農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（通用20篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告與我們的生活緊密相連，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。相信很多朋友都對(duì)寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，下面是小編整理的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（通用20篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 1

　　為了堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，縣人大分成四個(gè)調(diào)研小組，在常委會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報(bào)，召開了多個(gè)層面座談會(huì)，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的詢問和認(rèn)真的探討。四個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總�？h人大常委會(huì)第x次主任會(huì)議專題聽取調(diào)研情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

　　近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。20xx年xx月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng)員大會(huì)。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評(píng)為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。

　　(一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善�？h政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式。20xx年以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到xx億元。縣水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近xx億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)xx億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來抓，認(rèn)真制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，20xx年至20xx年用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

　　(二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，20xx年以來，縣政府根據(jù)上級(jí)部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(xx個(gè)村)的增補(bǔ)工程和xx所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資xx億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近xxxx公里，受益人口xx萬人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。20xx年以來，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站xxx座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠xxx公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來共爭取省級(jí)以上資金xx億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

　　(三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺(tái)風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重�？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項(xiàng)目和資金，完成了xx閘、xx閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢(shì)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。

　　二、存在的主要問題

　　(一)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。中央、省、市對(duì)水利事業(yè)發(fā)展前所未有的`重視并提出了具體要求，全縣各級(jí)干部對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識(shí)還未高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動(dòng)邀請(qǐng)水利部門提前介入水系規(guī)劃和評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)�？h水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。

　　一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近xx 億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在xxxx萬左右，主要用于四級(jí)河以上的河道疏浚，對(duì)于面廣量大的四級(jí)以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級(jí)以下溝河多數(shù)無財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。

　　二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級(jí)河道較為暢通，但四級(jí)以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級(jí)河向三級(jí)河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。

　　三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

　　(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。

　　一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。

　　二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。

　　三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對(duì)接到位，農(nóng)戶尚未喝上長江水;同時(shí)，全縣還有7個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

　　(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。縣各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。

　　(二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)20xx年中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利平均投入比20xx年高出一倍”、“從土地出讓效益中提取xx%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的xx%至xx%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級(jí)以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷增長，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要�？h政府要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門主動(dòng)對(duì)接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長期發(fā)揮效益。

　　(四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評(píng)估，回購過程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠回購工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動(dòng)區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長江水送到千家萬戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)，水資源保護(hù)意識(shí)，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 2

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣水利局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把繼續(xù)解放思想同堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，并結(jié)合本單位職能和工作實(shí)際，本著“踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全縣水利大發(fā)展快發(fā)展”這一思路，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的步驟，水利局副局長深入管理所、縣工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研。

　　一、調(diào)研內(nèi)容

　　對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全、防洪抗旱、農(nóng)田灌溉方面的意見和建議；對(duì)于今后水利實(shí)施保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的意見和建議；對(duì)于服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，提供水利保障方面的意見和建議；應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快水利發(fā)展方面的意見和建議；對(duì)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能方面的意見和建議。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀突顯成效

　　1、保障工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利達(dá)標(biāo)，近幾年投入資金537萬元，用于工業(yè)集中區(qū)的河壩改造工程，使工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在最短的時(shí)間內(nèi)完成“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，投入60萬元資金保質(zhì)保量完成500延長米給水工程，保證了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的用水需求，為園區(qū)招商引資提供硬件支持。

　　2、保障工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)的工程建設(shè)順利進(jìn)行，為工業(yè)集中區(qū)的場地回填解決了總計(jì)40萬元的砂石，特別是在今年石頭造紙項(xiàng)目建設(shè)中，用地面積大，回填量達(dá)到30萬立方米，在砂源緊缺的情況下無償供應(yīng)，切實(shí)保證了石頭造紙的建設(shè)工期。

　　3、投資8萬元，無償為工業(yè)集中區(qū)龍鑫木業(yè)有限公司鋪設(shè)供水管線470多延長米，保證企業(yè)正常供水。對(duì)河北、東振兩園區(qū)入駐奕宏木業(yè)等6戶企業(yè)，無償安裝水表和提供供水管線鋪設(shè)施工服務(wù)，按企業(yè)要求保障供水要求，累計(jì)無償施工投入達(dá)17萬元。

　　4、按照工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要求，自籌資金90萬元，調(diào)集全局技術(shù)骨干，局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮，完成總長650米的凈水廠沿東光橋過河至河北工業(yè)集中區(qū)的自來水主管線鋪設(shè)工程。

　　5、xx河水影橫斜，依城而建，是我縣城區(qū)美麗的風(fēng)景之一，為保障這一風(fēng)景線，縣水利局針對(duì)xx河城區(qū)中上游區(qū)域進(jìn)行了集中整治治理，有效保障了xx河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的.同時(shí)美化了周邊環(huán)境。

　　6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問題，加寬排水渠（上加寬6米、下加寬2.5米），清理土方1.3萬立方米，清理長度2500米，保證了鎮(zhèn)區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)不受損害，得到了百草溝人民群眾的好評(píng)，政府的認(rèn)可。

　　7、百草溝國營灌區(qū)管理所計(jì)劃今年解決百草溝鎮(zhèn)區(qū)10個(gè)村屯的安全飲水問題，為鎮(zhèn)區(qū)人畜飲水提供方便。

　　三、存在的問題

　　1、百草溝牡丹川河仲安段由于采砂點(diǎn)的作業(yè)問題，導(dǎo)致了河水渾濁，人民群眾無法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來生活不便。

　　2、為了保證農(nóng)田的正常灌溉，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修筑堤防，為百姓生活提供保障。

　　3、由于正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革后，水費(fèi)直接上繳到縣財(cái)政，灌溉經(jīng)費(fèi)急需落實(shí)。

　　4、水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化、出現(xiàn)滲水、不能正常利用等問題，為灌溉埋下隱患。

　　5、百姓思想認(rèn)識(shí)不足，自來水水費(fèi)的收繳存在困難；水源不足，管網(wǎng)老化，影響正常供水。

　　6、與工業(yè)集中區(qū)聯(lián)系有待于更進(jìn)一步，更深入了解，做好服務(wù)保障工作。

　　四、解決問題的建議

　　1、我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　2、要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　3、要解放思想、開拓思路，采取多種形式、多種方法進(jìn)行渠道的維修、維護(hù)和清理工作。

　　4、加強(qiáng)水利法律法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的順利進(jìn)行。

　　5、深入群眾、深入基層，了解水利工作情況，加強(qiáng)與聯(lián)系點(diǎn)的勾通，找出民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全力解決，為人民、企事業(yè)單位提供水利保障。

　　6、必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全縣農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 3

　　按照會(huì)年度工作計(jì)劃安排，本次調(diào)研組建南、北兩個(gè)調(diào)研組，深入安坪鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過現(xiàn)場查看海角村、下壩村、回龍村、紅霞村、紅馬村等村社的水利工程，召開鄉(xiāng)村干部座談會(huì)和征求群眾意見會(huì)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、全縣水利建設(shè)基本情況

　　近年來，縣政府高度重視水利工作，下發(fā)了加快水利改革發(fā)展的決定，出臺(tái)了一系列重大政策措施，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定了優(yōu)先解決工程性缺水、飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)和城鄉(xiāng)防洪工程的思路，積極爭取國家和市上水利工程的立項(xiàng)，縣財(cái)政安排水利建設(shè)資金，不斷建立健全水利服務(wù)體系建設(shè)和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。至20xx年來，累積完成各類水利投資14.59億元，新竣工投入使用1座中型水庫和1座小型水庫，解決36.95萬城農(nóng)村人口和6.25萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，完成38座病險(xiǎn)水庫的應(yīng)急排險(xiǎn)，修復(fù)堤防4.09千米，開工治理中小河流6.29千米，共完成水系綠化面積2.11萬畝，新增農(nóng)村裝機(jī)容量2.35萬千瓦。

　　雖然水利建設(shè)取得不錯(cuò)成績，但水務(wù)局負(fù)債重，流動(dòng)資金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水資源利用率低，農(nóng)村安全飲水不達(dá)標(biāo);河堤坍塌損毀嚴(yán)重，防洪能力弱，部分水利工程已成為威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)的炸彈。

　　二、存在的主要問題

　　(一)水利設(shè)施損毀嚴(yán)重。我縣水利設(shè)施主要為溝渠、塘、庫、壩和河堤，大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代建設(shè)，溝渠損毀、淤沙嚴(yán)重，小型水庫、山坪塘和山灣塘缺乏必要的管護(hù)和維修，現(xiàn)已趨向報(bào)廢，防洪工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，已經(jīng)喪失防洪功能。甲高鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)境內(nèi)溝渠基所存無幾，有水來也是“先澆溝，后澆路，最后流到河里頭”的`局面，唯一發(fā)揮效益是場鎮(zhèn)周圍平壩內(nèi)的溝渠，也是年年修修補(bǔ)補(bǔ)。安坪新治河堤、五馬廠河、甲高河堤、竹園崔家河和吐祥河堤雖然都經(jīng)過一些治理，但是治理范圍太小。新治河堤全長10km左右，僅僅治理了場鎮(zhèn)邊兩岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤壩被沖空虛，或沒有河堤，下雨天就看河水長勢(shì)，河水上漲人就跑。

　　(二)水利債務(wù)沉重

　　(三)水利工程建設(shè)的體制不健全

　　1.工程選址與設(shè)計(jì)不合理。水利規(guī)劃不完善、水利設(shè)施布局不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：設(shè)計(jì)方量與管轄范圍內(nèi)人口、灌溉面積不相對(duì)應(yīng)，無水源水利工程多，配套設(shè)施不完善，沒有實(shí)地勘測地質(zhì)構(gòu)造是否適合建設(shè)水利工程。五馬鎮(zhèn)人畜飲水工程設(shè)計(jì)到竹園鎮(zhèn)地界上，吐祥鎮(zhèn)河流治理工程按照?qǐng)D紙放線，要拆除奉利公路和群眾合法的老房子。

　　2.工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包。全縣水利工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，各級(jí)承包商追求最大利益，不斷壓縮工程資金款。設(shè)計(jì)工程方量與實(shí)際建設(shè)不符;偷工減料;有水利主體工程，無附屬設(shè)施等。安坪鎮(zhèn)87口人畜飲水池，經(jīng)縣政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套設(shè)施不完善，能按照設(shè)計(jì)要求發(fā)揮效益的不到總數(shù)1/3。吐祥河堤整治工程竹園鎮(zhèn)紙廠灣工程多次轉(zhuǎn)包，資金斷裂，已是半拉子工程。

　　3.工程監(jiān)理未正常履職。按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定，工程項(xiàng)目建設(shè)必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研工程建設(shè)時(shí)，了解到監(jiān)理員業(yè)務(wù)技能低，基本不到現(xiàn)場監(jiān)督。吐祥鎮(zhèn)河堤整治工程的項(xiàng)目監(jiān)理身兼幾個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理，基本半月難見一次，河堤水泥標(biāo)號(hào)低，砼面出現(xiàn)蜂窩狀。據(jù)了解，我縣水利工程監(jiān)理單位均由重慶市江河工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理，而該公司在我縣工作僅有一名員工，負(fù)責(zé)監(jiān)理全縣水利工程項(xiàng)目，天天忙于寫監(jiān)理報(bào)告

　　4.重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。全縣沒有統(tǒng)一規(guī)劃水利建設(shè)，水務(wù)、煙草、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧等九部門各自修建水利工程項(xiàng)目，按照各自項(xiàng)目選址，資金分散，工程不配套，或同時(shí)扎堆到同一村社，或者十年沒有水利建設(shè)。安坪鎮(zhèn)下壩村同一地塊有3口大小不一水池。最大一口飲水池有6根出水管，卻沒有沉沙過濾池，飲水池是幾家單位共建，主管部門檢查驗(yàn)收，就讓那單位水管引水。羊市鎮(zhèn)燈漁社區(qū)兩口飲水池相距不足5米。

　　(四)管護(hù)機(jī)制有待于加強(qiáng)

　　近年來，我縣水利事業(yè)建設(shè)取得不錯(cuò)成績，但工程項(xiàng)目的效益發(fā)揮差，主要是“重建設(shè)，輕管理”這一思路沒有被打破，往往是“工程太多管不來，工程建好無人管”，發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災(zāi)害，損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè)，沒有做到建設(shè)一處，發(fā)揮效益一處。主要原因：一是基層水利技術(shù)力量薄弱，2012年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照全縣水利工作會(huì)精神，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站。大多水管站專業(yè)技術(shù)水平低，人員數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)大，還兼職其他工作，無法適應(yīng)當(dāng)前增加的水利建設(shè)工作量和技術(shù)新要求。二是水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題密不可分。不少工程項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸屬是國家、集體還是個(gè)人，有關(guān)部門并未加以明確，由此導(dǎo)致的主體責(zé)任的缺失，群眾只管用水，不管護(hù)和不敢管護(hù)。三是水利工程在后期維護(hù)的過程中，都缺乏切實(shí)有效的機(jī)制加以監(jiān)管，無人看管維修，也缺乏資金維護(hù)。群眾等鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府盼著縣政府，小毛病等出大問題，最終是工程報(bào)廢。四是農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，田地荒蕪。在維護(hù)管理中，一些村組動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，僅就渠道清淤工作，政府拿錢請(qǐng)都請(qǐng)不來當(dāng)?shù)卮迕?/p>

　　(五)資金短缺

　　全縣水利建設(shè)雷聲大，雨點(diǎn)小，開工建設(shè)項(xiàng)目多，竣工驗(yàn)收少。朱衣河堤整治于2005完工，至今欠款160萬元;竹園鎮(zhèn)2009年實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)飲水工程，至今沒有驗(yàn)收。主要是：一是按照現(xiàn)行項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)定，前期可行性研究、地勘、設(shè)計(jì)圖等立項(xiàng)資金縣政府自行承擔(dān)，立項(xiàng)爭取資金專款專用。二是資金配套難�？h級(jí)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大，在配套資金上只能勉強(qiáng)支持，難有較大投入。三是群眾發(fā)動(dòng)難。農(nóng)民工外出務(wù)工流動(dòng)性大，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青壯年逐年減少，在開展“一事一議”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”籌資籌勞比較困難。

　　(六)水利執(zhí)法有待于加強(qiáng)。長期以來，不太重視將水利建設(shè)納入法治化的軌道，甚至認(rèn)為加大執(zhí)法力度會(huì)阻礙水利建設(shè)的發(fā)展，搞水利建設(shè)的往往就是爭資立項(xiàng)。在調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，開挖河堤、亂搭濫建、非法采砂取石、倒棄土，亂排污水等現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)出通知，但違法者我行我素。

　　(六)歷史遺留問題

　　1.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作難推進(jìn)。我縣水庫大多數(shù)建于上世紀(jì)50-70年代，工程用地主要采用減征購和劃撥調(diào)整解決，2008年國家實(shí)施大型水庫失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)不涵蓋小型水利設(shè)施建設(shè)工程，群眾堵工、上訪，要求解決失地養(yǎng)老保險(xiǎn)。安坪鎮(zhèn)大水田水庫、新民鎮(zhèn)石牛槽水庫、竹園鎮(zhèn)紙廠灣水庫等病險(xiǎn)水庫施工難進(jìn)場。

