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2017環(huán)評資質會取消嗎
根據小道消息，環(huán)評資質有可能會取消。最近從一位公職人員那聽說，部里曾調研環(huán)保部門頂層設計的問題，提到過環(huán)評簡化，提到過垂直管理，取消環(huán)評資質可見并不是空穴來風。那么2017環(huán)評資質會取消嗎?仔細想想，要想取消環(huán)評資質，哪有那么容易，擺在面前的障礙似乎更難解決：
1、首先環(huán)評法剛剛在2016年修訂，同年9月1日實行，距今還不滿一年。其中第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質的機構編制。
這兩條都明確規(guī)定了提供環(huán)評服務的中介機構需要資質支撐，取消環(huán)評資質首先就要修改環(huán)評法，但是想要修改一部法律談何容易，需要通過議案提交到全國人大，再投票決定，況且環(huán)評法才剛剛修改完，再次修改不太現實。我覺得這是最主要的障礙，實行起來并不容易。
2、《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》在2015年修訂過，修改前后最大的變化是，增加了資質(機構、每個類別、每個類別有業(yè)績)的工程師數量。 從這點來看，似乎沒有要取消的意思，相反還在不斷的提高環(huán)評資質的準入門檻和含金量。
3、近期國務院審改辦公布保留為國務院部門行政審批必要條件的130項中介服務中明確包含了建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制。環(huán)評中介服務必不可少，這也是國務院確定并認可的，但是對環(huán)評資質是否保留并未做出說明。
2015年兩江環(huán)保曾做過關于環(huán)評機構實行合伙制的可行性研究報告，其中也提到當前環(huán)評機構存在的問題：
1、無論是何種類型的環(huán)評機構，都或多或少的存在環(huán)評機構出借出租資質證書、工程師掛靠、環(huán)評報告質量參差不齊的問題。
2、為了再次保證環(huán)評報告的質量，環(huán)保部門甚至設置了專門的技術評估機構來組織專家評審。而法律上賦予環(huán)評報告質量保證的是環(huán)評機構和環(huán)評工程師，并不是技術評估機構的專家評審，技術評估機構和專家評審成了環(huán)評中的怪胎。
3、為提高環(huán)評質量而設的環(huán)評機構資質準入條件——《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》沒能很好的把好第一道關口，資質的稀缺給資質出租和出借帶來了巨大的市場，并帶動了環(huán)評工程師掛靠。
4、環(huán)評機構在環(huán)保方面難以得到建設單位的信任，不太能提出合理可行的解決方案，不能合理的拒絕不恰當的項目，不少環(huán)評成了項目落地的背書。
近期環(huán)保部發(fā)文開展環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題集中治理工作，整改并注銷一批環(huán)評機構和工程師。但是對于環(huán)評機構出借環(huán)評資質卻屢禁不止。
上有政策下有對策，個人完全可以和有資質單位以“合作”的形式攬項目，并且在提高了環(huán)評資質準入門檻要求后，這種情況愈演愈烈。現如今的環(huán)評市場已經進入到惡性競爭，惡意壓價的階段，尤其是一些小公司不斷的壓縮成本導致環(huán)評報告的質量大打折扣。
所以為解決資質出借帶來的混亂市場環(huán)境，干脆取消資質也不失為一種整改辦法。但是到底怎么改，怎么變，值得深入的討論下。
一種思路就是兩江環(huán)保提出的，借鑒我國律師、會計師改革的模式，降低成立合伙環(huán)評機構門檻，通過加強環(huán)評機構和環(huán)評工程師的法律責任、成立行業(yè)自律性組織的方式，來鼓勵環(huán)評機構朝獨立方向發(fā)展，實現環(huán)評行業(yè)健康有序發(fā)展。
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