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宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告（通用6篇）
為了了解某一情況、某一事件，我們通常要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，一般會(huì)把調(diào)查結(jié)果匯集成一份調(diào)查報(bào)告。一起來參考調(diào)查報(bào)告是怎么寫的吧，以下是小編收集整理的宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。
宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告 1
最近，我們深入有關(guān)市縣對(duì)全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。
一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在 80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長(zhǎng)期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘(當(dāng)時(shí)稱“三荒”)承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價(jià)格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購(gòu)買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。
總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣。
2、聯(lián)戶購(gòu)買，股份開發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布
相對(duì)集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購(gòu)買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開招標(biāo)拍賣。
5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。
目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題
(一)主要做法
總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)
經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。
2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開
在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價(jià)格
各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格;對(duì)拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)(含資源使用費(fèi))。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進(jìn)宜林地開發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個(gè)方面：(1)允許宜林地購(gòu)買者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押;(2)延長(zhǎng)宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長(zhǎng)到50年，最長(zhǎng)的為70-—1XX年。(3)購(gòu)買宜林地可以分期付款;可以
在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi);可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買戶。(6)堅(jiān)持誰購(gòu)買、誰治理、誰受益;鼓勵(lì)下崗職工開發(fā)治理宜林地的。
(二)存在問題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：
一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己謀私，發(fā)財(cái)致富的捷徑。
四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全;在群眾投資能力有限的.情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度;宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。
五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果;有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。
三、對(duì)我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議
為很好地解決上述問題，推動(dòng)我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購(gòu)買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%;圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶(按現(xiàn)有資源估價(jià));由此可見，拍賣宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
(1)合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
(2)依法合理地給予購(gòu)買者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。
(3)在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)�，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買者集中精力投資治理宜林地。
(4)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。