　　2.中心集鎮(zhèn)供水矛盾突出。我縣中心集鎮(zhèn)供水私營化，承包商追逐利潤最大化，直接引水供應(yīng)居民，水質(zhì)差、水量無保障。政府投資修建、維護(hù)，承包商賺錢，群眾用水難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門無法有效管理，群眾怨聲載道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)完善債務(wù)償還機(jī)制。沉重水利債務(wù)是影響水利發(fā)展的重要因素�？h政府應(yīng)將水利債務(wù)問題擺上重要議事日程，通過召開全縣水利債務(wù)專題會(huì)議，廣泛征求意見，盡快研究建立水利債務(wù)償還長效機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，搭建融資平臺(tái)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，堅(jiān)持誰負(fù)債，誰擔(dān)責(zé)。落實(shí)償債計(jì)劃，確保全縣水利工作正常開展。

　　(二)統(tǒng)籌安排水利項(xiàng)目建設(shè)。以全國水利普查契機(jī)，縣政府在全縣范圍內(nèi)就水文、地質(zhì)等情況做全面摸底普查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，由縣水務(wù)局統(tǒng)一編制水利建設(shè)近、中、長期規(guī)劃，分步實(shí)施。各個(gè)部門維修和新建水利工程選址，必須是水利規(guī)劃中的項(xiàng)目，在水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上通報(bào)本單位最近建設(shè)情況，避免重復(fù)建設(shè)。

　　(三)整合資源，組團(tuán)開發(fā)。全面改變我縣水利設(shè)施現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，積極探索資金籌措方式，確保水利建設(shè)投入。一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。財(cái)政預(yù)算逐年加大對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代投力度，從獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取更高比例用于水利建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新形式，充分運(yùn)用一事一議形式，對(duì)水利建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代投，大力整治溝渠，疏通水利設(shè)施毛細(xì)血管，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)水利的積極性。二是要堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)�？h里出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)支持各級(jí)各部門爭項(xiàng)目、爭資金。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合財(cái)政、國土、煙草、扶貧開發(fā)、農(nóng)林、水利等部門項(xiàng)目資金，著力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，組團(tuán)建設(shè)，板塊開發(fā)，共同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合效益目標(biāo)。

　　(四)優(yōu)先解決好已建項(xiàng)目不配套的問題。

　　按照建成一處發(fā)揮效益一片，對(duì)全縣水利工程摸底，力爭兩年內(nèi)完成工程配套設(shè)施。有人畜吃水問題不僅是水利基本建設(shè)項(xiàng)目，更是民生工程，縣里要統(tǒng)籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問題。特別是在飲水安全項(xiàng)目實(shí)施前，嚴(yán)肅教育和要求當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕�，積極做好支持配合工作。

　　(五)確權(quán)定責(zé)，建立五位一體的管護(hù)體系。按照水利工程的資金來源和管護(hù)范圍，堅(jiān)持誰受益，誰管護(hù)的原則，對(duì)全縣水利工程的權(quán)屬和使用權(quán)進(jìn)行進(jìn)行確權(quán)和登記，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。堅(jiān)持水利設(shè)施國家和集體所有，以水利設(shè)施所管護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社為基數(shù)，分別由水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民小組引導(dǎo)成立用水協(xié)會(huì)，以大木村為樣板，根據(jù)實(shí)際情況，完善管護(hù)措施和用水制度�？h政府設(shè)立水利工程管護(hù)基金，用于維護(hù)全縣公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的管護(hù)，堅(jiān)持用水協(xié)會(huì)申請(qǐng)、村社證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣水務(wù)局現(xiàn)場核算和基金會(huì)撥付。

　　(六)依法行政，規(guī)范工程建設(shè)秩序�？h政府在堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化項(xiàng)目投資和項(xiàng)目稽查，積極調(diào)動(dòng)群眾參與工程選址、工程建設(shè)和建立管護(hù)制度。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全縣設(shè)置和公布水利質(zhì)量監(jiān)督電話，核實(shí)群眾舉報(bào)各種信息，按照規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)

　　(七)加強(qiáng)水利隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵是有一支能夠適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)和管理的隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，行政上屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由縣水利部門指導(dǎo)。加強(qiáng)思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，確保資金安全、工程安全和干部安全，二是要進(jìn)一步加強(qiáng)水利人才的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平;三是要引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才，要去高等院校招錄一批專業(yè)人才，改善水利人才結(jié)構(gòu)。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 4

　　本次調(diào)查主要以克爾倫蘇木為研究對(duì)象，采用問卷調(diào)查和實(shí)地查看等方式，對(duì)現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及人員配置、經(jīng)費(fèi)保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新牧區(qū)建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議，為開展有針對(duì)性的新牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

　　現(xiàn)將形成的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

　　一、 水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

　　目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個(gè)嘎查、2個(gè)黨工委，總面積5839平方公里，20xx年牲畜總頭數(shù)為408557頭(匹、只)，屬于純牧業(yè)蘇木，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道。今年我蘇木政府通過“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目新建各類人畜飲水機(jī)井36眼;2處小型電灌(花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地)，每處投資為17萬元，完成總投資268萬元，解決了11個(gè)嘎查，4200人，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

　　二、 水利機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)

　　目前，克爾倫蘇木政府設(shè)1個(gè)林水工作站，有1名站長、 2名工作人員，在旗林業(yè)水務(wù)局的指導(dǎo)下開展日常工作。由于機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，目前還沒有專門經(jīng)費(fèi)及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日�；�、正規(guī)化發(fā)展趨勢(shì)。

　　三、 存在的問題及原因

　　1、 井灌區(qū)存在機(jī)井老化設(shè)備陳舊效益低下的問題，需 通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，拓寬籌資渠道，進(jìn)行更新改造;

　　2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題;

　　3、人畜飲水工程建設(shè)中存在的問題

　　目前，蘇木工作站根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，進(jìn)行了全面規(guī)劃，并依照上級(jí)精神篩選項(xiàng)目，在做好前期勘測、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，上報(bào)立項(xiàng)，爭取國家投資，加大建設(shè)力度。已建工程基本上運(yùn)行良好，得到廣大群眾的擁護(hù)，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常，管護(hù)措施較為切合實(shí)際，能夠保證持續(xù)長久運(yùn)行，基本上不存在較大問題�，F(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對(duì)工程建設(shè)造成困難。需通過先進(jìn)的找水勘測設(shè)備，測定水源工程形式和位置，為工程的建設(shè)創(chuàng)造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

　　四、對(duì)策建議：

　　針對(duì)我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構(gòu)想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發(fā)的`基礎(chǔ)上加大節(jié)水力度。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。 我蘇木屬邊疆少數(shù)民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重，水資源緊缺，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)都較內(nèi)地落后，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，而牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，尤其是水利建設(shè)更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經(jīng)營方式，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源。

　　為此，“十二五”期間，我蘇木計(jì)劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝，到“十二五”期末，新增節(jié)水灌溉面積2500畝。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產(chǎn)量，為圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施的實(shí)施和鞏固提供基礎(chǔ)保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，將發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等重要的地位，逐步恢復(fù)草原的生態(tài)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)能力，提高牧民生活水平。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 5

　　一、調(diào)查目的

　　通過調(diào)查無量山鎮(zhèn)保臺(tái)村水利工程設(shè)施情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以求得到解決方法，使本村的水利設(shè)施能長期正常運(yùn)行使用，保障保臺(tái)及周邊村落生產(chǎn)生活用水，發(fā)揮水利工程設(shè)施應(yīng)有的作用，為人民群眾造福。同時(shí)，本調(diào)查報(bào)告也是對(duì)我學(xué)習(xí)的檢驗(yàn)，通過這次社會(huì)調(diào)查，使我學(xué)習(xí)的知識(shí)和技術(shù)在社會(huì)中得到綜合運(yùn)用；對(duì)我適應(yīng)將來的工作，提高工作能力具有重要意義。

　　二、調(diào)查時(shí)間

　　20xx年3月1日起至20xx年5月30日止。

　　三、調(diào)查地點(diǎn)

　　保臺(tái)村委會(huì)轄區(qū)所有水利工程及其它設(shè)施。

　　四、調(diào)查方法

　　（一）了解保臺(tái)村委會(huì)所有水利設(shè)施的基本情況；

　　（二）實(shí)地考察保臺(tái)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的情況、投入情況、使用管護(hù)情況及發(fā)揮作用說明，走訪保臺(tái)村部分農(nóng)戶。

　�。ㄈ�）對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施存在問題走訪部分群眾。

　�。ㄋ模┎樵儾閱柌殚喯嚓P(guān)涉及村的水利配套設(shè)施資料、建設(shè)情況等相關(guān)資料。

　　五、調(diào)查內(nèi)容

　�。ㄒ唬┍Ｅ_(tái)村基本水利設(shè)施基本情況

　　全村地勢(shì)兩高一低，地表植被覆蓋好。共有806戶3240人，轄18個(gè)自然村24個(gè)農(nóng)業(yè)社，共有耕地面積2109畝，茶園570畝，泡核桃面積11257畝；全村共有小水窖90個(gè)，中型塘壩3個(gè)，沼氣池384個(gè)；有兩條主引水管道，第一條是長15公里的發(fā)達(dá)水庫至無量山鎮(zhèn)政府引水渠道，其中建有100立方米的集水池1個(gè)，50立方米集水池9個(gè)，途經(jīng)保臺(tái)、和平兩個(gè)行政村、17個(gè)村組生產(chǎn)生活用水，共惠及420戶農(nóng)戶，是我村的主要引水管道；第二條是新橋小集鎮(zhèn)引水管道，長約7公里，始于發(fā)達(dá)村保比所村，沿接至新橋小集鎮(zhèn)，惠及250戶農(nóng)戶及商戶。

　　（二）保臺(tái)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題

　　由于持續(xù)干旱導(dǎo)致水量不足，加之管理不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)不明析，我村兩個(gè)主要引水管網(wǎng)都存在不同程度的問題，使用效率低下，主要表現(xiàn)在：

　　1、責(zé)任、權(quán)力、效益不明析，無專門管護(hù)，管網(wǎng)受損嚴(yán)重。

　　管網(wǎng)管護(hù)不當(dāng)，農(nóng)戶亂占亂接引水量主管道時(shí)有發(fā)生，側(cè)漏、滲漏現(xiàn)象成為危害我村引水管網(wǎng)水量不足的重要原因。我村的兩個(gè)主要管網(wǎng)中，目前有專人管護(hù)的只有新橋小集鎮(zhèn)管網(wǎng)，投資272萬元、涉及面較大、人畜飲水較多的發(fā)達(dá)水庫煙水管道工程由于管理主題為無量鄉(xiāng)人民政府，管護(hù)單位為南澗縣水利局無量鄉(xiāng)水利站，由于無量水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加之水利站職能復(fù)雜，人員較少，到現(xiàn)在為止該管網(wǎng)還沒有專人管護(hù)。此次調(diào)查中，大塘子村管道損壞較為嚴(yán)重，大塘子村口小集鎮(zhèn)管網(wǎng)接口損壞1處，房背后公路下接口壞1處，樂所學(xué)校附加有1處接口松動(dòng)，側(cè)漏突出，給過往群眾出行帶來不便。樂所大場干溝中心中主管道損壞接口分離，花大價(jià)錢的水資源白白浪費(fèi)在干溝中。加之引水管道偷盜頻繁，成我村農(nóng)戶人畜飲水用水量大、出水量小，有供給嚴(yán)重不足，加之引水管道偷盜頻繁，造成我村農(nóng)戶人畜飲水用水量大、出水量小的困局。

　　2、部份群眾法律意識(shí)談淡薄、偷竊國家財(cái)產(chǎn)，引水管道失竊現(xiàn)象嚴(yán)重；

　　哨頭兩個(gè)組、母耳柿子樹等村組的主管道引水進(jìn)水管被盜大小管子達(dá)77根，其中小管被盜11根，中管被盜16根，其余的為大管。該管道保持暢通，不僅能使76戶272人及148頭大牲畜的飲水安全問題得以保障，而且還能灌溉千畝的耕地面積，使糧食生產(chǎn)進(jìn)一步高產(chǎn)增效。

　　3、經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。

　　水利建設(shè)資金投入有限，特別是地方配套資金明顯不足，部分水利設(shè)施陳舊老化，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，影響人畜飲水安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、農(nóng)戶私搭亂占煙水飲水主管道，導(dǎo)致水利設(shè)施損毀較重。

　　據(jù)調(diào)查我村9個(gè)50立方米集水池都出現(xiàn)不同程度的損毀，管道損毀則較為嚴(yán)重。樂所一組周勛戶房后的主引水管網(wǎng)僅引水叉管就有2處。亂接亂占，側(cè)管滲漏嚴(yán)重，引用水在大溝大路上亂淌亂滲，導(dǎo)致我村水資源流失較重，“引大水趟走小水”，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率低。

　　六、幾點(diǎn)建議

　　水利工程建設(shè)，是民生工程，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。為保證和促進(jìn)水利工程建設(shè)，現(xiàn)提出以下建議。

　　1、積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目和資金，調(diào)動(dòng)各方積極參與水利工程建設(shè)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家采取了擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)政策，我們要抓住這千載難逢的`歷史機(jī)遇，采取有效措施，積極向國家和省、州、縣爭取水利建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，政府也要不斷加大水利建設(shè)配套資金投入，從而加快水利工程建設(shè)進(jìn)程，提高水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使水利工程更好地為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活服務(wù)。水利工程建設(shè)涉及面廣，工程量大，要采取有效的措施，調(diào)動(dòng)方方面面力量參與水利工程建設(shè)，特別要調(diào)動(dòng)受益方參與建設(shè)的積極性，共同推進(jìn)水利工程建設(shè)進(jìn)程。

　　2、加強(qiáng)水利工程管理。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，不斷完善水利工程管理制度，管好、用好現(xiàn)有水利工程，確保工程安全運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。要堅(jiān)持依法管水、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理、開發(fā)利用和保護(hù)。要加大水質(zhì)監(jiān)測力度，加強(qiáng)綜合治理，保障人民群眾飲水安全。要圍繞節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真做好節(jié)水工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)水利事業(yè)健康有序發(fā)展，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　3、引入市場機(jī)制，設(shè)水利服務(wù)中心、水利服務(wù)公司，促進(jìn)國家水利資源優(yōu)化利用。

　　成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的進(jìn)一步完善和建設(shè)

　　原有水利設(shè)施多已老化失修，利用率極低。建議有關(guān)行政部門組織群眾對(duì)原有水壩、灌溉渠道、節(jié)流工程等進(jìn)行定期整修完善，使其在發(fā)揮原應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上再建新功。同時(shí)，進(jìn)一步大力加快新農(nóng)田水利技術(shù)和農(nóng)田水利工程建設(shè)。引導(dǎo)群眾通過個(gè)體投資或集資等方式建壩掘井修渠，在對(duì)原有公共水利工程可實(shí)施在保護(hù)廣大灌溉戶基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)行收費(fèi)承包責(zé)任制的灌溉制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)投資參與水利工程維修和建設(shè)的積極性。

