黨政機關(guān)公務(wù)用車改革情況調(diào)研報告
近年來，一些地方和部門針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度中存在的問題，結(jié)合實際進行了改革的嘗試和探索。今年以來，我們對改革的情況進行了較為深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、當(dāng)前公務(wù)用車管理制度中存在的突出問題
1、公務(wù)用車費用居高不下，財政負擔(dān)沉重。據(jù)一些地方調(diào)查，每年一輛公務(wù)用車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。如江西省定南縣實行公務(wù)用車制度改革前，每年用于公務(wù)用車的費用達583萬元，占全年財政收入的12％；湖北省老河口市2000年全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車消費為1400萬元，占整個財政支出的6％。每年新增的購車費用，使許多地區(qū)和部門財政不堪重負，如2001年遼寧省葫蘆島市機構(gòu)改革后，有27個單位提出要更新、購買新車47輛，需要財政支出1100多萬元。
2、公車私用現(xiàn)象嚴重�，F(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費用完全由財政承擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了一些干部謀取私利、公車私用。群眾反映，在公車使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的占三分之一，司機私用的占三分之一�，F(xiàn)實中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實，而且越是節(jié)假日越嚴重。
3、公車使用效率低下，浪費驚人。與社會其他運營車輛相比，公務(wù)用車的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13.5％。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制對政府機關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費嚴重，如大慶市工商局有一輛車一年的維修費用就達22萬元，江西省定南縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個輪胎，這其中顯然存在著諸多問題。
4、超編制超標準配備使用小汽車問題屢禁不止。中央對公務(wù)用車的配備使用已有明確規(guī)定，但一些干部將配備使用小汽車看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級待遇配備車輛，竟相配車，配好車，不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，甚至為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部也配備了專車，超編制超標準配備小汽車問題嚴重。雖然各地各部門多次進行專項治理，但問題仍屢禁不止、不斷反彈。2002年，河北省在對全省公務(wù)用車配備使用情況的清查中，共清理出違規(guī)車1373輛，其中超標車328輛。國家稅務(wù)總局在對全系統(tǒng)1999年以來配備使用小汽車情況的清查中，共清理出超標車1402輛。今年，中央紀委對各省區(qū)市在職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用小汽車情況進行了清理統(tǒng)計，共清理出超標車401輛，全國31個�。▍^(qū)、市）除4個�。ㄊ校┩�，其他都不同程度地存在超標準配車問題。
二、公務(wù)用車制度改革的基本情況
近年來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問題，一些地方和部門從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng)新機制，加大源頭治理力度，特別是今年以來，按照中央紀委第二次全會的要求，各地各部門進一步加大了改革試點工作的力度。據(jù)了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個�。▍^(qū)、市）以及審計署、國家宗教局等4個中央國家機關(guān)進行了改革試點。科技部、人事部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個中央和國家機關(guān)實施了班車改革。
從各地的情況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級搞起，個別地方在市、縣直屬部門進行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)用車制度改革的意見，以指導(dǎo)和推動全省工作的開展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案，準備在全市范圍內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對離退休干部的公務(wù)用車進行了改革試點。
經(jīng)過幾年的實踐，各地各部門積累了許多成功的經(jīng)驗，探索出了一些行之有效的辦法，在改革中主要采取了以下幾種做法：一是取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費用補貼。車改后取消公務(wù)用車，各單位今后一律不再購置新車。干部進行公務(wù)活動，則根據(jù)職務(wù)、級別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費用，明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行公務(wù)活動，不再報銷任何交通費用。在交通費用發(fā)放和使用方面，一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補，節(jié)余歸己；二是不發(fā)現(xiàn)金，費用由單位集中管理，個人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報銷用車費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎勵給個人；三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門在改革中保留了少量公務(wù)用車，用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。
二是取消各部門的公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的`職務(wù)、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。嚴格核定各單位公務(wù)用車編制，現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用，用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè)，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務(wù)用車的處理、司機安置和財務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴格進行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實踐看，公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級離退休干部車改一項，每年就節(jié)約經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后，2002年交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%；無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元，節(jié)約40—60%；國家宗教局實施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。
2、推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問題。實行公務(wù)用車制度改革，改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標準配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報銷各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發(fā)生。同時，公務(wù)用車制度改革促進了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放標準在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現(xiàn)實和社會的長遠發(fā)展看，對公務(wù)用車管理制度進行改革勢在必行。當(dāng)然，實行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務(wù)水平各異，目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進一步總結(jié)各地各部門的實踐經(jīng)驗，堅持先行試點，上下結(jié)合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極參與，大力推動，認真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機關(guān)改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關(guān)進行公務(wù)用車制度改革試點。
在改革中必須堅持和把握以下幾點：
1、要堅持有利于提高工作效率，有利于節(jié)約財政開支，有利于社會穩(wěn)定，有利于促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會穩(wěn)定。
2、要加強宣傳引導(dǎo)，營造有利于推進公務(wù)用車制度改革的社會氛圍。一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對改革工作重要性和必要性的認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推動改革，做改革的領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面要充分調(diào)動廣大干部群眾的參與意識和積極性，爭取社會各界對改革工作的理解和支持。
3、對原有公務(wù)用車的處理要做到公開、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監(jiān)督，避免“暗箱操作”，防止謀取私利行為的發(fā)生。同時要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機的安置工作。
4、各地各部門應(yīng)結(jié)合實際確定改革的范圍，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需要和社會承受能力確定交通費用發(fā)放標準。要堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機亂發(fā)補貼。
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