(5)鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為
針對(duì)宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：
(1)嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣;有爭(zhēng)議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
(2)合理確定拍賣價(jià)格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理 。各地對(duì)拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣金使用情況。
(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶曉，要對(duì)拍賣對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時(shí)簽訂拍賣合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。
(4)完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時(shí)備案。
(5)合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購(gòu)買股份開發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜;對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-—XX畝為宜。
(6)及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)拍賣的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。
5、因地制宜 穩(wěn)步推進(jìn)。
各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則;有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則;有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購(gòu)買股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。
要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源;要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開發(fā)，對(duì)明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或謀私的行為要嚴(yán)肅處理。
8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
各級(jí)政府對(duì)開發(fā)治理宜林地的資金投入要逐年增加;改進(jìn)宜林地治理投入運(yùn)行方式，對(duì)國(guó)家各種渠道的投資，要本著渠道不變、捆綁使用、重點(diǎn)扶持、各記其功的原則使用，加大資金扶持力度，提高治理速度和效果。對(duì)因大量投資治理宜林地而導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民群眾給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和公益林國(guó)家收購(gòu)制度。各地要結(jié)合本地情況，依據(jù)森林法，建立適合本地的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。通過對(duì)下游受益者收取一定森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的方式，給治理宜林地營(yíng)造生態(tài)公益林的治理者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)宜林地治理開發(fā)形成的公益林，在治理者自愿的情況下，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，采取收購(gòu)的辦法，將公益林的使用權(quán)收歸集體或國(guó)家，交由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告 2
一、調(diào)查背景與目的
宜林地作為適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘資源，其合理開發(fā)利用對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重意義。宜林地拍賣通過使用權(quán)與所有權(quán)分離的模式，激活社會(huì)力量參與治理的積極性，是優(yōu)化資源配置的重要途徑。為全面掌握我省宜林地拍賣工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約開發(fā)治理的核心癥結(jié)，為政策完善提供依據(jù)，我們對(duì)全省多個(gè)市縣開展了系統(tǒng)性調(diào)查。
二、調(diào)查方法與范圍
本次調(diào)查采用實(shí)地走訪、座談訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與案例分析相結(jié)合的方法，覆蓋省內(nèi)山區(qū)、平原、沿海等不同地貌類型的12個(gè)市縣，涉及林業(yè)、土地、農(nóng)經(jīng)等部門工作人員，鄉(xiāng)村干部、宜林地購(gòu)買者及群眾代表共800余人，收集拍賣檔案、合同文本、資金管理等相關(guān)資料2000余份。
三、調(diào)查結(jié)果
（一）拍賣工作基本現(xiàn)狀
1. 拍賣規(guī)模逐步擴(kuò)大：截至調(diào)查期末，全省累計(jì)拍賣宜林地面積達(dá)1200萬畝，占全省宜林地總面積的28.6%，近三年年均增長(zhǎng)15%。其中366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與購(gòu)買，單筆投資超200萬元的項(xiàng)目達(dá)47個(gè)。
