
　　上海市工業(yè)電子廢物的上述特點使得工業(yè)電子廢物的回收相對易行。依據(jù)我國的相關法律法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》以及《上海市危險廢物防治辦法》等，上海的電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與專門的固廢處理企業(yè)簽訂了相應的回收處置合同，并由環(huán)保部門按照預防為主、集中控制、污染者承擔責任的原則實施全過程管理。上�；萜沼邢薰�司、上海理光傳真機有限公司、上海飛利浦電子元件有限公司等近200余家電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與上海新金橋工業(yè)廢棄物管理有限公司簽訂了回收處置合同，以達到工業(yè)電子廢物無害化、資源化處理。
　　來自社會源的電子廢物主要包括各種家電、電腦及附件、通訊產(chǎn)品、辦公設備等，具有排放者相對分散、單位排放量小、排放頻率低的特點。對這類電子廢物的回收處置以及再利用資源化建設，國內(nèi)正在探索之中。2003年12月國家發(fā)展改革委員會確定了浙江省、山東青島市為國家廢舊家電回收處理試點省、市，2007年9月國家環(huán)�？偩诸C布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2008年8月國務院法制辦審理并原則通過了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例(草案)》。
　　筆者將“日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的電子電器產(chǎn)品或電子電氣設備”稱之為“生活電子廢物”，具體包括廢舊家電、影音設備、電腦、手機、復印機、打印機、傳真機、電話等。本文中主要針對上海市“四機一腦(電視、冰箱、空調、洗衣機、電腦)”的回收處置渠道與模式進行了實地調研。
　　
　　二、上海市電子廢物回收處置現(xiàn)狀
　　
　　通過對電子廢物的相關監(jiān)管部門、舊貨市場(又稱二手市場、調劑市場)、電子電器零售商等的實地調研，了解到目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個體回收戶上門收購”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現(xiàn)存的5種回收渠道，2種回收模式，并沒有引導生活電子廢物流向有環(huán)保資質、無害化處理能力的正規(guī)企業(yè)，而是經(jīng)舊貨市場中轉最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發(fā)達地區(qū)(如下圖)。

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