制度改革社會(huì)調(diào)查報(bào)告
在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，需要使用制度的場(chǎng)合越來(lái)越多，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？下面是小編為大家整理的制度改革社會(huì)調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
制度改革社會(huì)調(diào)查報(bào)告1
現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度的弊端愈來(lái)愈明顯。全國(guó)各級(jí)各地方對(duì)改革公務(wù)用車(chē)制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問(wèn)題。為加快我市公務(wù)用車(chē)制度改革步伐，我們對(duì)全市近年來(lái)公車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車(chē)制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門(mén)實(shí)施公車(chē)改革時(shí)參考。
一、我市公務(wù)用車(chē)的基本情況
近幾年來(lái)，我市對(duì)公務(wù)用車(chē)配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作;同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車(chē)案件的處置力度;對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車(chē)使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)制度的弊端仍然十分突出。公車(chē)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車(chē)私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對(duì)于公車(chē)改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
二、目前公務(wù)用車(chē)制度存在的主要問(wèn)題
1、由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡?wèn)題：
2、公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車(chē)成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車(chē)私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車(chē)早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車(chē)，到了無(wú)車(chē)不出門(mén)的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門(mén)的公車(chē)使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣?chē)費(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車(chē)費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱耍m然三令五申，公車(chē)不公、公車(chē)私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車(chē)迎親、公車(chē)旅游、公車(chē)掃墓、公車(chē)釣魚(yú)、公車(chē)接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見(jiàn)慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車(chē)達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車(chē)幾乎成了他們的私家車(chē)，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車(chē)、下班后赴宴要車(chē)、節(jié)假日走親訪友要車(chē)，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車(chē)。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車(chē)公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一，公車(chē)不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē)，下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē)，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē)，讓在編司機(jī)休息。
3、公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率至少為公車(chē)的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車(chē)，有的則成了專(zhuān)車(chē)。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē)，其他需要用車(chē)的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車(chē)，造成了公車(chē)的閑置浪費(fèi)。
三、公務(wù)用車(chē)制度改革的'主要做法
改革公務(wù)用車(chē)制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從1998年起，我國(guó)公車(chē)改革進(jìn)入快車(chē)道，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車(chē)制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
(一)公車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化：一是實(shí)行公車(chē)租用，即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④?chē)輛集中管理，成立車(chē)輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車(chē)整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車(chē)計(jì)價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車(chē)服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車(chē)制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于20xx年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車(chē)輛管理中心，規(guī)定各部門(mén)和單位除保留一輛工作用車(chē)外，其余車(chē)輛和駕駛員全部由車(chē)輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車(chē)證，搭乘由公交公司開(kāi)通的專(zhuān)線公共汽車(chē)。同時(shí)，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車(chē)輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車(chē)的行駛路線和所處位置，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車(chē)，從要車(chē)、派車(chē)、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問(wèn)題處理等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車(chē)形式，改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。
制度改革社會(huì)調(diào)查報(bào)告2
與共和國(guó)同齡的縣供銷(xiāo)社歷史上曾有過(guò)許多輝煌：在走過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新天地時(shí)，卻顯得步履蹣跚，以致于危機(jī)四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問(wèn)題得不到解決，矛盾一觸即發(fā)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)包袱沉重，負(fù)債累累，官司纏身，干部職工人心浮動(dòng)；更為嚴(yán)重的是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的舊體制，使企業(yè)走不出搞經(jīng)營(yíng)必虧損的怪圈，不少企業(yè)坐吃山空，瀕臨倒閉……，縣委對(duì)供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，新組建的縣社黨委一班人面對(duì)困境，排難前進(jìn)，以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，著力打造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地，使供銷(xiāo)社這棵飽經(jīng)風(fēng)霜，而枝葉飄零的老樹(shù)重新綻放出新的生機(jī)。