2. 拍賣形式多元?jiǎng)?chuàng)新：形成五種主流模式，包括單戶公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣（適用于交通便利、治理難度小的地塊）、聯(lián)戶購(gòu)買股份開發(fā)（針對(duì)大面積集中宜林地，支持資金、技術(shù)、投勞等多元入股）、均分到戶拍賣治理（遷西縣圍山轉(zhuǎn)等效益較高區(qū)域常用模式）、改包為賣（維持原有承包關(guān)系并強(qiáng)化責(zé)任）、跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣（吸引城鎮(zhèn)下崗職工、機(jī)關(guān)干部及企業(yè)參與，多用于生產(chǎn)基地或休閑旅游開發(fā)）。
3. 開發(fā)方向趨于多元：拍賣后的宜林地主要用于林果業(yè)種植（占比62%）、畜禽養(yǎng)殖（15%）、生態(tài)旅游（13%）及工業(yè)原料基地建設(shè)（10%），部分地區(qū)形成"生態(tài)+產(chǎn)業(yè)"融合發(fā)展模式。
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1. 組織保障體系初步建立：多數(shù)市縣成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立專項(xiàng)工作組織。如曲周縣組建由主管副書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2. 拍賣程序逐步規(guī)范：各地普遍執(zhí)行"方案制定-標(biāo)底確定-公開拍賣-合同公證-確權(quán)發(fā)證"流程，多數(shù)地區(qū)采用村有鄉(xiāng)管或村有村管模式管理拍賣金，主要用于宜林地治理和公益事業(yè)。遷西縣等地區(qū)引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升價(jià)格確定的'科學(xué)性。
3. 政策激勵(lì)機(jī)制不斷完善：各地出臺(tái)差異化優(yōu)惠政策，包括拍賣后3-5年免繳土地使用費(fèi)、減免農(nóng)林特產(chǎn)稅等稅費(fèi)，拍賣金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助直接撥付到戶等，有效降低開發(fā)門檻。
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1. 區(qū)域發(fā)展極不平衡：山區(qū)縣仍有3000萬畝宜林地未得到有效開發(fā)，部分貧困地區(qū)治理工作毫無突破，而平原地區(qū)及交通便利區(qū)域拍賣率已達(dá)60%以上，形成鮮明反差。
2. 拍賣行為規(guī)范性不足：部分地區(qū)存在仗權(quán)拍賣、透明度低等問題；15%的拍賣地塊未制定整體規(guī)劃，22%的交易未簽訂規(guī)范合同，部分合同缺失四至界限、治理標(biāo)準(zhǔn)等核心條款。
3. 價(jià)格評(píng)估與資金管理混亂：全省80%以上地區(qū)未建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，標(biāo)底確定隨意性大，部分地塊每畝僅1元，造成集體資產(chǎn)流失；30%的村莊拍賣金回收不及時(shí)，18%存在資金挪用現(xiàn)象，缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。
4. 服務(wù)與流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失：技術(shù)指導(dǎo)覆蓋不足導(dǎo)致45%的購(gòu)買者面臨治理難題；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和貸款難制約38%的項(xiàng)目推進(jìn)；產(chǎn)品銷路不暢影響27%的開發(fā)主體資金周轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制空白使投入大、周期長(zhǎng)的治理者面臨資金危機(jī)。
四、對(duì)策建議
1. 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)：加大對(duì)山區(qū)貧困地區(qū)的政策傾斜，建立跨區(qū)域幫扶機(jī)制，將宜林地治理與鄉(xiāng)村振興考核掛鉤，倒逼工作落實(shí)。
2. 規(guī)范拍賣管理：制定全省統(tǒng)一的拍賣操作細(xì)則，強(qiáng)制要求事前制定規(guī)劃方案、引入第三方評(píng)估、簽訂規(guī)范合同并公證，建立拍賣信息公開平臺(tái)。
3. 完善支撐體系：組建省級(jí)宜林地評(píng)估專家?guī)�，推�?專業(yè)評(píng)估+群眾認(rèn)可"的定價(jià)模式；設(shè)立專項(xiàng)開發(fā)基金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推出中長(zhǎng)期低息貸款；構(gòu)建"政府+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)"的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4. 健全流轉(zhuǎn)機(jī)制：制定宜林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立交易平臺(tái)，允許經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后的使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告 3
一、調(diào)查背景
XX縣地處太行山脈東段，山地面積占全縣總面積的82%，宜林地面積達(dá)180萬畝，占全省未開發(fā)宜林地的6%，是典型的山區(qū)貧困縣。宜林地拍賣是該縣盤活山地資源、實(shí)現(xiàn)脫貧增收的重要路徑。為破解山區(qū)宜林地開發(fā)難題，我們對(duì)該縣開展專項(xiàng)調(diào)查。
二、縣域拍賣工作特點(diǎn)
1. 拍賣主體以本地農(nóng)戶為主：全縣累計(jì)拍賣宜林地56萬畝，其中83%由本地農(nóng)戶單戶或聯(lián)戶購(gòu)買，聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目中，投勞入股占比達(dá)42%，適配農(nóng)戶資金不足但勞動(dòng)力充裕的'特點(diǎn)。
2. 拍賣期限差異化設(shè)定：根據(jù)立地條件分類確定期限，立地條件較好的溝谷地帶為20年，山地緩坡為30-50年，邊遠(yuǎn)深山區(qū)達(dá)70年，最長(zhǎng)年限較平原地區(qū)延長(zhǎng)20年，契合山區(qū)治理周期長(zhǎng)的實(shí)際。
3. 開發(fā)聚焦特色林果業(yè)：90%的拍賣地塊用于板栗、核桃、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林種植，形成3個(gè)萬畝級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶年均增收1.2萬元。
