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2017北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃最新解讀
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》重磅出臺(tái)，為八桂大地迎來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。兩個(gè)多月來(lái)，廣西迅速行動(dòng)，積極探索，向改革要?jiǎng)恿�，向�?chuàng)新要活力，向落實(shí)要競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，描繪富民興桂新畫(huà)卷。天高水闊的北部灣畔，一個(gè)新型城市群正蓄勢(shì)騰飛。
機(jī)遇：城市群框架推動(dòng)廣西新跨越
放眼世界，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。
2月17日，隨著國(guó)家發(fā)改委在南寧公布《規(guī)劃》步入實(shí)施階段，忽如一夜春風(fēng)來(lái)，北部灣城市群概念迅速走紅八桂大地，南寧、北海、欽州、防城港以及玉林、崇左等“4+2”城市均被列入規(guī)劃當(dāng)中，人們?yōu)榇烁械脚d奮。
北部灣城市群發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，為桂粵瓊地區(qū)尤其是廣西發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架格局，確定了南寧作為北部灣城市群的“核心”，指明了廣西臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。
北部灣城市群將成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作全新“接口”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也將在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面對(duì)北部灣城市群的發(fā)展給予積極支持。國(guó)家作出了頂層設(shè)計(jì)，提出北部灣城市群要向國(guó)家級(jí)城市群的戰(zhàn)略性躍升，并確定了六大戰(zhàn)略任務(wù)——構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局，打造環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)，深化海陸雙向開(kāi)放合作和建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
北部灣城市群強(qiáng)化以南寧核心輻射帶動(dòng)，夯實(shí)湛江、海口的支撐作用，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)灣濱海地區(qū)和南北欽防、湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。這個(gè)城市集群陸域面積11.66萬(wàn)平方公里，擁有北部灣4234公里的海岸線，是中國(guó)與東盟之間既有陸地接壤又有海上通道的唯一經(jīng)濟(jì)板塊。
廣西地處南疆，緊連東部的廣東，與雷州半島和海南島是近鄰。南寧“中國(guó)-東盟博覽會(huì)的永久舉辦地”這塊牌子，本身就具備帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射意義，南寧被定格為“群主”，當(dāng)之無(wú)愧。因此，要充分利用南寧在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重要地位，面向東盟開(kāi)放合作，積極對(duì)接和推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)。
重點(diǎn)：精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)《規(guī)劃》落地生根
《規(guī)劃》首次在城市群規(guī)劃編制中進(jìn)行陸海主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖，實(shí)現(xiàn)了主體功能區(qū)劃分的陸海統(tǒng)籌。把培育北部灣城市群作為跳板，深耕東南亞，構(gòu)建海陸雙向?qū)ν忾_(kāi)放新格局，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源，補(bǔ)足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實(shí)城市群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這塊沿海地區(qū)將會(huì)成為又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
自治區(qū)發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師唐愛(ài)斌介紹，廣西將把“三大定位”與城市群發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)內(nèi)方面，主要是聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃》落地生根。力爭(zhēng)到2020年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重突破40%，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值過(guò)1萬(wàn)美元“三個(gè)過(guò)萬(wàn)”目標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、沿海港口吞吐能力、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面領(lǐng)跑全區(qū)。
10年前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)誕生。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁抱東盟國(guó)家、牽手內(nèi)陸省份，挺起發(fā)展的脊梁。規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、同城化等六個(gè)方面先行先試，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)過(guò)多年的耕耘，經(jīng)濟(jì)區(qū)主要指標(biāo)增速全面領(lǐng)跑廣西，成為驅(qū)動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙核”之一。
眼下，南寧市五象新區(qū)正在緊鑼密鼓建設(shè)中。按照規(guī)劃，2015至2020年，五象新區(qū)的規(guī)劃人口135萬(wàn)人，用地規(guī)模160平方公里;2021年至2030年，規(guī)劃人口156萬(wàn)人，用地規(guī)模200平方公里。
北海肩負(fù)著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東盟國(guó)家、與我國(guó)西南中南地區(qū)等加強(qiáng)合作的重要使命，目前海灣新城已初具規(guī)模，不斷崛起;欽州濱海新城規(guī)劃面積110平方公里，規(guī)劃人口50萬(wàn)人，是北部灣畔一顆亮眼的新星;作為玉林市唯一實(shí)行特區(qū)式管理的新區(qū)，玉東新區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面先行先試，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人景象。
南寧五象新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城、玉林玉東新區(qū)等新區(qū)的崛起，帶領(lǐng)著北部灣走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
耕耘：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)越來(lái)越強(qiáng)
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)相偉表示，10年前國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，10年后又和有關(guān)部門(mén)共同編制了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，兩個(gè)規(guī)劃一脈相承，有很多共同的特性。
廣西、廣東、海南三地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不盡相同，需要三地有膽識(shí)，統(tǒng)籌全局，積極探索，打破常規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)地更新觀念，盡快出臺(tái)與《規(guī)劃》配套的各項(xiàng)具體措施，在法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金投入、公共服務(wù)、物流體系等方面做到相互融合。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)。在獲得“綠城”美譽(yù)的南寧，車流在綠樹(shù)成蔭、觸摸著城市發(fā)展脈動(dòng)的快環(huán)魅影上穿梭，疾速的車流奔向家的方向，奏響著城市之音;華燈初上，萬(wàn)家燈火閃爍在南湖邊上;鳳嶺兒童公園轉(zhuǎn)動(dòng)的摩天輪，載著這座城市的幸福暮光;再看看承載著廣西體育中心的五象新區(qū)，其變化日新月異，正在加快步伐向國(guó)際新區(qū)邁進(jìn)。
下一步，廣西將加強(qiáng)與廣東、海南的銜接合作，共同推動(dòng)建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左也要出臺(tái)具體落實(shí)方案，務(wù)實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，全面深化改革創(chuàng)新，打造發(fā)展動(dòng)能升級(jí)版;圍繞發(fā)展目標(biāo)，向綜合配套改革和創(chuàng)新要?jiǎng)恿�、要效益，推�?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
展望：崛起海陸一體藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)發(fā)展19個(gè)城市群、兩個(gè)城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。北部灣城市群背靠祖國(guó)大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，閃爍著“藍(lán)色海灣，宜居宜業(yè)”兩大亮點(diǎn)，這樣的“群”在全國(guó)是不多見(jiàn)的。
城市群的搭建，將會(huì)形成群雄逐鹿之勢(shì)，這就要求桂粵瓊?cè)^(qū)協(xié)作協(xié)同，探索建立以市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等為重點(diǎn)的城市群協(xié)同發(fā)展模式，大力促進(jìn)一體化發(fā)展。
《規(guī)劃》已出臺(tái)，不僅要讀懂更要去落實(shí)，不僅有效應(yīng)更要看成績(jī)。有想法，更要有辦法!辦法從哪來(lái)，從深化改革來(lái);落實(shí)從哪來(lái)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái);效應(yīng)從哪來(lái)，從積極挖掘來(lái);成績(jī)從哪來(lái)，從打破常規(guī)來(lái)。堅(jiān)持按“開(kāi)放和綠色”出牌，把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把保住一泓清水作為不可突破的底線，我們一定能建成海陸一體的藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。只要抓住機(jī)遇，不斷改革創(chuàng)新，城市群的優(yōu)勢(shì)就一定會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，廣西就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
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