　　5、加強(qiáng)節(jié)水，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。在黑河流域，農(nóng)業(yè)灌溉是最大的用水部門，應(yīng)完善工程配套設(shè)施、采取渠道防滲措施，合理灌溉，減少水資源浪費(fèi)，因地制宜地發(fā)展先進(jìn)灌溉技術(shù)，以降低毛灌溉定額和提高渠系利用系數(shù)。嚴(yán)格用水管理，建立合理的水價(jià)和收費(fèi)體系，用經(jīng)濟(jì)手段來提高水資源的利用效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以水定地，合理調(diào)配水資源，并將節(jié)約用水作為一項(xiàng)重大措施來抓。調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植面積，推廣抗旱節(jié)水新品種，實(shí)行節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大地膜覆蓋技術(shù)的應(yīng)用面積，應(yīng)用抗旱保水劑，采取渠道防滲措施，進(jìn)行滲灌或滴灌，以節(jié)約水源，提高水源利用效率。繼續(xù)壯大集雨節(jié)流工程，蓄積水源，補(bǔ)充缺水少雨季節(jié)農(nóng)作物的水分供給，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植面積，推廣抗旱節(jié)水新品種，實(shí)行節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大地膜覆蓋技術(shù)的應(yīng)用面積，應(yīng)用抗旱保水劑，采取渠道防滲措施，進(jìn)行滲灌或滴灌，以節(jié)約水源，提高水源利用效率。繼續(xù)壯大集雨節(jié)流工程，蓄積水源，補(bǔ)充缺水少雨季節(jié)農(nóng)作物的水分供給，以提高作物產(chǎn)量。

　　6、加大地方資金投入力度

　　隱患的根本解決，還是要靠地方大量的資金投入，不然的話一些排灌站，因設(shè)備得不到維修或者更新而無法正常運(yùn)行。地方財(cái)政要科學(xué)安排，增加對(duì)水利設(shè)施建設(shè)所需資金的投放額度，同時(shí)積極動(dòng)員，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量，投資水利設(shè)施建設(shè)，共同推動(dòng)水利事業(yè)不斷發(fā)展。

　　7、增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，提高管理水平

　　要進(jìn)一步宣傳好涉及水利方面法律、法規(guī)、政策和規(guī)章，依靠法律、依靠制度管理好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。要強(qiáng)化廣大農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，對(duì)涉及需村民自治來解決的水利基礎(chǔ)設(shè)施維修建設(shè)問題，要進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，讓廣大農(nóng)民自覺行動(dòng)起來，積極投身到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中去。與此同時(shí)，要建管結(jié)合，在管理上更要多做工作，以確保各種水利設(shè)施的有效運(yùn)行。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 6

　　公安縣是百湖之縣、農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區(qū)所在地，特定的地理位置和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎(chǔ)部分，農(nóng)田水利基本建設(shè)如何，直接影響到公安農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災(zāi)，全國各地受災(zāi)嚴(yán)重，公安縣也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)總面積最高達(dá)58.01萬畝，其中水稻33.43萬畝，棉花22.77萬畝，其它1.81萬畝，因旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元，受災(zāi)面積之大、持續(xù)時(shí)間之長、損失程度之重均超歷史�？h農(nóng)水專班在及時(shí)掌握天氣變化、確保工程設(shè)施安全和水位可調(diào)控的前提下，充分利用過境洪水，最大限度開閘引水，基本形成“大溝大渠滿，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時(shí)下大部分農(nóng)村忽視農(nóng)田水利基本建設(shè)和管理，“科學(xué)規(guī)劃缺失，內(nèi)部溝渠不暢，排灌設(shè)施老化，水系破壞嚴(yán)重”等現(xiàn)象普遍，造成特殊年份旱災(zāi)有水灌不進(jìn)，漬災(zāi)有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。帶著如何解決好這一問題，省建行三萬活動(dòng)駐村組作了一些調(diào)查和思考。

　　一、存在的問題

　�。ㄒ唬�溝渠不通，排灌受阻。通過調(diào)查摸底，全縣農(nóng)村內(nèi)部大溝大渠中有50％以上因?yàn)閿r網(wǎng)、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時(shí)有發(fā)生；生產(chǎn)橋因雜物堵塞被沖垮的現(xiàn)象也不少見。此外，少數(shù)企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產(chǎn)等集約養(yǎng)殖污水的'浸入，使灌進(jìn)溝渠的水又遭受嚴(yán)重污染，導(dǎo)致溝內(nèi)有水也無法灌溉農(nóng)田。

　�。ǘ�）設(shè)施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級(jí)改造。近幾年，國家加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)以上泵站的升級(jí)改造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級(jí)、改造和更新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站都建于上世紀(jì)70年代左右，有的長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的年久失修，很多都已無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常在抗旱排漬關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響抗災(zāi)的時(shí)效。二是電力設(shè)施老化，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。雖然前些年全縣實(shí)行了農(nóng)網(wǎng)改造，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電量逐漸增大，電力負(fù)荷逐年加重，特別是當(dāng)前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)日趨壯大，變壓器容量過小、電線老化、線路故障時(shí)有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限制，設(shè)備落后，加之年長月久，零件老化，已無力進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致水資源和電力浪費(fèi)嚴(yán)重。

　�。ㄈ�）水系破壞，功能減弱。一是建設(shè)性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設(shè)項(xiàng)目最近幾年分別落戶公安，已建和待建項(xiàng)目多、規(guī)模大。以荊東高速公路建設(shè)為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中在獅子口鎮(zhèn)就有8處直接改變?cè)�有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長了排灌時(shí)間，增加了抗災(zāi)成本。二是開發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個(gè)，有近30個(gè)改造成漁池，近10個(gè)高位荒湖通過圍墾改造成農(nóng)田。改造成漁池后，不僅水質(zhì)受到污染，而且影響調(diào)蓄；圍墾成農(nóng)田后更加喪失了調(diào)蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮(zhèn)境內(nèi)的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來通過逐年開發(fā)已全部改成農(nóng)田和漁池，而相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施未完全配套，一旦遇到特殊年份，旱則滿天灰塵，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活造成極大不便。三是設(shè)計(jì)性破壞。近幾年隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的增多，一部分項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如建于章莊鋪鎮(zhèn)和獅子口鎮(zhèn)之間的外洈水滾水壩，每逢進(jìn)入梅雨季節(jié)，就會(huì)造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬畝農(nóng)田排漬受阻，抗災(zāi)成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現(xiàn)為塘堰湖泊自然淤積嚴(yán)重，池底逐年抬高，無法蓄水保水，基本喪失了調(diào)蓄功能。

　�。ㄋ模┱{(diào)度乏力，協(xié)調(diào)艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利部門在用水調(diào)度和農(nóng)水建設(shè)過程中缺少強(qiáng)制措施，各類矛盾的調(diào)處牽扯了水利專班大量精力。特別是搶排搶灌時(shí)期，村與村之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間往往會(huì)產(chǎn)生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　二、形成的原因

　�。ㄒ唬┕こ坦芾砣蔽弧４蟛糠譁锨�堵塞都是因?yàn)楣芾聿簧埔�起的，造成管理不善有三個(gè)原因。

　　一是管理乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利工程及設(shè)施的管理權(quán)限屬當(dāng)?shù)厮�利部門（水管所）或村民委員會(huì)，即鎮(zhèn)級(jí)水利工程設(shè)施管理權(quán)屬水管所，村級(jí)水利工程設(shè)施管理權(quán)屬村民委員會(huì)。盡管現(xiàn)在有《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律依據(jù)，但管理部門因缺少強(qiáng)制手段，執(zhí)行總是難以到位，對(duì)渠道周邊林農(nóng)及群眾隨意將樹枝、秸桿掀入溝渠中無強(qiáng)有力的約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。

　　二是責(zé)任不明。除泵站、涵閘等工程設(shè)施明確了管理責(zé)任人外，溝渠基本無具體的管理人員。導(dǎo)致無人及時(shí)阻止破壞溝渠的行為。

　　三是利益驅(qū)使。管理部門因經(jīng)費(fèi)不足，為補(bǔ)貼單位運(yùn)轉(zhuǎn)，將溝渠發(fā)養(yǎng)魚、種樹。雖然養(yǎng)魚能消除大量雜草，但有的承包主實(shí)行精養(yǎng)后，不但水質(zhì)受到污染，而且渠堤遭到嚴(yán)重破壞。有的林農(nóng)在前三年幼林生長期套種作物導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，加速了溝渠的淤塞。對(duì)湖泊的無序開發(fā)也是利益驅(qū)使所至。

　�。ǘ�）籌資難度增加。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村政策逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來的是興辦農(nóng)村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現(xiàn)行的“兩工”政策也很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，且籌工籌勞程序復(fù)雜，籌資額度不高，對(duì)水利建設(shè)而言只是杯水車薪。

　�。ㄈ�）政府投入不足。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對(duì)上爭取對(duì)內(nèi)安排，但總的投入仍然不夠。20xx年雖然公安縣財(cái)政列支內(nèi)部農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)貼資金500萬元，但也只能考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分工程，而且還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金才能解決，對(duì)于村、組級(jí)內(nèi)部溝渠清淤配套，政府財(cái)力根本顧及不到。

　�。ㄋ模┎块T協(xié)調(diào)不夠。部分涉農(nóng)部門通過自身努力爭取到了不少項(xiàng)目，但對(duì)農(nóng)業(yè)綜合工程項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施缺乏大局觀念和整體意識(shí)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有做好農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)結(jié)合文章，致使已建項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 7

　　根據(jù)市政協(xié)關(guān)于開展“治水興農(nóng)”資政會(huì)調(diào)研活動(dòng)通知，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，對(duì)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�？h政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組一行深入到施官鎮(zhèn)塘壩建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地察看了塘壩項(xiàng)目建設(shè)情況，隨后在縣水利局會(huì)議室聽取了縣水利局負(fù)責(zé)同志關(guān)于全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報(bào)，并進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬畝，水田面積55萬畝；現(xiàn)有水庫106座，塘壩2.2萬面；電站230座，裝機(jī)520臺(tái)套3.0萬千瓦。蓄水能力達(dá)2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達(dá)60萬畝，旱澇保收面積達(dá)40萬畝，中低產(chǎn)田改造面積達(dá)25萬畝；境內(nèi)主要河流5條，圩堤總長度438公里，其中沿河長度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)180公里。

　　近年來，縣委、縣政府高度重視水利事業(yè)的健康發(fā)展，緊緊抓住國家政策的有利時(shí)機(jī)，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理規(guī)劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《抗旱規(guī)劃》、《塘壩擴(kuò)挖整治規(guī)劃》、《農(nóng)村溝河清淤疏浚整治規(guī)劃》、《中小河流治理規(guī)劃》、《高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《城防洪規(guī)劃》和《東河防洪規(guī)劃》等，上述規(guī)劃為我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了較全面的工程項(xiàng)目和內(nèi)容，明確了我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的思路和方向。

　　（二）加大資金投入�！笆�一五”及“十二五”頭兩年，我縣水利投資將達(dá)6億元，其中20XX年預(yù)計(jì)達(dá)3億元。為確保各類水利工程建設(shè)的如期實(shí)施，確保水利建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處，縣政府相關(guān)部門積極采取多種措施加大資金籌措力度。

　　一是積極爭取中央、省財(cái)政對(duì)水利的投入；

　　二是認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)配套資金；三是認(rèn)真貫徹中央及省政府規(guī)定，從土地出讓金提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；四是拓寬水利融資渠道，對(duì)人飲等水利工程制定相關(guān)政策，采取bot等形式進(jìn)行融資，吸引社會(huì)資金投入。

　　（三）發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮縣水行政主管部門的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體職能，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。一是超前謀劃。加大對(duì)各類水利項(xiàng)目的前期工作力度，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真做好規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，確保各類水利工程按計(jì)劃實(shí)施；二是嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)各類水利工程建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收“六制”要求辦事；三是抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度。牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的宗旨，對(duì)各類水利工程均按圖施工，樹立樣板，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣水利工程質(zhì)量的提高；水利工程建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，工程建設(shè)大都在每年汛前和汛后實(shí)施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類工程進(jìn)度，確保工程按期完成并投入運(yùn)行。

　�。ㄋ模┤〉蔑@著成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫已完成65座除險(xiǎn)加固任務(wù)，剩下的41座水庫計(jì)劃在20XX年、20XX年完成；去年10月來河治理一期工程開工，拆除重建了金莊跌水、河?xùn)|閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來河治理一期工程計(jì)劃今年汛期前全面完成并投入運(yùn)行。下半年將開工來河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項(xiàng)工程已完成招標(biāo)工作。二是水源工程建設(shè)方面�？h委、縣政府在每年的水利冬修中對(duì)全縣塘壩和溝渠進(jìn)行有計(jì)劃地?cái)U(kuò)挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農(nóng)田整治2處1.3萬畝；2處村級(jí)小型泵站4臺(tái)220千瓦電機(jī)、水泵的更新改造；新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站7處，解決6.4萬人口飲水安全。

　　二、存在的主要問題

　　1、水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在水利工程（包括機(jī)電排灌站、河道、水閘等）設(shè)備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴(yán)重，供排不暢等。

　　2、全縣水利工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。水利系統(tǒng)（包括局機(jī)關(guān)）近20年未招收水利專業(yè)技術(shù)人員，水利系統(tǒng)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，水利隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

　　3、工程建后管理跟不上。小水庫、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村級(jí)組織管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站名存實(shí)亡，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利技術(shù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣水利工程建設(shè)和管理需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。

　　4、農(nóng)民投工投勞嚴(yán)重不足。我縣大部分水利工程建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)六、七十代，機(jī)電設(shè)備因長期運(yùn)行，老化失修，亟待更新改造。國家政策投入資金大都用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)，面上水利工程投入、運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)沒有得到徹底解決，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體水利工程建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有一個(gè)明確的資金來源。同時(shí)，受益農(nóng)民集資難、“一事一議”籌資難、水利興修發(fā)動(dòng)難現(xiàn)象普遍存在。

　　5、水利工程項(xiàng)目組織實(shí)施難。突出表現(xiàn)在房屋拆遷、樹木砍伐、施工道路、挖土棄土等，涉及到的農(nóng)民不予配合，且要巨額補(bǔ)償，導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)矛盾多，實(shí)施艱難。

　　三、意見和建議

　　1、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大項(xiàng)目編制和資金爭取力度。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，興修水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)�？h委、縣政府要把“治水興縣”擺上重要議事日程，發(fā)揮指揮部職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。以爭取小農(nóng)水重點(diǎn)縣為契機(jī)，抓緊編制、完善年度方案上報(bào)省水利廳；真正抓住中央大投資機(jī)遇，組織涉農(nóng)部門積極編制更多項(xiàng)目、爭取更多資金，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。一是抓好水利普查工作，對(duì)全縣老化、損毀嚴(yán)重的現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，要摸清底子，分出輕重緩急，有計(jì)劃地組織實(shí)施，把資金用在刀刃上。二是要解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制問題。切實(shí)改變“重建輕管”的思想觀念，積極探索對(duì)農(nóng)民管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施后期維護(hù)的.扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的積極性，確保農(nóng)田水利設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。三是要加大在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)督力度。實(shí)行水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，強(qiáng)化縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在轄區(qū)內(nèi)的在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，樹立群眾參與水利建設(shè)與管理的本位意識(shí)。要多形式宣傳水利建設(shè)與群眾生產(chǎn)、生活及生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的重要性、宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善水利條件的政策界限等政策，逐步樹立群眾的本位意識(shí)。本著自愿、互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，積極引導(dǎo)群眾對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設(shè)與管理，減少干群矛盾的發(fā)生，減小水利工程建設(shè)的種種阻力，增強(qiáng)群眾干好水利工程的自覺性和積極性。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大水利專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。水利工作專業(yè)性強(qiáng)，要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)人才才能更好地為水利事業(yè)服務(wù)。要通過以招聘人才補(bǔ)充新鮮血液，強(qiáng)化在崗人員的崗位教育與培訓(xùn)，提高職業(yè)道德，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)；加大機(jī)構(gòu)改革力度，落實(shí)水管體制改革急需的編制問題等手段，加大隊(duì)伍建設(shè)，真正解決有人干事的問題。要多渠道化解拖欠職工的工資，確�；鶎铀�利工作者工資待遇，努力建設(shè)一支“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利干部職工隊(duì)伍，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 8