三、核心問題分析
1. 大規(guī)模治理能力不足：全縣單戶購(gòu)買面積多在10-50畝，100畝以上大戶僅12家，對(duì)于連片萬畝以上的深山區(qū)，農(nóng)戶無力承接，企業(yè)因交通不便、效益周期長(zhǎng)不愿介入，導(dǎo)致40%的宜林地閑置。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出：65%的拍賣地塊不通路、不通水，電力覆蓋不足，購(gòu)買者需自行承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，平均每畝增加投入3000元，制約開發(fā)進(jìn)度。
3. 技術(shù)與市場(chǎng)服務(wù)缺位：縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)人員僅32人，人均服務(wù)面積1.75萬畝，病蟲害防治、品種改良等關(guān)鍵技術(shù)無法及時(shí)落地；缺乏專業(yè)銷售渠道，林果產(chǎn)品溢價(jià)能力弱，年均損耗率達(dá)15%。
4. 資金回籠周期長(zhǎng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)林平均5-7年才進(jìn)入盛產(chǎn)期，前期持續(xù)投入導(dǎo)致38%的購(gòu)買者面臨資金鏈緊張，部分農(nóng)戶被迫棄管。
四、針對(duì)性建議
1. 推行"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"開發(fā)模式：由縣財(cái)政出資修建主干道，引進(jìn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)深加工與銷售，農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，合作社統(tǒng)籌技術(shù)與管理，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。
2. 建立階梯式資金扶持政策：對(duì)深山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目給予每畝500元的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，盛產(chǎn)前按年度發(fā)放每畝200元的管護(hù)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)銀行推出"林木預(yù)期收益權(quán)抵押"貸款產(chǎn)品。
3. 構(gòu)建下沉式技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)技術(shù)服務(wù)站，聘請(qǐng)鄉(xiāng)土專家組建服務(wù)隊(duì)，建立"線上咨詢+線下指導(dǎo)"機(jī)制，每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于6場(chǎng)次。
4. 打造區(qū)域公共品牌：整合特色林果資源，注冊(cè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)接電商平臺(tái)，構(gòu)建"線下展銷+線上直播"的銷售體系。
宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告 4
一、調(diào)查背景
城市周邊宜林地因區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，兼具生態(tài)防護(hù)、休閑觀光與產(chǎn)業(yè)開發(fā)多重價(jià)值，近年來成為拍賣市場(chǎng)的熱點(diǎn)區(qū)域。為厘清城市周邊宜林地拍賣的獨(dú)特規(guī)律，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，我們以省會(huì)及3個(gè)地級(jí)市周邊區(qū)域?yàn)檎{(diào)查范圍，開展專項(xiàng)調(diào)研。
二、市場(chǎng)發(fā)展特征
1. 拍賣價(jià)格高位運(yùn)行且漲幅顯著：調(diào)查顯示，城市周邊宜林地平均拍賣價(jià)格達(dá)每畝10萬元，較偏遠(yuǎn)山區(qū)高出10-20倍；近三年年均漲幅12%，其中距城區(qū)10公里內(nèi)的地塊漲幅達(dá)18%，核心驅(qū)動(dòng)因素為區(qū)位優(yōu)勢(shì)與多元開發(fā)價(jià)值。
2. 參與主體多元化且企業(yè)占比提升：參與主體涵蓋大型林業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)及自然人，其中企業(yè)主體占比達(dá)65%，較縣域市場(chǎng)高出30個(gè)百分點(diǎn)，部分房地產(chǎn)企業(yè)以"生態(tài)康養(yǎng)"名義參與拍賣，拓展開發(fā)邊界。
3. 開發(fā)模式趨向復(fù)合化：突破單一林業(yè)種植模式，形成"林果種植+休閑采摘"（占比35%）、"生態(tài)修復(fù)+康養(yǎng)度假"（28%）、"苗木培育+觀光旅游"（22%）等復(fù)合模式，非林業(yè)收益占比平均達(dá)40%。
4. 政策管控逐步強(qiáng)化：各地均劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域；對(duì)開發(fā)方案實(shí)行"生態(tài)優(yōu)先"審核，要求綠化覆蓋率不低于70%，休閑設(shè)施占地不超過10%。
三、主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
1. 生態(tài)保護(hù)與開發(fā)矛盾突出：23%的'拍賣項(xiàng)目存在變相開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)永久性建筑等問題，部分項(xiàng)目過度硬化地面、破壞原生植被，違背宜林地生態(tài)屬性。
2. 拍賣信息不對(duì)稱加劇競(jìng)爭(zhēng)失衡：30%的地塊未充分披露土壤質(zhì)量、生態(tài)限制等關(guān)鍵信息，導(dǎo)致競(jìng)拍者誤判；部分企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)惡意抬價(jià)，擠壓中小投資者與農(nóng)戶參與空間。