一、盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯(lián)結(jié)千家生計(jì)，關(guān)系穩(wěn)定大局�？h社黨委一班人清醒地認(rèn)識(shí)到只有實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問(wèn)題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤(pán)活存量資產(chǎn)上，一個(gè)系統(tǒng)、周祥、務(wù)實(shí)的工作方案應(yīng)運(yùn)而生：通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集一次性養(yǎng)老買(mǎi)斷資金，把離退休人員移交給社保部門(mén)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過(guò)資產(chǎn)置換，用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費(fèi)用，一次性安置到位；通過(guò)資產(chǎn)收益，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由縣社建立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時(shí)交納，保證退休金及時(shí)兌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買(mǎi)斷后進(jìn)入社會(huì)化發(fā)放；有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問(wèn)題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時(shí)發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個(gè)較為寬松的改革環(huán)境。
二、按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個(gè)基層社是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域設(shè)立的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、管理人員多、費(fèi)用開(kāi)支大以及資源低效運(yùn)營(yíng)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將原來(lái)的21個(gè)基層社調(diào)整為7個(gè)中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，委派一名會(huì)計(jì)總監(jiān)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一所帳。原基層社對(duì)外保留牌子，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)內(nèi)作為中心社的分社，負(fù)責(zé)屬地的日常管理工作。中心社的組建，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽(yù)等資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)了基層社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，其生機(jī)和活力初步顯現(xiàn)；同時(shí)，基層社的管理人員精減了50%，管理費(fèi)用下降了70%，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長(zhǎng)期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。
三、凸現(xiàn)出資人地位，確保社有資產(chǎn)增值�？h聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者，長(zhǎng)期以來(lái)其出資人的地位得不到確立，合法權(quán)益得不到保證，社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象，縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位，依法履行出資人的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實(shí)搞好資本運(yùn)營(yíng)。首先，對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，重新界定產(chǎn)權(quán)�？h社對(duì)人民市場(chǎng)、供銷(xiāo)商場(chǎng)、家電商場(chǎng)、農(nóng)資商場(chǎng)、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證，有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次，嚴(yán)格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者。從縣社機(jī)關(guān)現(xiàn)任股室負(fù)責(zé)人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第三，推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個(gè)股份公司；對(duì)嚴(yán)重資不抵債棉麻公司依法進(jìn)行破產(chǎn)，在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上，重組成立了新的棉花公司。第四，開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。把經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)營(yíng)上來(lái)，加大招商力度，使社有資產(chǎn)利用率達(dá)到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷(xiāo)社地位，重塑了供銷(xiāo)社形象。
四、架構(gòu)新的機(jī)制，培育市場(chǎng)主體。建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)�？h供銷(xiāo)社系統(tǒng)用股份合作制改造原有企業(yè)，初步建立了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。他們?cè)谇瀹a(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，首先把社有資產(chǎn)全部剝離出來(lái)，用資產(chǎn)變現(xiàn)和運(yùn)營(yíng)收入建立起職工養(yǎng)老基金和解困基金專(zhuān)戶(hù)，由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。然后按照股份合作制原則，建立章程，募集股份，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)公司�；鶎由缤ㄟ^(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。社有企業(yè)通過(guò)建立新的經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。目前，各中心社已組建了獺兔養(yǎng)殖、“德”字粉生產(chǎn)、玩具生產(chǎn)、冷藏加工、板栗開(kāi)發(fā)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，以此為契機(jī)，開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)，拓寬了發(fā)展路子。社有企業(yè)初步建立起了煙花爆竹、廢舊物資、日用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料四個(gè)股份制經(jīng)營(yíng)公司，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。五、整合網(wǎng)點(diǎn)資源，打造現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，使供銷(xiāo)社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)已成為“昨日黃花”；伴隨著現(xiàn)代物流疾行的腳步，一購(gòu)一銷(xiāo)的傳統(tǒng)方式也不再適應(yīng)現(xiàn)代人的消費(fèi)需求�？h供銷(xiāo)社的決策者們準(zhǔn)確地捕捉到現(xiàn)代物流勃然興起的發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)出擊，積極引入超市、連鎖、配送等新的業(yè)態(tài)，重新整合網(wǎng)點(diǎn)，配置資源，著力打造現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。他們的基本思路是：縣社總攬、公司牽頭，基社參與，股份合作，捆綁加盟，連鎖聯(lián)網(wǎng)。分別以新組建的供銷(xiāo)商場(chǎng)“心連心”超市、煙花爆竹股份公司、廢舊物資股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份公司為龍頭，以中心社為依托，著力打造日用消費(fèi)品、煙花爆竹、廢舊物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料四大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。目前這些現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已初步形成，并開(kāi)始運(yùn)作，生機(jī)和活力不斷顯現(xiàn)出來(lái)。
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