　　根據(jù)市水利局關(guān)于開展農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知，為了解我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，我局組織有關(guān)人員對(duì)目前河?xùn)|區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的座談會(huì)，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幾年來開展農(nóng)田水利基本建設(shè)情況介紹。通過調(diào)查，基本掌握了我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

　�。ㄒ唬�黨委、政府高度重視，水務(wù)部門組織實(shí)施得力。

　　區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。區(qū)政府制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了全區(qū)水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施。并把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實(shí)到了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是由于組織保障體系健全，實(shí)施科學(xué)得力，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

　�。ǘ�）廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)熱情高，投資呈多元化趨勢(shì)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)共投入水利工程建設(shè)資金15310萬元，其中市財(cái)政投資3100萬元，縣鄉(xiāng)投資4453萬元，社會(huì)企業(yè)投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完成各類工程11026項(xiàng)。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯。

　　目前全區(qū)已建成萬畝以上灌區(qū)2處，配機(jī)電井7萬余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。

　�。ㄋ模┐竽憣�(shí)踐，在工程建設(shè)和管理上探索了一些新路子。

　　1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與水利建設(shè)。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時(shí)也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。

　　2、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。水利工程共出動(dòng)各類機(jī)械計(jì)8.7萬臺(tái)班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

　　3、改革灌區(qū)管理辦法，按照用水商品化的要求，對(duì)灌區(qū)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、水費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會(huì)。灌區(qū)小型渠道交給協(xié)會(huì)管理，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，民主管理，水務(wù)公開。解決了以往管理難、水費(fèi)征收難、用水糾紛多等問題。

　　二、當(dāng)前我市農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

　　我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯，發(fā)展趨勢(shì)良好。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┧�利工程現(xiàn)狀不容樂觀。

　　1、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低。作為我區(qū)骨干防洪除澇河道湯河，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，部分防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為一遇，多數(shù)排灌渠道嚴(yán)重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施匱乏。

　　2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農(nóng)田水利工程已運(yùn)行了二、三十年，由于沒能及時(shí)維修改造，以致工程老化嚴(yán)重，效益衰減。小型農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，已成為當(dāng)前農(nóng)田水利工程中亟待解決的問題。

　　3、節(jié)水技術(shù)推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)控制面積很小，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　�。ǘ�）工程投資投勞面臨新問題。

　　多年來，骨干農(nóng)田水利工程建設(shè)，主要靠政府投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫�！耙皇乱蛔h”，過去的投入機(jī)制不能用，新的投入機(jī)制尚未形成，許多基層同志對(duì)此深表擔(dān)憂。

　　（三）重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。

　　1、水利工程管理方式粗放。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實(shí)際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

　　2、水利管理服務(wù)體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站處于水利部門管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

　　3、水利設(shè)施的'數(shù)量、布局的科學(xué)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來想方設(shè)法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補(bǔ)灌。這些工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時(shí)對(duì)地下水的過度開采，在滿足了部分農(nóng)田灌溉的同時(shí)卻使地下水位嚴(yán)重下降。

　　三、我們的幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)的困難和問題，經(jīng)過認(rèn)真的研究和探討，提出如下建議：

　　（一）應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水，積極主動(dòng)地配合政府有關(guān)部門研究和解決好水利改革過程中出現(xiàn)的各種新問題。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強(qiáng)水資源的保護(hù)和統(tǒng)一管理，防治水污染，加強(qiáng)監(jiān)測，保證管好水、用好水。

　　（二）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是各級(jí)政府要想盡一切辦法，動(dòng)員各方力量積極爭取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面積。二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把工程做成“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理。政府應(yīng)進(jìn)一步明確該項(xiàng)目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護(hù)等問題�？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。

　�。ㄈ�）政府應(yīng)明確規(guī)定新形勢(shì)下各級(jí)在農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。如干、支、斗、農(nóng)渠分別應(yīng)有誰建設(shè)、誰管理、誰使用，力爭把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作推向深入。

　�。ㄋ模┍局�自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”的做法。以往的農(nóng)田水利工程，大多數(shù)都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補(bǔ)�，F(xiàn)在我省又暫�！耙皇乱蛔h”，農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，地方匹配資金出現(xiàn)了很大困難，村內(nèi)的小型水利工程也無法實(shí)施。在座談中農(nóng)民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。

　�。�六）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持應(yīng)急抗旱與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)水資源全面規(guī)劃。在水利發(fā)展戰(zhàn)略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實(shí)施總量控制，對(duì)生產(chǎn)力布局及需水結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，避免過度開采、無序開采和對(duì)地下水系的人為破壞。

　�。ㄆ撸┱�府的財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。在積極爭取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資的同時(shí)，市財(cái)政應(yīng)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 9

　　我市水利工程建設(shè)主要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場三元主體。實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設(shè)質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。

　　一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

　　一是“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

　　二是“材料”，材料的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面控制：嚴(yán)把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

　　三是“機(jī)械”，施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。

　　四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

　　五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。

　　二、提升建設(shè)單位管理水平

　　目前，我市新開工水利建設(shè)項(xiàng)目均組建了工程項(xiàng)目法人（水利站）單位，形成了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制在我市水利工程建設(shè)中推行后，基本解決了工程建設(shè)中責(zé)任缺位的問題，是建設(shè)管理體制改革中的一大成果。但是，項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任對(duì)項(xiàng)目法人提出了很高的綜合要求。特別對(duì)于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目法人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)應(yīng)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求，同時(shí)具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設(shè)作為專業(yè)面廣、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊行業(yè)，要履行好項(xiàng)目法人建管職責(zé)，必須會(huì)經(jīng)營、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計(jì)劃財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調(diào)的建管班子，工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力，應(yīng)有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項(xiàng)目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)方面均不能完全滿足建設(shè)管理的需求，管理水平有待提高。

　　三、提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平

　　建設(shè)監(jiān)理制強(qiáng)調(diào)對(duì)工程的目標(biāo)管理，希望通過對(duì)工程實(shí)施目標(biāo)管理，特別是工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的全面管理。

　　建設(shè)監(jiān)理主要是解決了工程建設(shè)施工期的專業(yè)管理，但工程建設(shè)的前期工作仍需要業(yè)主承擔(dān)大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設(shè)計(jì)，需要相對(duì)較高的技術(shù)管理水平，對(duì)業(yè)主人員的要求相對(duì)較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標(biāo)管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時(shí)，與實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施遇到了空前的“信任危機(jī)”。由于近年來我市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，擬建和在建設(shè)工程的.數(shù)量急劇增加，有資質(zhì)的監(jiān)理單位有限，業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了建設(shè)監(jiān)理的承受能力，加上建設(shè)監(jiān)管不強(qiáng)的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導(dǎo)致本來可以實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理制”向“工程項(xiàng)目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平是我市提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

　　四、加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序

　　嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上一階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，堅(jiān)決杜絕邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見。

　　2、大力推行水利工程建設(shè)“三制”

　　實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。

　　3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

　　領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

　　4、拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級(jí)

　　隨著水利工程社會(huì)效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護(hù)，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應(yīng)采取各種措施：

　�、賴�(yán)格依法治理。對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)方等單位加強(qiáng)《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計(jì)問題，使質(zhì)量從源頭得到保證。

　�、谝怨こ藤|(zhì)量達(dá)標(biāo)為目的，加大力度促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實(shí)施，只有加大各項(xiàng)達(dá)標(biāo)監(jiān)測，才能更好地促進(jìn)企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 10

　　一、支持水利改革發(fā)展情況

　　水是生命之源，與日常的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為貫徹上級(jí)部門文件精神，加快推進(jìn)老河口市水利事業(yè)發(fā)展，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，老河口農(nóng)合行組織基層一線員工，對(duì)我市水利改革發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查報(bào)告如下：

　�。ㄒ唬�、支持水利改革發(fā)展情況

　　老河口位于湖北省西北部，居漢水中游東岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年濕潤多雨。轄內(nèi)建有薛集水廠、王甫洲水電站等水利設(shè)施，為老河口群眾的生產(chǎn)生活提供有力保障。

　　為實(shí)現(xiàn)人水和諧，老河口市政府在“十一五”期間，以堅(jiān)持把水利建設(shè)作為保民生、保增長、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，明確提出蓄住天上水、攔住地表水、引進(jìn)外來水、用好廢污水、合理開發(fā)地下水的五路治水工作思路，組織實(shí)施了一大批關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益的水利工程，使水利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出，保障功能更加完善。具體講，我市水利改革發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、新水源工程建設(shè)方興未艾，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升隨著轄內(nèi)王甫洲水利工程的建設(shè)完工，是老河口水利建設(shè)的又一座里程碑。水庫正常蓄水位86.23m，相應(yīng)庫容1.495億m3，校核洪水位89.3m，總庫容3.095億m3。水庫可為2萬畝灌區(qū)提供自流引水條件。該工程后期對(duì)丹江口電站起反調(diào)節(jié)作用，它為推動(dòng)漢江中下游的治理開發(fā)創(chuàng)造了條件，也有利于南水北調(diào)中線工程的實(shí)施。

　　2、農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件。老河口市位居江漢平原，地勢(shì)平坦，為充分挖掘水資源潛力，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，大力推廣發(fā)展適應(yīng)性強(qiáng)、效率高的噴灌、滴灌節(jié)水技術(shù);二是在立地條件較好、水資源相對(duì)豐富地區(qū)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)田水利工程的穩(wěn)步發(fā)展，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

　�。ǘ�）、支持水利改革發(fā)展工作中存在的問題

　　通過近幾年的改革發(fā)展，老河口市水利事業(yè)雖取得了較大成績，但也暴露出一些亟待解決的困難和問題。

　　首先，隨著南水北調(diào)工程的.完工，漢江水位呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)。水資源減少，一定程度上影線老河口市群眾的生產(chǎn)生活用水。

　　其次，水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化。企業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活年廢水以及少數(shù)未經(jīng)處理污水直接排入河道、水庫或農(nóng)田，致使部分地表河流遭受污染，同時(shí)污染地下水資源，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)和人民生活造成了一定危害。

　　最后，水利建設(shè)投入不足，工程性缺水問題凸現(xiàn)。改革開放以來，我市水利改革發(fā)展取得顯著成就，但與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。水利作為社會(huì)公益事業(yè)，長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，投入來源基本靠政府，服務(wù)對(duì)象基本是農(nóng)業(yè)和社會(huì)防洪，因而在資金投入上存在嚴(yán)重不足。

　�。ㄈ�）、支持水利改革發(fā)展的措施及建議

　　“十二五”時(shí)期是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。水利作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)條件、基礎(chǔ)支撐和重要保障，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水利改革與發(fā)展，全面推進(jìn)我市水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　1、進(jìn)一步加大新水源工程建設(shè)力度，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　2、大力發(fā)展民生水利，不斷提高人民群眾的受益水平。

　　3、加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾素質(zhì)，提倡節(jié)約用水、安全用水。

　　二、支持南水北調(diào)工程情況

　　南水北調(diào)是緩解中國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國南澇北旱，南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，老河口市安置移民共有仙人渡鎮(zhèn)以及李樓鎮(zhèn)，安置移民總數(shù)615人。為支持移民更好的融入當(dāng)定社會(huì)，老河口市政府出臺(tái)一系列幫扶政策，妥善安置移民。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民中有100余人有貸款需求，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，老河口市政府通過出臺(tái)一系列幫扶政策，基本上滿足移民資金需求，目前尚無移民在我行貸款。

　　因移民安置時(shí)間尚短，其中存在的問題還未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，我們將持續(xù)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為支持南水北調(diào)工程及移民安置問題作出合行應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 11

　　按照本次“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作安排，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。實(shí)地察看了部分水利設(shè)施，并與部分村干部、村民代表進(jìn)行了交談�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉n廟鎮(zhèn)基本情況

　　韓廟鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于商河縣東北部，也是濟(jì)南市的東北角，是三市（濟(jì)南市、德州市、濱州市）、四縣（商河縣、樂陵市、陽信縣、惠民縣）交界之地，距周邊縣市均在30公里左右，版圖面積68.11平方公里，耕地6.4萬畝，轄行政村45個(gè)（其中一個(gè)民族村站南村），人口3.3萬。全鎮(zhèn)共有市定貧困村15個(gè)（包含2個(gè)市定特困村），享受政策建檔立卡貧困戶646戶、貧困人口1051人。韓廟鎮(zhèn)抵觸全縣水系最下游，鎮(zhèn)域境內(nèi)有三條水系河流，分別是縣級(jí)河流：商?hào)|河、改堿河，省級(jí)河流：德惠新河。上流水小的情況下，韓廟缺水灌溉；汛期排澇時(shí)，韓廟處于下游，還有可能出現(xiàn)倒灌。因此韓廟鎮(zhèn)基本處于旱不能澆、澇不能排的地理位置。

　�。ǘ�）韓廟鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施情況

　　韓廟鎮(zhèn)溝渠可以概況為六橫三縱，其中六橫包括：友誼溝、前進(jìn)溝、韓豐溝、劉屯溝、官紅溝、站南溝，三縱包括：姚馮溝、向陽溝、勝利溝�！傲鶛M三縱”是韓廟水系的主要溝渠，貫穿著韓廟境內(nèi)20余條支溝，是整個(gè)韓廟農(nóng)業(yè)的命脈，這些溝渠有的近20年沒有清淤，最近清淤的也有10年了。20XX年韓廟鎮(zhèn)爭取了一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，涉及面積6000畝，修建揚(yáng)水站一處，清淤15千米，修橋23座。2016年—20XX年新打抗旱機(jī)井206眼，其中20XX年新打機(jī)井106眼�？偟腵來說，全鎮(zhèn)水利工程設(shè)施少，水利基礎(chǔ)非常薄弱。

　　二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題和不足

　　近年來，我鎮(zhèn)在水利建設(shè)方面做了大量的工作，項(xiàng)目建設(shè)，資金投入都在逐年增長，水利設(shè)施建設(shè)取得了可喜成效，但由于我鎮(zhèn)水利工程大多老化、年久失修，防洪抗災(zāi)能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然是我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。主要表現(xiàn)在：

　　（一）資金不足。雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入不斷增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，動(dòng)輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財(cái)力只能用于應(yīng)急性、臨時(shí)的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財(cái)政難以解決。

　　（二）有水難引。我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運(yùn)行了二十多年，多處工程老化失修，河道淤積有的達(dá)1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有水時(shí)能引到支溝來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用輸水帶，成本高、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個(gè)別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)商?hào)|河因修橋建設(shè)，引水不暢，造成附近16個(gè)村莊3000余畝耕地灌溉困難，個(gè)別地塊需鋪設(shè)七八百米的輸水帶，大大增加了灌溉成本。

　�。ㄈ�）有澇難排：長期以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴(yán)重，涵管坍塌淤塞，個(gè)別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，造成地不通溝、溝不通河。當(dāng)遇到集中降雨或洪澇災(zāi)害時(shí)，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。今年受“利奇馬”的影響，降水集中，全鎮(zhèn)5000多畝地?zé)o法排澇，造成部分地塊被淹兩天。

　　三、下一步抓好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策和建議

　　興水利才能興農(nóng)業(yè)，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力。

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的投入，建立水利財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。二要積極爭取上級(jí)投資。認(rèn)真研究國家、省、市、縣相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持。三要嚴(yán)格項(xiàng)目統(tǒng)籌，整合部門資金�？茖W(xué)調(diào)配項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設(shè)。一要構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。二要堅(jiān)持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃。三要統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)水利工程布局，按輕重緩急，分步實(shí)施。四要對(duì)全鎮(zhèn)灌渠、機(jī)井等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行普查，摸清我鎮(zhèn)的水利資源利用和發(fā)展情況，同步抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落實(shí)。五是要加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)主要河道流域治理。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。