3. 規(guī)劃銜接不足引發(fā)布局混亂：不同區(qū)縣拍賣規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致相鄰地塊開發(fā)模式?jīng)_突，如休閑采摘園與康養(yǎng)基地在客源爭(zhēng)奪、設(shè)施配套上無法協(xié)同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4. 后期監(jiān)管難度大：復(fù)合開發(fā)項(xiàng)目涉及林業(yè)、旅游、住建等多個(gè)領(lǐng)域，存在監(jiān)管職責(zé)交叉或空白，18%的項(xiàng)目未達(dá)到約定綠化標(biāo)準(zhǔn)，卻難以有效追責(zé)。
四、規(guī)范發(fā)展建議
1. 建立生態(tài)前置評(píng)估機(jī)制：拍賣前由林業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)合開展生態(tài)承載力評(píng)估，明確開發(fā)禁區(qū)與限制條件，將評(píng)估結(jié)果作為拍賣文件核心內(nèi)容公示，未通過評(píng)估的地塊不得拍賣。
2. 強(qiáng)化拍賣過程監(jiān)管：引入第三方機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督，實(shí)行競(jìng)拍者資質(zhì)審核與出價(jià)信息公開制度，禁止資金違規(guī)流入宜林地拍賣市場(chǎng)，對(duì)惡意抬價(jià)行為設(shè)定處罰機(jī)制。
3. 編制區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)劃：以地級(jí)市為單位，整合周邊宜林地資源，劃分生態(tài)防護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、休閑觀光區(qū)等功能板塊，實(shí)現(xiàn)開發(fā)模式互補(bǔ)、設(shè)施共享。
4. 構(gòu)建多部門聯(lián)合監(jiān)管體系：建立林業(yè)、住建、環(huán)保、旅游等部門信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將生態(tài)管護(hù)成效與后期使用權(quán)延續(xù)掛鉤，對(duì)違規(guī)開發(fā)行為實(shí)行"一票否決"。
宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告 5
一、調(diào)查背景
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往擁有豐富的宜林地資源，但受資金、技術(shù)、市場(chǎng)等多重制約，拍賣工作進(jìn)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為探尋欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜林地拍賣的有效路徑，我們選取4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開展深度調(diào)查。
二、拍賣工作基本困境
1. 市場(chǎng)參與意愿低迷：四縣累計(jì)宜林地120萬畝，僅拍賣18萬畝，拍賣率15%，不足全省平均水平的一半。本地農(nóng)戶因資金匱乏無力購(gòu)買，外地企業(yè)因投資回報(bào)預(yù)期低不愿介入，近三年新增企業(yè)購(gòu)買者僅3家。
2. 拍賣運(yùn)作能力薄弱：縣鄉(xiāng)兩級(jí)未配備專業(yè)拍賣工作人員，4個(gè)縣均未建立宜林地評(píng)估機(jī)構(gòu)，標(biāo)底確定僅靠村干部與群眾代表協(xié)商，存在嚴(yán)重隨意性；35%的拍賣未履行公開招標(biāo)程序，多為"私下協(xié)議"轉(zhuǎn)讓。
3. 配套支撐體系缺失：四縣均未設(shè)立宜林地開發(fā)專項(xiàng)基金，銀行因風(fēng)險(xiǎn)高不愿放貸，90%的購(gòu)買者面臨融資難題；平均每個(gè)縣僅2名林業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)服務(wù)基本空白；無大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品只能以初級(jí)原料出售，收益微薄。
4. 政策落地效果不佳：上級(jí)出臺(tái)的稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等政策，因地方財(cái)政配套能力不足無法落實(shí)；部分政策流程繁瑣，農(nóng)戶需往返部門6次以上才能辦理相關(guān)手續(xù)，政策知曉率僅40%。
三、典型突破案例借鑒
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，XX縣通過"政策打包+主體培育+產(chǎn)業(yè)牽引"模式實(shí)現(xiàn)突破，值得借鑒。該縣整合扶貧資金設(shè)立5000萬元宜林地開發(fā)基金，為購(gòu)買者提供3年免息貸款；引進(jìn)2家林果加工企業(yè)，簽訂保價(jià)收購(gòu)協(xié)議；組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)，提供"全程托管"技術(shù)服務(wù)。通過這些舉措，該縣拍賣率從12%提升至38%，帶動(dòng)1200戶貧困戶脫貧。
四、系統(tǒng)性突破建議
1. 強(qiáng)化政策精準(zhǔn)賦能：上級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜林地拍賣相關(guān)補(bǔ)貼的`全部配套資金；簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程，推行"一站式"服務(wù)，通過鄉(xiāng)村廣播、入戶宣講等方式提升政策知曉率。
2. 培育多元化開發(fā)主體：實(shí)施"本土能人回歸"計(jì)劃，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每畝300元的開發(fā)補(bǔ)貼；推行"村集體+合作社+貧困戶"模式，村集體統(tǒng)一拍賣宜林地后，由合作社統(tǒng)籌開發(fā)，貧困戶以扶貧資金入股分紅。
3. 構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系：由省級(jí)林業(yè)部門選派技術(shù)專家組建幫扶團(tuán)隊(duì)，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)服務(wù)；設(shè)立省級(jí)宜林地開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為銀行貸款提供擔(dān)保；通過招商引資引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)銷體系。