　�。ㄈ�）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)。大力引導(dǎo)扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民用水自建自管自用小型農(nóng)田水利工程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 12

　　一、基本情況

　　全鄉(xiāng)人口共38324人，耕地49487畝。

　　二、水利現(xiàn)狀及存在問題

　　1、現(xiàn)狀

　　（1）機(jī)電井方面

　　現(xiàn)有機(jī)井（用于澆灌，正常使用的）964眼，變壓器350臺(tái)，地埋管道8.5萬米，地埋線22萬米，澆灌面積為49400畝，井房263座。

　�。�2）溝河坑塘方面

　　馬頰河流經(jīng)賈棗格、黃營、裴營段，黃營北河?xùn)|，取土，河堤危險(xiǎn)。甲午支河流經(jīng)雷家、南召市西，全長2200米運(yùn)行正常。大屯溝流經(jīng)裴營、夏固、大屯集、東徐家、西徐家、陶莊六個(gè)村，全長4800米，除裴營段暢通，其余大部分段已被占用堵塞。爐里溝流經(jīng)大屯鄉(xiāng)高棗格、東趙樓、爐里、賀莊，全長4687米，爐里、賀莊段平溝種植及莊基占?jí)憾氯�。老干溝流�?jīng)南召市、北召市、劉莊、李紀(jì)莊，全長3800米，使用正常，基本暢通。古城溝流經(jīng)陳紀(jì)莊、劉莊、北召市、雷家，全長4000米，使用正常，基本暢通。

　�。�3）建筑物方面

　　全鄉(xiāng)共有橋61座，其中危橋需修理的37座。全鄉(xiāng)共有涵洞73個(gè)，其中堵塞32個(gè)，損毀21個(gè)。全鄉(xiāng)共有閘門2個(gè)，南召市閘門損毀，雷家閘正常使用。東趙樓堤灌站多年損毀報(bào)廢。

　　2、存在的問題

　�。�1）機(jī)電井分布不勻。

　　西多東少，鄉(xiāng)西賀莊、雷家、南召市、劉莊、賀莊，每井澆灌面積較少，鄉(xiāng)東幾個(gè)村井少，店上平均90多畝地一眼井，這樣情況還有幾個(gè)村。

　�。�2）機(jī)井配套設(shè)施方面

　　井房只能占到機(jī)井總數(shù)的`20%左右。地埋線不夠普及，變壓器隨用隨安，浪費(fèi)了大量勞動(dòng)力。地埋管只有幾個(gè)村，也是黃開或其他項(xiàng)目投資，到現(xiàn)在真正利用的很少。

　　（3）溝河方面

　　平均種植及莊基占?jí)簢?yán)重，如大屯溝幾乎平溝了，缺乏治理。各村的坑塘幾乎成了垃圾坑，大部分與溝河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村莊泡在水中。各村排水溝不能開挖，排泄功能不好。

　�。�4）建筑物方面

　　溝河上的危橋多，雖然溝河阻塞，但是不方便生產(chǎn)生活。溝河堵塞嚴(yán)重，幾乎都有堵塞，全部堵塞的占大多數(shù)。

　　三、涉農(nóng)涉水項(xiàng)目

　　2009年，黃開項(xiàng)目在我鄉(xiāng)爐里、坡里、大屯集西、東徐家、賀莊實(shí)施，開發(fā)面積9500畝，新打機(jī)井120眼，修井房60座，地埋管6.8萬米，地埋線9.6萬米。

　　四、大屯鄉(xiāng)水利規(guī)劃

　　1、新打機(jī)井300眼，分布到鄉(xiāng)東、

　　2、每個(gè)村通往溝河的排水溝挖通，全鄉(xiāng)需新開1.54萬米。

　　3、新建橋梁34座，分布在雷家、南北召市、陳紀(jì)莊、裴村、西徐家、爐里、店上、裴營。

　　4、新建涵洞20座，分布在賀莊、雷家、黃營、裴營。

　　5、裴營村東北新開河400米，從馬頰河引水，便于灌溉。

　　6、設(shè)施農(nóng)業(yè)園，黃營131畝鋪設(shè)管道，賈棗格油桃150畝鋪設(shè)管道，劉莊林下食用菌鋪設(shè)噴灌，北召市馬鈴薯設(shè)施園163畝鋪設(shè)管道。

　　7、三年內(nèi)全鄉(xiāng)安全飲水每個(gè)村送到。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 13

　　為加快中心城市水務(wù)改革，做好供水工程建設(shè)，促進(jìn)城市供水發(fā)展，根據(jù)市政府3月2日“城市建設(shè)、城市投資、供水”專題會(huì)議精神，3月16日，王健康副市長帶領(lǐng)市住建部、水務(wù)、國土、物價(jià)、規(guī)劃、環(huán)保、城市投資、供水等單位，分管永濟(jì)市、鹽湖區(qū)、機(jī)場管委會(huì)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

　　運(yùn)城市中心公共供水系統(tǒng)由四個(gè)水源、六個(gè)水廠和五個(gè)獨(dú)立的城市供水管網(wǎng)組成。屬于水利建設(shè)部門管理，屬于兩級(jí)四個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)。4個(gè)水源實(shí)際供水能力為5.5萬m3/天，6個(gè)水廠總產(chǎn)水能力為10萬m3/天，城市管網(wǎng)總長約160 km。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為每天55000立方米。實(shí)際總供水量1633萬立方米，平均日供水量4.4萬立方米，最高日供水量5.4萬立方米。根據(jù)預(yù)測，2012年中心城市日需水量約為7.5萬立方米。

　　二、中心城市公共供水的突出問題

　�。ㄒ唬┕�共供水缺乏整體規(guī)劃

　　隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源供需的變化，水資源的可持續(xù)利用已成為我國城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的統(tǒng)一管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水管理體系具有重要意義。長期以來，中心城市的`城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利和城建兩個(gè)部門，幾家供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃不力。導(dǎo)致人工無法統(tǒng)一調(diào)配天堂水、地表水、地下水，水質(zhì)水量管理分離，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源配置與城鄉(xiāng)供水不銜接，削弱城市供水綜合功能，制約中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　具體問題體現(xiàn)在：

　　1、城市供水沒有專項(xiàng)規(guī)劃。多年來，供水專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告的編制落后，不能指導(dǎo)供水工程的統(tǒng)一建設(shè)。

　　2、供水來源過度依賴外部輸水。我市嚴(yán)重缺水，但缺乏科學(xué)合理的供水水源配置，盲目考慮對(duì)外引水調(diào)水，未能充分利用城市再生水和雨水資源。

　　3、供水企業(yè)分散，供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于幾個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)中心城市的供水業(yè)務(wù)，形成了區(qū)域管理模式。此外，財(cái)政投入不足導(dǎo)致現(xiàn)有新建和改建街道無法同步匹配供水管網(wǎng)，不僅加劇了城市拉鏈項(xiàng)目的問題，也造成了自備井的無序開采。年末市區(qū)新建街道6條，長約21公里，無配套供水管道。新建、改建道路12條，長約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)配套建設(shè)。

　�。ǘ�）中水回用系統(tǒng)建設(shè)滯后，中水不能充分發(fā)揮作用

　　中心城市中水回用管網(wǎng)建設(shè)未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市未建立中水回用系統(tǒng)，限制中水回用，雨水利用系統(tǒng)完全未考慮。

　�。�3）機(jī)場新區(qū)的給排水問題

　　1、自備井太多。機(jī)場新區(qū)供水水源為深層地下水，直接泵入供水管網(wǎng)。據(jù)了解，個(gè)別企業(yè)還在鉆自備井甚至地?zé)峋��?/p>

　　2、雨水和污水不分流。機(jī)場新區(qū)城市排水管網(wǎng)沒有將雨水管網(wǎng)與生活污水管網(wǎng)分開，導(dǎo)致大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)。這樣做的直接后果是增加污水處理的處理能力，既浪費(fèi)資金，又浪費(fèi)水資源。

　　3、不收污水處理費(fèi)。由于投資等原因，機(jī)場新區(qū)未收取污水處理費(fèi)。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 14

　　關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì) 20xx 年工作安排，4 月9日和15日，市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，采取實(shí)地察看、走訪群眾、查閱資料、召開座談會(huì)等方式，詳細(xì)了解了引江濟(jì)淮龍德站、亳州水庫、宋湯河六期、魏崗水廠、趙坡河泵站等水利工程建設(shè)利用情況，結(jié)合各縣區(qū)調(diào)研情況，現(xiàn)將全市總體水利工程建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市委、市政府高度重視水利工程建設(shè)，在重點(diǎn)工程、民生事業(yè)、管理執(zhí)法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著成效。

　�。ㄒ唬┧�利工程建設(shè)有序推進(jìn)。

　　一是治水工作思路不斷創(chuàng)新。市政府及水利部門堅(jiān)持把工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和安全水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)。各縣區(qū)也結(jié)合國家、省市重點(diǎn)工程，因地制宜地確定相應(yīng)目標(biāo)。如譙城區(qū)提出 “把水留住、用好管好、發(fā)揮效益”的治水理念，努力落實(shí)“旱能灌、澇能排，農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心、部門樹形象、事業(yè)得發(fā)展”的水利建設(shè)目標(biāo)。

　　二是地方政策出臺(tái)及時(shí)。按照中央、省文件要求，市、縣區(qū)政府及時(shí)制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》《亳州市全面推行河長制工作方案》《亳州市地下水管理專項(xiàng)行動(dòng)方案》等相關(guān)政策和涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管細(xì)則，以最嚴(yán)格的監(jiān)管程序保證水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。

　　三是資金投入持續(xù)增加。近幾年，全市水利基本建設(shè)累計(jì)投資達(dá)到 120 億元。譙城區(qū)自 20xx年起對(duì)橋梁、機(jī)井、大中溝、泵站等小型水利工程，每年向每鎮(zhèn)專項(xiàng)撥付 10 萬元預(yù)算資金用于工程管護(hù)和維修。

　�。ǘ�）重點(diǎn)工程建設(shè)速度加快。

　　一是引江濟(jì)淮亳州段工程進(jìn)展迅速。全市境內(nèi)已開工項(xiàng)目用地征遷任務(wù)已完成，二期工程已于 20xx 年底前開工建設(shè)，預(yù)計(jì) 20xx 年引江濟(jì)淮亳州段境內(nèi)工程基本建成，可應(yīng)急引淮河水入亳州。

　　二是蓄水工程項(xiàng)目開工建設(shè)。渦河蒙城樞紐建設(shè)工程項(xiàng)目從謀劃到論證、可研、初設(shè)及專項(xiàng)評(píng)估，歷時(shí) 8 年的時(shí)間，于 20xx 年 12 月 8 日全面展開，建成后既可滿足城市發(fā)展和改善水環(huán)境需求，又可改善航運(yùn)條件。

　　三是下達(dá)中小河流治理任務(wù)全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的 20 條河流已全部完工，水利薄弱環(huán)節(jié)三年行動(dòng)工程提前完成，利闞河、趙王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著提升，旱澇防御能力得到加強(qiáng)和穩(wěn)固。

　�。ㄈ�）小型水利工程成效顯著。一是農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。自 20xx年開始實(shí)施以來，農(nóng)村自來水普及率現(xiàn)已達(dá)到 98.3%，提前超額完成省委下達(dá) 85%的任務(wù)指標(biāo)�，F(xiàn)階段進(jìn)行農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，分為農(nóng)村飲水鞏固提升工程和飲水型氟超標(biāo)地區(qū)改水工程。20xx 年全市完工鞏固提升工程 77 處，受益人口 72 萬人；實(shí)施氟改水工程 33 處，改善氟超標(biāo)人口 33.24 萬人。20xx 年全市計(jì)劃投資 2.06 億元，預(yù)計(jì)改善供水人口 65 萬人，解決 22.97 萬人的飲水型氟超標(biāo)改水問題。二是農(nóng)田水利工程取得長足發(fā)展。市政府投資 2.4 億元用于武楊河治理和譙城區(qū)小洪河閘、小洪河藥王村翻水站、趙坡河入渦河口翻水站、十八里東翻水站和花海大世界四座滾水壩等工程建設(shè)。三座翻水站和四座滾水壩的建設(shè)有效緩解了亳州西北部地區(qū)和花海大世界項(xiàng)目區(qū)蓄水保水及抗旱缺水問題，農(nóng)田水利“最后一公里”不斷打通。三是城市水系“活水”工程進(jìn)展良好。按照“地凈、

　　路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃、分期實(shí)施，城區(qū)水系進(jìn)一步拓展、連貫，不斷提高城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜商城市整體。利辛縣獲得國家級(jí)水生態(tài)城市稱號(hào)。

　�。ㄋ模┧�利管理水平穩(wěn)步提升。一是工程建設(shè)機(jī)制較為完善。構(gòu)建“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的水利工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)“四制”管理，把好施工“五關(guān)”，強(qiáng)化第三方檢測，堅(jiān)決執(zhí)行工程安全設(shè)施“三同時(shí)”，保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。二是管護(hù)機(jī)制落實(shí)較好。蒙城縣作為 20xx 年水利部農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣和全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，在河道、工程管護(hù)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，率先提出建立實(shí)行河長制。20xx 年底完成試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管護(hù)公司，引入社會(huì)資本進(jìn)入，初步建立了小型水利工程管理體制、良性運(yùn)行機(jī)制和河道管護(hù)長效機(jī)制，使蒙城縣河道管護(hù)達(dá)到專業(yè)化、社會(huì)化和常態(tài)化。通過總結(jié)探索，目前全市實(shí)行“兩線并行”“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”“四位一體”的管護(hù)模式。

　　二、存在問題

　　盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了水利工程建設(shè)，但由于各種主客觀因素，目前仍存在個(gè)別不容忽視的問題。

　�。ㄒ唬┧�利改革還需深化。政府著力推動(dòng)與基層改革進(jìn)度遲緩之間“上熱下冷”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。雖然市縣區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件，但水管體制改革向基層延伸不夠，沒有全面鋪開，有的雖然進(jìn)行了改革，但改革停留在頒發(fā)“二證一書”上。個(gè)別地方推進(jìn)改革的主動(dòng)性不夠，工作稍顯落后。雖然改革

　　中的亮點(diǎn)不少，但面上進(jìn)展不平衡。

　�。ǘ�）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。個(gè)別溝段沒有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個(gè)別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協(xié)調(diào)難度大，如立倉鎮(zhèn)的東大溝和炮臺(tái)溝，壇城鎮(zhèn)與許疃鎮(zhèn)的邊界大溝榮花溝，綜合效益無法體現(xiàn)。提蓄水工程建設(shè)力度仍需加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)去年新建的趙坡河翻水站 2 公里處有路壩阻擋，水系未能貫通，同時(shí)其翻水能力目前還不能解決譙城北部地區(qū)水位低、農(nóng)民缺水灌溉的現(xiàn)狀。蒙城縣也存在沒有提水設(shè)施，在干旱時(shí)期，河道內(nèi)水資源不足無法灌溉利用的問題。水利設(shè)施老化失修問題依然存在。一些農(nóng)田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設(shè)施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時(shí)發(fā)揮作用，維護(hù)成本高，管護(hù)人員人手不足，存在機(jī)井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒有得到全部貫通。目前城區(qū)“水活”工程只是實(shí)現(xiàn)了渦河以南水系貫通初步“水活”目標(biāo)，亳城新河、渦河以北渦包河、黑風(fēng)溝、亳柘溝、孟溝等尚未治理，大西莊閘、王寨閘、賈莊閘等一些涵閘控制工程急需拆除重建和加固維修，老城區(qū)丁家坑、東城海子、鱉疙瘩坑、羊建溝等還未實(shí)現(xiàn)水活。

　�。ㄈ�）農(nóng)村飲水安全工程仍有短板。農(nóng)村供水管網(wǎng)損壞時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村道路建設(shè)施工不規(guī)范，致使供水管網(wǎng)易被破壞，停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。水質(zhì)監(jiān)測檢測能力不足。20xx 年底全市共建成 4 個(gè)縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，“萬人千噸”規(guī)模水廠也按規(guī)定配備了先進(jìn)檢測儀器的水質(zhì)檢測化驗(yàn)室，使縣區(qū)具備了對(duì) 42 項(xiàng)供水水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和規(guī)模水廠進(jìn)行日常 9 項(xiàng)水質(zhì)檢測的能力，保障了農(nóng)村居民飲水安全，但水質(zhì)檢測費(fèi)用高。如利辛縣每檢測 1 個(gè)水樣共 42 個(gè)指標(biāo)需 2000 元，小水廠經(jīng)費(fèi)有限，無法委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測。管理模式不統(tǒng)一。有的地方

　　農(nóng)村飲水工程以供水公司管理為主，縣、鄉(xiāng)、個(gè)體承包管理方式并存，個(gè)別水廠不愿交出經(jīng)營管理權(quán)，造成管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理人員專業(yè)性不足。運(yùn)營存在困難。由于是民生工程，水價(jià)普遍定價(jià)偏低，但運(yùn)行較好的水廠水費(fèi)收繳率也不超過 80%，在一定程度上影響了水廠良性可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┧�利工程管護(hù)不平衡現(xiàn)象依然存在。項(xiàng)目管護(hù)資金不平衡。重點(diǎn)小型水利工程由于有專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機(jī)井和末級(jí)渠系配套建筑物未能完全落實(shí)管護(hù)，全市有 10.57 萬個(gè)工程，目前雖然全部落實(shí)管護(hù)，但仍然存在管護(hù)水平不平衡、管護(hù)能力相對(duì)管護(hù)要求不足的現(xiàn)象。管護(hù)人員不平衡。經(jīng)過水利改革，基層水利技術(shù)服務(wù)人員缺乏、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的情況更加突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有 1 到 2 人，管護(hù)人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護(hù)不及時(shí)、不平衡。

　　三、今后工作幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┥罨�水利改革，建立長效工程管理機(jī)制�？茖W(xué)編制“十四五”水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持全面部署、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，有步驟、分階段地推進(jìn)水利改革，逐步形成水利良性發(fā)展的`長效機(jī)制。建立健全多元化、多渠道、多層次的投資融資機(jī)制，形成“財(cái)政投入+社會(huì)資本”的模式，拓寬融資渠道，保持水利工程投資穩(wěn)定增長。加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水利工程建設(shè)管理體制。不斷深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立政企分開、政事分開、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利工程管理體系，保障水利工程正常運(yùn)行。加快農(nóng)村水利改革步伐，進(jìn)一步明晰工程所有權(quán)，落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任。

　�。ǘ�）加大整合力度，推進(jìn)小型水利工程建設(shè)。按照全市水利建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)接國家、省、市扶持水利建設(shè)政策，編制上報(bào)一批水利工程項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，穩(wěn)妥推進(jìn)引江濟(jì)淮亳州段、中小河流治理、水庫除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)工程等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，逐步打通坑塘等水利末端，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“水活”工程和農(nóng)村水系貫通。依法強(qiáng)化“清水廊道”和農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)，加快城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)度，確保全市居民飲水安全。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌資源力量，著力破解農(nóng)村飲水難題。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制新一輪農(nóng)村供水保障規(guī)劃，理順供水管網(wǎng)體制，加快水廠統(tǒng)一管理工作。落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)村管網(wǎng)的接水工作，推進(jìn)有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，在人口相對(duì)集中的地區(qū)實(shí)行規(guī)模化供水。建立健全水資源管理體制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，探索將用水量作為招商引資落地指標(biāo)，控制節(jié)約水資源。通過農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、安裝用水計(jì)量設(shè)施、建立水價(jià)形成機(jī)制等措施，依法開展農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。增加投入，充實(shí)專業(yè)水質(zhì)檢測監(jiān)測隊(duì)伍，做好水質(zhì)監(jiān)測，助推氟改水工程建設(shè)。加大宣傳教育，提倡節(jié)約用水，提高水資源保護(hù)意識(shí)，推廣節(jié)水灌溉，做到合理用水。

　�。ㄋ模┩晟普�策措施，切實(shí)提升工程管理水平。確保政府及水利部門責(zé)任明確壓實(shí)，工程配套資金落實(shí)到位，工作措施實(shí)施得當(dāng)，監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行。按照涉河建設(shè)項(xiàng)目細(xì)則做好工程項(xiàng)目調(diào)研、論證、申報(bào)、審批等工作。切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化內(nèi)控，把握質(zhì)量管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。堅(jiān)持建管并重，明確管理主體責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程

　　正常運(yùn)行。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，擴(kuò)大投融資渠道，增加建管投入。加強(qiáng)水政監(jiān)察，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規(guī)范化水平。引進(jìn)培養(yǎng)水利技術(shù)人才，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一支年輕化、懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)水利隊(duì)伍。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 15

　　工程檔案收集是水利檔案工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，沒有水利工程檔案的收集，也就沒有水利檔案的形成。工程檔案收集工作是水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，也是國家和水利部的共同要求。建立工程檔案的目的，就是為了更好地完成現(xiàn)實(shí)與歷史的重任。本文就水利工程檔案的收集工作作一粗淺的探討。

　　一、水利工程檔案收集的必要性

　　所謂工程檔案：是指從工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工程建設(shè)及工程管理過程中形成并應(yīng)歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。

　　水利部1992年制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水利科技檔案收集工作的通知》指出：科技檔案（指在規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、科研、生產(chǎn)、基建等活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖紙、圖表、音像、文字、計(jì)算等科技文件材料）是科技活動(dòng)的歷史記錄，是一項(xiàng)重要的信息資源和知識(shí)寶庫。水利科技檔案作為發(fā)展水利事業(yè)必不可少的依據(jù)，在水利科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈大的作用。

　　水利科技檔案工作是生產(chǎn)管理、計(jì)劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒有建立相應(yīng)的工程檔案工作，工程檔案就會(huì)處于無人管理狀態(tài)，這對(duì)工程建設(shè)與維護(hù)及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結(jié)果必然會(huì)影響工程的建設(shè)、管理與驗(yàn)收工作。水利部已明確規(guī)定，工程檔案達(dá)不到要求的建設(shè)項(xiàng)目不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　二、水利工程檔案的現(xiàn)狀

　　建國以來，我國水利建設(shè)事業(yè)得到了飛躍發(fā)展。全國各地除水害、興水利、大搞農(nóng)田基本建設(shè)，建成了大量的水利工程，這些水利工程在灌溉、防洪、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的作用，有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，有的水利工程出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，病險(xiǎn)水庫逐年增加。但由于歷史的原因，一些水利工程的檔案資料不全，給病險(xiǎn)水庫的鑒定和整治帶來了一些困難。

　　因此，水利工程檔案資料收集是否齊全,直接關(guān)系到水利工程和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響到以后水利工程的維護(hù)整修。然而目前一些單位并未真正認(rèn)識(shí)到檔案收集工作的重要作用，對(duì)檔案工作不夠重視，認(rèn)為檔案工作只是少數(shù)人關(guān)起門來的案頭工作,不出政績、難出效益，覺得檔案工作可有可無,于是導(dǎo)致單位檔案門類單調(diào)，內(nèi)容不全，管理混亂。他們只注重收集紅頭文件、忽視其他材料；只注重收集以單位、組織名義的文件，忽視以個(gè)人名義形成的重要文件；只注重收集通過文秘部門發(fā)出的文件，忽視其他方面來的文件；只注重收集本單位的生產(chǎn)技術(shù)檔案，忽視設(shè)備、基建等其它技術(shù)檔案；只注重收集紙質(zhì)文件材料，而忽視照片、影像等檔案。這種狀況，對(duì)水利工程的安全鑒定和日常維護(hù)是很不利的，必須盡快改變。

　　三、水利工程檔案收集的途徑

　　從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的角度，應(yīng)將工程項(xiàng)目建設(shè)過程真實(shí)地記錄并保存下來，以便為后人提供一份翔實(shí)可靠的檔案材料。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面作好水利工程建設(shè)檔案的收集工作：

　　(一)思想上要進(jìn)一步重視水利工程檔案工作

　　國家水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》指出：建設(shè)項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄，是項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、改建、擴(kuò)建等工作的重要依據(jù)，也是落實(shí)工程終身責(zé)任制的重要憑證。無論是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,還是每一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員,都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》，要不斷提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，要牢固樹立對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，才能有效地參與、支持檔案收集工作。該項(xiàng)工作做得好壞，直接關(guān)系到檔案的整理、鑒定等工作，如果收集不及時(shí)，檔案材料殘缺不全，整個(gè)工作就不能順利進(jìn)行，就沒有完整、系統(tǒng)的檔案，就會(huì)給今后管理、鑒定、統(tǒng)計(jì)和利用、編研等各項(xiàng)工作造成困難。

　　(二)加強(qiáng)管理，保證檔案工作與項(xiàng)目進(jìn)程同步

　　各單位要認(rèn)真實(shí)行檔案工作與科研、設(shè)計(jì)、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即：下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，同時(shí)要提出文件材料的歸檔要求；檢查計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，同時(shí)要檢查文件材料的形成情況；評(píng)審鑒定成果時(shí)，同時(shí)要驗(yàn)收、鑒定檔案材料的完整、系統(tǒng)情況；上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科技成果及科技人員提職考核時(shí)，檔案部門要同時(shí)出具專題歸檔情況證明材料。為此，各業(yè)主單位與施工企業(yè)簽訂有關(guān)工程協(xié)議（合同）時(shí)，必須要對(duì)其應(yīng)歸檔材料提出明確要求；檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，必須檢查有關(guān)檔案材料的收集、整理情況；進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，必須同時(shí)驗(yàn)收應(yīng)歸檔材料的完整、準(zhǔn)確程度與整理質(zhì)量。切實(shí)做好從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各階段檔案資料的收集、整理、歸檔工作。對(duì)于各階段檔案收集達(dá)不到要求的要限期整改，整改后仍不合格的，按工程質(zhì)量不合格處理，業(yè)主單位不能返回工程（項(xiàng)目）質(zhì)量保證金，更不能進(jìn)行工程驗(yàn)收。

　　(三)注重施工現(xiàn)場文件資料收集

　　工程檔案當(dāng)中有一部分是在施工現(xiàn)場產(chǎn)生和出現(xiàn)的，只有隨時(shí)隨地的注意收集現(xiàn)場所產(chǎn)生的資料，才能系統(tǒng)的收集齊全所需歸檔材料。

　　首先是施工企業(yè)在施工過程中對(duì)資料的收集。施工企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理，按時(shí)移交給業(yè)主方。如工程所用的機(jī)械在開箱時(shí)不及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集，就有可能被丟失，會(huì)給以后的工作造成很大的麻煩。有的工程在施工過程中會(huì)有一些變動(dòng)、調(diào)整或完善，這往往都是在現(xiàn)場臨時(shí)產(chǎn)生的，所形成的資料不是很規(guī)范，但很重要，很容易被人忽略。因此，現(xiàn)場收集資料十分重要。

　　其次是業(yè)主在日常工作中對(duì)資料的收集。業(yè)主方在工程施工的各個(gè)階段一定要留下影像資料，在日常工作中對(duì)于圖紙資料的修改和完善以及施工過程中所產(chǎn)生的一些會(huì)議記錄、工程進(jìn)度、資金安排、質(zhì)量要求、完成情況等都要有完善的文字記錄或原始材料，以保證工程檔案的完整性。

　　第三是嚴(yán)格要求，督促收集。業(yè)主方在注重文件資料收集的同時(shí)要督促施工企業(yè)在工程進(jìn)展過程中收集相關(guān)的.工程資料。在現(xiàn)實(shí)的水利工程興建或整治中，不一定每一個(gè)施工企業(yè)都是那么規(guī)范，有的企業(yè)對(duì)施工過程中所產(chǎn)生的資料不很重視，沒有隨時(shí)存檔的習(xí)慣。所以，業(yè)主方一定要在工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都要求施工企業(yè)做好資料的收集和整理，如果資料不齊全，堅(jiān)持不撥款、不驗(yàn)收工程。

　　第四是密切配合，共同抓好工程檔案收集工作。業(yè)主方一定要與施工企業(yè)密切配合，切實(shí)將工程檔案收集工作納入建設(shè)與管理工作程序，形成齊抓共管的局面，使工程檔案的收集、整理成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與有關(guān)工程技術(shù)人員的自覺行動(dòng)。檔案管理人員也應(yīng)主動(dòng)與施工企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，了解工程建設(shè)情況，認(rèn)真履行對(duì)工程檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。

　　(四)制定和完善切實(shí)可行的措施

　　要認(rèn)真落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將檔案收集工作納入工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人和參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制，明確從項(xiàng)目法人到各職能部門，從總監(jiān)到監(jiān)理工程師等有關(guān)工程技術(shù)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目檔案收集工作落到實(shí)處。

　　各相關(guān)單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產(chǎn)、基建的前期工作及有關(guān)規(guī)章制度和辦法中，并列入有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)范圍進(jìn)行考核。在項(xiàng)目完成或告一段落后，其檔案由承擔(dān)項(xiàng)目的施工企業(yè)按要求進(jìn)行系統(tǒng)整理，交業(yè)主檔案管理部門審查驗(yàn)收。對(duì)文件材料歸檔不符合要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)行鑒定驗(yàn)收。為使檔案管理人員更好地履行職責(zé)，增進(jìn)對(duì)應(yīng)歸檔文件材料情況的了解，各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的有關(guān)會(huì)議；產(chǎn)品項(xiàng)目的評(píng)審、鑒定；工程竣工驗(yàn)收和設(shè)備開箱等工作，以確保應(yīng)歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性。

　　(五)檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任感

　　檔案管理人員要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治思想素質(zhì)和檔案業(yè)務(wù)能力，牢固樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升自己的綜合素質(zhì)，認(rèn)真履行《檔案法》所賦予的職責(zé)，并積極主動(dòng)地指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)助施工企業(yè)和業(yè)主方的科技人員做好水利工程檔案材料的積累、整理和歸檔工作。對(duì)已接收的水利工程材料，要及時(shí)進(jìn)行分類、編目、登記、統(tǒng)計(jì)和必要的加工整理，編制必要的檢索工具和參考資料，為本單位的科研、生產(chǎn)、基建等各項(xiàng)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總之，水利工程檔案的收集，是一個(gè)系統(tǒng)工程，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了收集上的疏忽，都會(huì)給今后檔案保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用和編研等各項(xiàng)工作造成困難。因此，只有各級(jí)、各部門都用科學(xué)的發(fā)展觀和創(chuàng)新精神及時(shí)靈活的收集水利工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的檔案資料，方能獲得水利科技檔案收集的最佳途經(jīng)。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 16