4. 提升規(guī)范運(yùn)作能力：省級(jí)層面組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作人員開展拍賣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍；建立省級(jí)宜林地評(píng)估專家?guī)�，�?shí)行"遠(yuǎn)程評(píng)估+現(xiàn)場(chǎng)核查"模式，保障標(biāo)底科學(xué)合理；強(qiáng)制要求公開招標(biāo)拍賣，搭建縣域拍賣信息公開平臺(tái)。
宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告 6
一、調(diào)查背景
近年來，我省先后出臺(tái)《宜林地使用權(quán)拍賣管理辦法》《關(guān)于加快宜林地開發(fā)利用的若干意見》等一系列政策，為拍賣工作提供制度保障。為評(píng)估政策落實(shí)成效，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，提出優(yōu)化方向，我們對(duì)政策實(shí)施以來的拍賣工作開展跟蹤調(diào)查。
二、政策落實(shí)總體成效
1. 拍賣規(guī)范化水平顯著提升：政策要求的"方案制定-公開拍賣-合同公證-確權(quán)發(fā)證"四步流程，在調(diào)查市縣的執(zhí)行率從政策實(shí)施前的45%提升至82%；合同規(guī)范化率從30%提升至75%，明確了治理標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等核心條款。
2. 開發(fā)積極性有效激發(fā)：政策明確的稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼扶持等措施，使宜林地開發(fā)綜合成本降低30%；近三年全省新增拍賣面積450萬畝，是政策實(shí)施前三年的2.3倍；下崗職工、高校畢業(yè)生等新群體參與占比達(dá)18%。
3. 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙提升：政策強(qiáng)制要求的生態(tài)管護(hù)條款，使拍賣宜林地綠化達(dá)標(biāo)率從65%提升至92%；通過產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)，拍賣宜林地畝均年收益從800元提升至1500元，帶動(dòng)3.2萬戶農(nóng)戶增收。
三、政策執(zhí)行中的突出問題
1. 政策差異化不足：統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與期限難以適配不同區(qū)域，山區(qū)縣因開發(fā)周期長(zhǎng)、成本高，反映補(bǔ)貼力度不足；平原縣則認(rèn)為部分補(bǔ)貼存在浪費(fèi)，政策針對(duì)性不強(qiáng)。
2. 部門協(xié)同機(jī)制不暢：林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、土地部門負(fù)責(zé)確權(quán)發(fā)證、金融部門負(fù)責(zé)貸款支持，但三部門信息不共享，導(dǎo)致30%的`項(xiàng)目因手續(xù)銜接不暢延誤開發(fā)；部分補(bǔ)貼資金因部門推諉未能及時(shí)撥付。
3. 后期監(jiān)管政策缺位：政策重點(diǎn)聚焦拍賣環(huán)節(jié)，對(duì)拍賣后的開發(fā)進(jìn)度、生態(tài)管護(hù)、資金使用等缺乏明確監(jiān)管條款；80%的市縣未建立后期評(píng)估機(jī)制，對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目難以追責(zé)。
4. 流轉(zhuǎn)政策存在空白：政策未明確拍賣后宜林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件、程序與收益分配規(guī)則，導(dǎo)致40%的購(gòu)買者因資金周轉(zhuǎn)困難想轉(zhuǎn)讓卻無合法渠道，制約資源優(yōu)化配置。
四、政策優(yōu)化建議
1. 推行差異化政策體系：根據(jù)立地條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平劃分三類區(qū)域，實(shí)行梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)縣延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限至5年，平原縣側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，城市周邊區(qū)域強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償。
2. 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制：設(shè)立省級(jí)宜林地開發(fā)協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)籌林業(yè)、土地、金融等部門工作；搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)拍賣、確權(quán)、補(bǔ)貼、監(jiān)管等環(huán)節(jié)信息互通；將部門協(xié)同成效納入績(jī)效考核。
3. 完善全流程監(jiān)管政策：補(bǔ)充拍賣后監(jiān)管條款，明確開發(fā)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)（如3年內(nèi)綠化達(dá)標(biāo)）、生態(tài)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；建立"年度評(píng)估+期滿考核"機(jī)制，評(píng)估結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、使用權(quán)延續(xù)直接掛鉤。
4. 健全流轉(zhuǎn)交易政策：制定《宜林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理細(xì)則》，明確流轉(zhuǎn)條件（需達(dá)到最低治理標(biāo)準(zhǔn)）、交易流程（通過縣級(jí)交易平臺(tái)公開進(jìn)行）、收益分配（集體與購(gòu)買者按比例分成），規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
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