　　近年來國家增加了農(nóng)田水利設(shè)施的投入，但絕大部分資金投向大中型水庫及設(shè)施建設(shè)，而對(duì)小型水利設(shè)施投入不足，大多數(shù)小型水庫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施損壞嚴(yán)重，安全隱患多。突出問題有三個(gè)：

　　一是眾多小型水庫存在垮壩危險(xiǎn)�，F(xiàn)農(nóng)民使用的小型水庫大部分都是建立人民公社以來群眾籌勞建設(shè)的，壩體以土壩為主，在過去幾十年中，鄉(xiāng)村集體通過統(tǒng)籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，沒有了投入渠道，壩體維修不及時(shí)，損壞程度嚴(yán)重。以__縣為例，全縣有小型水庫21座，塘壩1000多座，擔(dān)負(fù)著全縣70％、30多萬畝的水田灌溉任務(wù)。20__年，由于壩體原因，尖山子水庫由庫容180萬立方米，調(diào)減到120萬立方米，東風(fēng)水庫蓄水量由380萬立方米，調(diào)減到300萬立方米。如果不進(jìn)行維護(hù)，明年還得繼續(xù)下調(diào)。

　　二是水利工程設(shè)施毀壞嚴(yán)重。眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。這些問題不解決，不僅浪費(fèi)了水資源，而且一旦出現(xiàn)山洪，泄洪不及時(shí)，垮壩淹及農(nóng)田村莊的惡性事故將可能發(fā)生。

　　三是投入主體不明確。九十年代以來，按照市場化運(yùn)作的要求，對(duì)“五小”水利工程進(jìn)行了拍賣，實(shí)際情況是許多設(shè)施仍然集體使用，一些村民認(rèn)為自己是水庫的'建設(shè)者，仍有使用權(quán)，買主不敢冒險(xiǎn)投資建設(shè)，很多也沒有能力進(jìn)行投入。

　　中小型水利設(shè)施，直接涉及農(nóng)民利益和財(cái)產(chǎn)安全。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。建議采取以下措施認(rèn)真解決。

　　第一，省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)單獨(dú)列入計(jì)劃，增加這方面的投入比例。

　　第二，靈活多樣，對(duì)農(nóng)民自有的水利設(shè)施采取“以獎(jiǎng)代投”的鼓勵(lì)扶持政策。使農(nóng)民自投建好后，能夠得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

　　第三，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體，解決好“五小”水利產(chǎn)權(quán)方面的矛盾糾紛。

　　第四，降低小型水利設(shè)施立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)立項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)基層興修水利的積極性。

　　第五，抓緊籌措專項(xiàng)資金，利用今秋明春，抓緊壩體和設(shè)施的維修，確保明年春耕生產(chǎn)需要。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 17

　　公安縣是百湖之縣、農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區(qū)所在地，特定的地理位置和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎(chǔ)部分，農(nóng)田水利基本建設(shè)如何，直接影響到公安農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災(zāi)，全國各地受災(zāi)嚴(yán)重，公安縣也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)總面積最高達(dá)58.01萬畝，其中水稻33.43萬畝，棉花22.77萬畝，其它1.81萬畝，因旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元，受災(zāi)面積之大、持續(xù)時(shí)間之長、損失程度之重均超歷史。縣農(nóng)水專班在及時(shí)掌握天氣變化、確保工程設(shè)施安全和水位可調(diào)控的前提下，充分利用過境洪水，最大限度開閘引水，基本形成“大溝大渠滿，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時(shí)下大部分農(nóng)村忽視農(nóng)田水利基本建設(shè)和管理，“科學(xué)規(guī)劃缺失，內(nèi)部溝渠不暢，排灌設(shè)施老化，水系破壞嚴(yán)重”等現(xiàn)象普遍，造成特殊年份旱災(zāi)有水灌不進(jìn)，漬災(zāi)有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。帶著如何解決好這一問題，省建行三萬活動(dòng)駐村組作了一些調(diào)查和思考。

　　一、存在的問題

　　（一）溝渠不通，排灌受阻。通過調(diào)查摸底，全縣農(nóng)村內(nèi)部大溝大渠中有50％以上因?yàn)閿r網(wǎng)、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時(shí)有發(fā)生；生產(chǎn)橋因雜物堵塞被沖垮的現(xiàn)象也不少見。此外，少數(shù)企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產(chǎn)等集約養(yǎng)殖污水的浸入，使灌進(jìn)溝渠的水又遭受嚴(yán)重污染，導(dǎo)致溝內(nèi)有水也無法灌溉農(nóng)田。

　�。ǘ�）設(shè)施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級(jí)改造。近幾年，國家加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)以上泵站的升級(jí)改造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級(jí)、改造和更新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站都建于上世紀(jì)70年代左右，有的長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的年久失修，很多都已無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常在抗旱排漬關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響抗災(zāi)的時(shí)效。二是電力設(shè)施老化，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。雖然前些年全縣實(shí)行了農(nóng)網(wǎng)改造，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電量逐漸增大，電力負(fù)荷逐年加重，特別是當(dāng)前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)日趨壯大，變壓器容量過小、電線老化、線路故障時(shí)有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限制，設(shè)備落后，加之年長月久，零件老化，已無力進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致水資源和電力浪費(fèi)嚴(yán)重。

　�。ㄈ�）水系破壞，功能減弱。一是建設(shè)性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設(shè)項(xiàng)目最近幾年分別落戶公安，已建和待建項(xiàng)目多、規(guī)模大。以荊東高速公路建設(shè)為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中在獅子口鎮(zhèn)就有8處直接改變?cè)�有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長了排灌時(shí)間，增加了抗災(zāi)成本。二是開發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個(gè)，有近30個(gè)改造成漁池，近10個(gè)高位荒湖通過圍墾改造成農(nóng)田。改造成漁池后，不僅水質(zhì)受到污染，而且影響調(diào)蓄；圍墾成農(nóng)田后更加喪失了調(diào)蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮(zhèn)境內(nèi)的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來通過逐年開發(fā)已全部改成農(nóng)田和漁池，而相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施未完全配套，一旦遇到特殊年份，澇則一片大海，旱則滿天灰塵，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活造成極大不便。三是設(shè)計(jì)性破壞。近幾年隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的增多，一部分項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如建于章莊鋪鎮(zhèn)和獅子口鎮(zhèn)之間的外洈水滾水壩，每逢進(jìn)入梅雨季節(jié)，就會(huì)造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬畝農(nóng)田排漬受阻，抗災(zāi)成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現(xiàn)為塘堰湖泊自然淤積嚴(yán)重，池底逐年抬高，無法蓄水保水，基本喪失了調(diào)蓄功能。

　　（四）調(diào)度乏力，協(xié)調(diào)艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利部門在用水調(diào)度和農(nóng)水建設(shè)過程中缺少強(qiáng)制措施，各類矛盾的調(diào)處牽扯了水利專班大量精力。特別是搶排搶灌時(shí)期，村與村之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間往往會(huì)產(chǎn)生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　二、形成的原因

　�。ㄒ唬┕こ坦芾砣蔽�。大部分溝渠堵塞都是因?yàn)楣芾聿簧埔�起的`，造成管理不善有三個(gè)原因。一是管理乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利工程及設(shè)施的管理權(quán)限屬當(dāng)?shù)厮�利部門（水管所）或村民委員會(huì)，即鎮(zhèn)級(jí)水利工程設(shè)施管理權(quán)屬水管所，村級(jí)水利工程設(shè)施管理權(quán)屬村民委員會(huì)。盡管現(xiàn)在有《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律依據(jù)，但管理部門因缺少強(qiáng)制手段，執(zhí)行總是難以到位，對(duì)渠道周邊林農(nóng)及群眾隨意將樹枝、秸桿掀入溝渠中無強(qiáng)有力的約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。二是責(zé)任不明。除泵站、涵閘等工程設(shè)施明確了管理責(zé)任人外，溝渠基本無具體的管理人員。導(dǎo)致無人及時(shí)阻止破壞溝渠的行為。三是利益驅(qū)使。管理部門因經(jīng)費(fèi)不足，為補(bǔ)貼單位運(yùn)轉(zhuǎn)，將溝渠發(fā)養(yǎng)魚、種樹。雖然養(yǎng)魚能消除大量雜草，但有的承包主實(shí)行精養(yǎng)后，不但水質(zhì)受到污染，而且渠堤遭到嚴(yán)重破壞。有的林農(nóng)在前三年幼林生長期套種作物導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，加速了溝渠的淤塞。對(duì)湖泊的無序開發(fā)也是利益驅(qū)使所至。

　�。ǘ�）籌資難度增加。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村政策逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來的是興辦農(nóng)村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現(xiàn)行的“兩工”政策也很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，且籌工籌勞程序復(fù)雜，籌資額度不高，對(duì)水利建設(shè)而言只是杯水車薪。

　�。ㄈ�）政府投入不足。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對(duì)上爭取對(duì)內(nèi)安排，但總的投入仍然不夠。2009年雖然公安縣財(cái)政列支內(nèi)部農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)貼資金500萬元，但也只能考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分工程，而且還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金才能解決，對(duì)于村、組級(jí)內(nèi)部溝渠清淤配套，政府財(cái)力根本顧及不到。

　�。ㄋ模┎块T協(xié)調(diào)不夠。部分涉農(nóng)部門通過自身努力爭取到了不少項(xiàng)目，但對(duì)農(nóng)業(yè)綜合工程項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施缺乏大局觀念和整體意識(shí)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有做好農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)結(jié)合文章，致使已建項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 18

　　摘要：本次調(diào)查主要以安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，采用問卷調(diào)查和面對(duì)面交流等方式，對(duì)現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議，為開展有針對(duì)性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)

　　引言

　　近年來，從重慶、成都大旱到20xx年的河南、山東等華北地區(qū)大旱，到20xx年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。

　　20xx年12月21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問題。20xx年的中央“一號(hào)文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容�！拔募�”提出實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至20xx年5月10日，全國有17個(gè)省市遭受嚴(yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

　　第一章緒論

　　1.1概述

　　改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達(dá)到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，土地深化改革和“三農(nóng)”政策推行，積極的利民、保民、惠農(nóng)政策走進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)良好勢(shì)頭，農(nóng)村建設(shè)不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。

　　但同時(shí)，我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問題，影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。因此，此次調(diào)查研究將重點(diǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題，選取安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題，并進(jìn)一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

　　1.2農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容

　　農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

　　1.3農(nóng)田水利建設(shè)的意義

　　水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

　　第二章農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

　　2.1基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

　　一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項(xiàng)目，對(duì)給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的.是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

　　另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動(dòng)。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

　　2.2基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

　　我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

　　2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

　　改革開放以來，國家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)�；鶎诱�府不能夠有效地將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

　　同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對(duì)促使勞動(dòng)力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積

　　極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

　　2.4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

　　一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

　　另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時(shí)修復(fù)。

　　2.5農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

　　由于多地河湖水污染問題比較嚴(yán)重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

　　2.6農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

　　稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

　　第三章農(nóng)村水利建設(shè)的建議和對(duì)策

　　3.1著力提高對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

　　地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向公共服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，由關(guān)心地方GDP總量向關(guān)心地方民生轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)均等化，要著重解決當(dāng)前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最有效果的民生問題。

　　一要做好防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。二要抓好水利建設(shè)，把人民群眾直接受益的飲水安全問題作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。三要嚴(yán)格水利管理，把維護(hù)好人民群眾的基本需求和合法權(quán)益防災(zāi)突出位置。水利建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)，把著力做好民生工作，多做造福于民的好事。

　　3.2突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　　一是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

　　二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)好自己主導(dǎo)地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實(shí)解決好工程性缺水問題。

　　三是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強(qiáng)水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時(shí)，農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準(zhǔn)備，提高防汛抗旱能力。

　　四是要推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)飲水安全設(shè)施的資金和勞務(wù)投入，擴(kuò)大飲水安全流動(dòng)范圍，促進(jìn)更多農(nóng)民飲水安全和受益。

　　3.3全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。

　　二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費(fèi)水資源項(xiàng)目的投資，合理開發(fā)水資源，保護(hù)水資源。

　　四是強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識(shí)宣傳。

　　3.4建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

　　一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

　　二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

　　三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

　　3.5實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度

　　一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲(chǔ)量，對(duì)于一些用水量大，浪費(fèi)嚴(yán)重的工廠，應(yīng)控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用水資源。

　　二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應(yīng)提高居民節(jié)水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

　　三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販�、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標(biāo)，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境。

　　四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實(shí)管理責(zé)任人或單位，制定考核制度，對(duì)管理責(zé)任人或單位進(jìn)行定期考核，對(duì)于考核合格的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立相關(guān)懲處機(jī)制，嚴(yán)抓水資源管理。

　　3.6不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

　　一是完善水資源管理體制。立足實(shí)際，不斷完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理的制度保障。

　　二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實(shí)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，不斷進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務(wù)于民。

　　三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進(jìn)一步完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，水資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)水利管理一體化。

　　四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過市場經(jīng)濟(jì)手段合理調(diào)整水資源配置，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.7切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　一是落實(shí)各級(jí)黨委和政策的責(zé)任。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。

　　二是推行依法治水。實(shí)施治水依靠法律，法律推進(jìn)治水，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障治水工作的順利開展。

　　三是加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)資金保障，壯大水利隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才。四是動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，樹立典型，表彰先進(jìn)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。

　　結(jié)論

　　水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

　　本次調(diào)研對(duì)象主要為現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺等問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在的體制機(jī)制問題根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)，提高對(duì)水利建設(shè)的重視程度、加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等建議，為開展有針對(duì)性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

　　毛澤東同志說過：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

　　致謝

　　本調(diào)研報(bào)告是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的，我在做社會(huì)調(diào)研期間始終得到老師的關(guān)心、支持和鼓勵(lì)。在報(bào)告完成之際謹(jǐn)向指導(dǎo)老師表示最衷心的感謝！指導(dǎo)老師嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、踏實(shí)的工作作風(fēng)、平易近人的待人態(tài)度都給我留下了深刻的影響，并將繼續(xù)影響我以后的工作和學(xué)習(xí)。感謝學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們?cè)谒枷搿�學(xué)習(xí)上給予的指導(dǎo)和幫助！

　　同時(shí)，還要感謝在此次社會(huì)調(diào)研活動(dòng)中積極配合我的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人民群眾，感謝你們給了我走進(jìn)基層，了解村民村意的機(jī)會(huì)，并讓我在這次調(diào)研中加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)了我為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

　　在將來的工作崗位上，我將牢記為人民服務(wù)的理念，不辜負(fù)社會(huì)對(duì)我的教育和期望，努力工作、學(xué)習(xí)并爭取為社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 19

　　xx年9月，xx市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于開展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[xx]2號(hào)），決定集中利用2個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。xx縣根據(jù)上級(jí)的安排部署，扎實(shí)認(rèn)真開展了此項(xiàng)檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程隨著投資建設(shè)方式發(fā)生了根本的變化，工程建設(shè)招投標(biāo)也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項(xiàng)目的健康發(fā)展。本文將就農(nóng)村規(guī)模以下小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

　　一、我縣農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題

　　農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點(diǎn)，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。20xx年至xx年，我縣農(nóng)村小型水利工程34個(gè)，總投資11264.17萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，按照國家、集體、個(gè)人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項(xiàng)目均以面向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式承建，應(yīng)該說，我縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)招投標(biāo)，從無到（）有，發(fā)展趨勢(shì)很好。然而，從我縣目前招投標(biāo)管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：

　　1、尋找客觀理由，規(guī)避公開招標(biāo)。一是一些建設(shè)單位或部門，為了自身利益，以項(xiàng)目資金少、時(shí)間緊、趕進(jìn)度、招標(biāo)費(fèi)用過高為由，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標(biāo)報(bào)批，或是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。

　　2、缺少專業(yè)人才，不能適應(yīng)招投標(biāo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，也沒有很多心思專研業(yè)務(wù)知識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒有隨機(jī)抽取專家評(píng)委而是由象征招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任評(píng)標(biāo)專家，他們?nèi)狈�專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以真正達(dá)到監(jiān)督管理的效果。

　　3、重節(jié)省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須考慮其在破壞性較強(qiáng)的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強(qiáng)滲透力和破壞力。因此對(duì)質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領(lǐng)導(dǎo)僅從節(jié)約資金和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，任意降低標(biāo)底，造成工程造價(jià)過低，施工質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再?zèng)_毀的惡性循環(huán)。

　　4、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，不能適應(yīng)招標(biāo)要求。水利工程經(jīng)常建設(shè)在地質(zhì)條件復(fù)雜，地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復(fù)雜，因此我縣對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求一般很高，要求建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的`技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個(gè)別業(yè)主單位在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎，東抄一點(diǎn)，西挪一點(diǎn)，有的甚至前后矛盾。

　　5、信息發(fā)布不統(tǒng)一，隨意性大。農(nóng)村小型水利工程因?yàn)橥顿Y小，往往沒有達(dá)到進(jìn)入公共資源交易中心交易的下線，采取進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進(jìn)行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報(bào)紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告的方式對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息，縣域外的企業(yè)無法獲得招標(biāo)信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實(shí)際問題，在一定程度給串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供了條件。

　　二、存在問題的原因

　　上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺(tái)了相關(guān)的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標(biāo)工作。我縣水利行業(yè)的招投標(biāo)制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對(duì)實(shí)行公開招投標(biāo)的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)部分農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，依法行政水平不高。個(gè)別人認(rèn)為農(nóng)村小型水利工程投資小、施工簡單，實(shí)不實(shí)行招投標(biāo)也無所謂。思想觀念仍停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊框框里，對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的目的、意義理解不深，認(rèn)識(shí)不足。

　　2、規(guī)章制度尚不健全。為進(jìn)一步維護(hù)好全縣公共資源交易市場秩序，嚴(yán)格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗，20xx年，我縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20xx]64號(hào)）文件，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目交易的管轄、建立簡易招標(biāo)制度、建設(shè)工程造價(jià)管理、工程變更的監(jiān)管和建設(shè)工程招標(biāo)收費(fèi)等方面進(jìn)行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標(biāo)行為提供了依據(jù)。但隨著工作實(shí)踐的深入，文件也暴露出了不足，如預(yù)算審計(jì)時(shí)間無作具體規(guī)定、預(yù)算審計(jì)質(zhì)量無監(jiān)督部門，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風(fēng)。

　　3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔(dān)負(fù)著水利工程的勘測、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)是水利部門義不容辭的責(zé)任。然而由于農(nóng)村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理難以真正到位。

　　三、幾點(diǎn)對(duì)策

　　針對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)中存在的問題，為加強(qiáng)源頭管理，預(yù)防和治理腐敗，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

　　1、盡快改變農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目，僅靠水利局招標(biāo)辦的監(jiān)督管理，已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易中心等相關(guān)部門參與的工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究通報(bào)水利項(xiàng)目的進(jìn)展情況和存在的問題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關(guān)部門監(jiān)督為輔，定期通報(bào)，定期研究工作的監(jiān)督模式。

　　2、制訂適應(yīng)農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)管理辦法。目前適用農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊(duì)伍資質(zhì)審查、信譽(yù)評(píng)定、編標(biāo)、確定標(biāo)底、中標(biāo)以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標(biāo)較好的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，參照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制訂出一套適應(yīng)農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。

　　3、健全水利工程招投標(biāo)事務(wù)公開制度。實(shí)行政務(wù)公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施。各級(jí)、各單位及相關(guān)的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃、評(píng)定、審批、決策、管理等權(quán)力的行使和運(yùn)行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關(guān)部門公開，有的必須向當(dāng)事人公開，還有的必須向社會(huì)公開。凡是涉及農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，招標(biāo)方式上盡量采用公開招標(biāo)方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，使招標(biāo)活動(dòng)更加公開透明，確保農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”。

　　4、強(qiáng)化招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站應(yīng)建立招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織人員定期培訓(xùn)制度。招投標(biāo)活動(dòng)的管理和組織工作政策性強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)較廣，因此在相對(duì)穩(wěn)定招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織工作隊(duì)伍的前提下，定期的進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)政策、相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、招投標(biāo)實(shí)際業(yè)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的利用政策對(duì)招投標(biāo)市場中其他從業(yè)人員的行為進(jìn)行有限管理、正確引導(dǎo)。

　　5、實(shí)行好招投標(biāo)文件的備案制度。農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)項(xiàng)目中，大部分投資額小、建設(shè)期短，一些單位往往經(jīng)過簡單的招投標(biāo)儀式、程序后，不及時(shí)簽訂書面合同，或者所簽訂的合同沒有拿到上級(jí)部門、業(yè)務(wù)部門備案；造成相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理難以到位；一旦工程出了問題，變得無據(jù)可查。而且常常因?yàn)楹贤�簽訂不及時(shí)，導(dǎo)致工程建設(shè)中推倭、扯皮、延誤工期、質(zhì)量難以保證等問題的出現(xiàn)。因此，要建立農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)文件分級(jí)上報(bào)備案制度。

　　農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 20

　　按照《市政協(xié)2025年協(xié)商調(diào)研視察活動(dòng)計(jì)劃》安排，4月中旬，市政協(xié)組織部分委員和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效”開展了監(jiān)督性調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、工作成效

　　近年來，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)、中小型灌區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力保障了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬�黨委政府高度重視，工作體系更加健全。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)納入縣（市、區(qū)）糧食安全責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》《平?jīng)鍪兴�資源綜合規(guī)劃》《平?jīng)鍪兴�網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)節(jié)水方案（2024—2026年）》《平?jīng)鍪懈邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》等相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的布局規(guī)劃、任務(wù)重點(diǎn)、責(zé)任措施，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作體系，為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）工程建設(shè)提速加力，水利條件顯著改善。全市累計(jì)建成各類水利工程1533座，其中水庫37座，農(nóng)村集中式供水工程121處、灌區(qū)30處、灌溉泵站15座。重點(diǎn)實(shí)施的引洮二期靜寧供水和莊浪應(yīng)急工程全面建成并通水運(yùn)行，靈臺(tái)鄧家川水庫建成蓄水運(yùn)行；涇川劉李河和崇信棗林溝水庫基本建成主體；靈臺(tái)新集水庫和崆峒麻武水庫大壩主體加速建設(shè)；莊浪陽川上峽口水庫開始主體建設(shè)�！笆�四五”末全市可新建成中小型水庫8座，新增水庫庫容5083萬立方米，新增供水能力3098萬立方米。農(nóng)業(yè)用水保障能力大幅提升，2024年全市農(nóng)業(yè)用水量1.38億立方米，約占總用水量的53.7%。

　�。ㄈ�）農(nóng)田灌區(qū)擴(kuò)面增效，助農(nóng)作用充分顯現(xiàn)。協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與灌區(qū)建設(shè)改造，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田201.96萬畝（其中高效節(jié)水灌溉8.78萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.561），占全市永久基本農(nóng)田467萬畝的43.24%。先后實(shí)施崇信汭河，崆峒涇河、白廟，莊浪陽川，靜寧甘渭川、東峽6處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新增恢復(fù)灌溉面積3.69萬畝，總灌溉面積達(dá)到59.6萬畝。利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成靈臺(tái)冬小麥、涇川大豆玉米等一批種植示范片帶，大力推廣應(yīng)用管灌、微灌等節(jié)水新技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。2024年全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到118.88萬噸，較2020年增長7.5%，連續(xù)4年增產(chǎn)，創(chuàng)歷史新高。

　　（四）灌區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)管水平不斷提升。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，累計(jì)完成改革面積35.16萬畝，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，合理確定用水價(jià)格，為18個(gè)中型灌區(qū)配套用水計(jì)量設(shè)施402處，實(shí)現(xiàn)渠首取水在線計(jì)量全覆蓋。健全灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在崆峒涇河、靜寧東峽、崆峒白廟等灌區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測水量水質(zhì)，優(yōu)化資源配置，提升灌溉系統(tǒng)信息化、智能化水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)確權(quán)分配，明晰水權(quán)產(chǎn)權(quán)，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，優(yōu)化指標(biāo)分配，形成了以政府指導(dǎo)、灌區(qū)為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的管理機(jī)制。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┧�資源短缺制約問題突出。全市自產(chǎn)水資源總量6.87億立方米，多年平均水資源可利用總量6.05億立方米，位列全省第10位，人均、畝均占有量遠(yuǎn)低于全國全省平均水平，屬極度缺水地區(qū)。加之全市降水主要集中在6月至9月，徑流量占全年的60%以上，冬春季節(jié)降水偏少，易發(fā)生季節(jié)性干旱，已建成的37座水庫僅有17座能發(fā)揮效益，且工程設(shè)施老化，淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄困難，干旱時(shí)無水可調(diào)用，從根本上制約了農(nóng)田水利發(fā)展。

　　（二）灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重。全市灌區(qū)工程大多始建于上世紀(jì)六七十年代，因年久失修、投入不足，運(yùn)行設(shè)施老化破舊，工程管護(hù)缺失，輸配水工程易發(fā)生滲漏、凍脹、渠系建筑物損壞等問題。大部分灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)節(jié)能力差，供水保證率不高，農(nóng)田有效灌溉面積僅占全市耕地面積的11.3%。

　　（三）建設(shè)管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)不清導(dǎo)致資源整合難度大，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，已有的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造主要針對(duì)骨干工程建設(shè)，與田間支斗渠工程配套不夠銜接，影響了農(nóng)業(yè)灌溉效益的充分發(fā)揮。灌區(qū)運(yùn)管單位年度公益性“兩費(fèi)”落實(shí)不到位，灌溉水價(jià)與工程成本、群眾需求存在較大差距，水費(fèi)征收困難，以水養(yǎng)水機(jī)制尚未形成，管理體制機(jī)制改革需持續(xù)深化。

　　（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管難度增大。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的'不斷推進(jìn)，集中連片、施工條件較好的區(qū)域越來越少，當(dāng)前及今后的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域相對(duì)零散，受地形、水源等條件限制，丘陵山區(qū)地塊面積小，集中連片建設(shè)難度增大，發(fā)展節(jié)水灌溉的空間有限。丘陵山區(qū)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域，農(nóng)田水毀災(zāi)害發(fā)生頻次較高，特別是丘陵山區(qū)的生產(chǎn)道路極易受災(zāi)，維護(hù)成本高，管護(hù)壓力大。

　　三、對(duì)策建議

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的重要支撐。為此建議：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以“謀”為先，積極爭取重點(diǎn)項(xiàng)目落地

　　1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌。牢固樹立規(guī)劃先行意識(shí)，以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，緊盯國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策動(dòng)態(tài)和資金投向，科學(xué)謀劃項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌做好與國省國土空間、水資源利用、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加大匯報(bào)爭取力度，力爭我市更多重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目納入各類上位規(guī)劃，進(jìn)入國省盤子，從根本上緩解水資源短缺問題。

　　2.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。立足區(qū)域水資源稟賦與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水資源配置工程、水利灌溉工程、農(nóng)田節(jié)水工程的接續(xù)性系統(tǒng)性，確保項(xiàng)目區(qū)灌溉水源有穩(wěn)定保障，田間灌溉設(shè)施能有效配套。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、提升項(xiàng)目競爭力，夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保資金到位后能及時(shí)開工、順利實(shí)施，項(xiàng)目建成后能正常運(yùn)營、發(fā)揮效益。

　　3.創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金渠道。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與的多元投入機(jī)制，通過爭取中省財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券支持；鼓勵(lì)金融信貸稅收扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與；通過實(shí)行“以工代賑”、整合涉農(nóng)資金等多種途徑，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道。

　　（二）堅(jiān)持以“建”為要，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　4.加快灌區(qū)建造，發(fā)揮設(shè)施效應(yīng)。一方面，加快推進(jìn)涇慶、頡河、北干渠、西干渠4處灌區(qū)續(xù)建和靜寧西北部、崇信南塬2處灌區(qū)等新建項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、方法標(biāo)準(zhǔn)上全面推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，努力構(gòu)建現(xiàn)代化灌區(qū)體系；另一方面，系統(tǒng)開展老舊水利設(shè)施改造升級(jí)，修復(fù)破損渠道、更新配備設(shè)施，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施效應(yīng)。

　　5.推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求和“田、土、水、路、林、電、技、管”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與水利設(shè)施配套建設(shè)深度融合、與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，努力打造“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件、增強(qiáng)抗災(zāi)能力、增加產(chǎn)出效益。

　　6.強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管，確保建管質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、財(cái)政等多部門協(xié)作制度，明確職責(zé)分工，凝聚建設(shè)合力，形成“規(guī)劃共編、項(xiàng)目共推、資金共管”工作機(jī)制。從嚴(yán)執(zhí)行各類建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目初設(shè)審批、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金使用和效益發(fā)揮全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建管質(zhì)量水平。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持以“管”為重，著力健全長效運(yùn)行機(jī)制

　　7.完善運(yùn)管機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)邊界。持續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革，理順灌區(qū)管理單位、縣級(jí)水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組集體的職責(zé)、權(quán)限，優(yōu)化灌區(qū)管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，提升管理效率，降低管理成本，優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排在灌區(qū)改造覆蓋范圍內(nèi)實(shí)施。

　　8.健全保障機(jī)制，破解管護(hù)難題。加快完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助、地方配套及水費(fèi)收入，形成穩(wěn)定的資金保障來源。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)資本參與設(shè)施管護(hù)，積極探索通過“一事一議”、村民自籌、項(xiàng)目資金計(jì)提等方式，多渠道落實(shí)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　9.強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。積極推動(dòng)智能灌溉系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺(tái)等數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“粗放管理”向“精準(zhǔn)調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)田水利管護(hù)人員技能培訓(xùn)，提升灌溉設(shè)施操作、設(shè)備維修、信息化管理等專業(yè)水平，以信息化帶動(dòng)運(yùn)營管理的現(xiàn)代化。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持以“用”為本，不斷釋放農(nóng)業(yè)增效潛能

　　10.聚焦糧食安全，強(qiáng)化產(chǎn)能提升。通過農(nóng)田水利設(shè)施改善，提升耕地灌溉保障率，推動(dòng)糧食作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。建立“水利設(shè)施 —農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—糧食安全”聯(lián)動(dòng)監(jiān)測機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估水利項(xiàng)目對(duì)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入的帶動(dòng)效應(yīng)，確保農(nóng)田水利工程更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

　　11.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施，推廣規(guī)�；�種植、特色農(nóng)業(yè)培育，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社利用優(yōu)質(zhì)水利資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施從“保生產(chǎn)”向“促產(chǎn)業(yè)”升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收。

　　12.嚴(yán)格用水管理，推動(dòng)節(jié)水增效。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理。加快完善水權(quán)確權(quán)登記，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，科學(xué)建立水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)階梯水價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等措施，形成“政府補(bǔ)得實(shí)、農(nóng)戶用得起、供水供得上、工程養(yǎng)得好”的良性循環(huán)。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“建得好、管得優(yōu)、用得活”，最大化釋放經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

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