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縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)
縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是地方審計(jì)部門每年計(jì)劃內(nèi)的工作重點(diǎn)之一，其審計(jì)結(jié)論為地方政府及人大等相關(guān)部門直接重視，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量也因而影響到政府對財(cái)政資金的科學(xué)調(diào)度和合理決策。那么對于如何深入、透徹的搞好縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呢?
以貫徹執(zhí)行財(cái)政政策為重點(diǎn)。
對于相關(guān)政策的深入了解和解讀，是每個(gè)審計(jì)人員必須掌握的基本武器之一，財(cái)政資金涉及的點(diǎn)多面廣，政策性強(qiáng)，資金的使用和分配方向以及會計(jì)科目復(fù)雜，要想在審計(jì)過程中查出問題，熟悉相關(guān)的法規(guī)文件至關(guān)重要。特別是目前上級轉(zhuǎn)移支付的資金占據(jù)地方財(cái)政總收入比重之大，政策之多，審計(jì)過程中必須從文件入手，了解資金性質(zhì)。再者根據(jù)相關(guān)文件法規(guī)，從財(cái)政改革、預(yù)算分配、資金管理以及稅收征管等政策制度進(jìn)行延伸，從而查找問題。
以預(yù)算編制和執(zhí)行為重點(diǎn)。
預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，乃至準(zhǔn)確性，目前仍然在存在諸多問題，歷年延續(xù)，甚至 “累教不改”，而具體實(shí)施過程中，與執(zhí)行差距甚大，有的支出甚至與預(yù)算根本無邏輯和關(guān)聯(lián)性，突出了預(yù)算的不嚴(yán)肅性。特別是有些地方非稅收入，納入預(yù)算管理的甚至不足實(shí)際執(zhí)行收入的一半，乃至包括政府采購、國土出讓、國有資本經(jīng)營等，有的是有預(yù)算未執(zhí)行，有的是有執(zhí)行無預(yù)算等。因此，在審計(jì)過程中，要求審計(jì)人員認(rèn)真核對、分析，并了解其問題產(chǎn)生的根本原因。一是審查預(yù)算收支的完整性、真實(shí)性，檢查各項(xiàng)一般預(yù)算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、社保基金收入等是否按規(guī)定納入預(yù)算管理;二是檢查各項(xiàng)收支是否據(jù)實(shí)列報(bào)，有無隨意調(diào)整支出科目以及其他人為調(diào)節(jié)收支進(jìn)度等問題;預(yù)算支出進(jìn)度是否均衡，分配是否及時(shí)，有無年底集中分配資金等問題;三是分析財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排、項(xiàng)目確定以及資金分配等方面是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善民生等重點(diǎn)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出是否達(dá)到規(guī)定比例，預(yù)算超收收入的安排和使用是否合規(guī);四是檢查向非預(yù)算單位分配資金情況。
以非稅收入收繳管理為重點(diǎn)。
從歷年的審計(jì)情況來看，非稅收入的收繳管理有些成為“慣性病”，主要包括不繳入國庫進(jìn)行預(yù)算管理，庫外列收列支，甚至被財(cái)政部門外借放貸等，人為混淆收入內(nèi)容及類別等問題。審計(jì)人員在審計(jì)過程中，一是檢查應(yīng)按規(guī)定納入預(yù)算管理的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收益、專項(xiàng)收入、國有資源有償使用收入等是否及時(shí)足額繳入國庫，有無隱瞞、滯留收入以及仍作為預(yù)算外資金管理等情況。二是檢查非稅收入征收系統(tǒng)運(yùn)行是否安全有效，有無混淆收入科目以及滯留、延壓收入情況，三是檢查是否有非稅收入與執(zhí)收單位任務(wù)“掛鉤”進(jìn)行返還的情況，同時(shí)又針對性的抽查并跟蹤有無“亂收費(fèi)”等現(xiàn)象。
以部門預(yù)算管理為重點(diǎn)。
部門預(yù)算是政府財(cái)政預(yù)算的主要組成部分，它直接影響到財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，所以說，對部門預(yù)算管理進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，至關(guān)重要。審計(jì)人員一是要審查預(yù)算編制是否科學(xué)合理，審批部門預(yù)算是否公開透明，有無項(xiàng)目不落實(shí)、預(yù)留資金、分配不公等問題;二是要檢查年度執(zhí)行中追加預(yù)算的合規(guī)性、合理性，在摸清追加預(yù)算總體規(guī)模、來源和下達(dá)時(shí)間的基礎(chǔ)上，按照部門類別分析追加預(yù)算的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和比重;三是選擇部分部門單位，檢查追加預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)程序是否嚴(yán)格，申報(bào)材料是否真實(shí)準(zhǔn)確，項(xiàng)目準(zhǔn)備是否充分，資金分配是否及時(shí)，使用是否做到�？顚Ｓ谩�
以國庫集中支付為重點(diǎn)。
國庫集中收付制度是政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，所以說，國庫收付是財(cái)政資金流動(dòng)的“瓶頸”，也是資金進(jìn)出的關(guān)口，完善和嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度異常關(guān)鍵。審計(jì)人員一是要在分析集中支付范圍、直接支付比例和銀行賬戶管理的基礎(chǔ)上，檢查應(yīng)納入集中支付范圍的支出項(xiàng)目是否及時(shí)納入，支付進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否相適應(yīng)，關(guān)注地方財(cái)政局對部門單位零余額賬戶和其他銀行賬戶監(jiān)管是否到位;二是檢查部門單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理情況，摸清資金規(guī)模，分析原因，檢查有無虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金、通過基本賬戶轉(zhuǎn)移資金，以及資金長期閑置等問題。
以專項(xiàng)資金管理及績效為重點(diǎn)。
財(cái)政專項(xiàng)資金的合規(guī)使用也是審計(jì)重點(diǎn)，特別是上級轉(zhuǎn)移支付的資金，隨時(shí)可能被擠占挪用，審計(jì)人員主要以民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金從預(yù)算安排、資金分配、使用管理和績效情況入手，檢查項(xiàng)目設(shè)立是否科學(xué)合理，資金分配是否合規(guī)，撥付是否及時(shí)到位，資金使用是否安全有效，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是對群眾比較敏感突出項(xiàng)目資金，務(wù)必采取“一竿子插到底”進(jìn)行跟蹤延伸。
以專戶資金管理為重點(diǎn)。
從目前看來，地方財(cái)政專戶資金賬戶過多、管理分散、專項(xiàng)資金透明度不高、專戶資金缺乏有效的監(jiān)管、專戶資金游離在財(cái)政預(yù)算之外的現(xiàn)象仍然存在;甚至地方財(cái)政部門以“近水樓臺先得月”，錢從門前過，將專戶利息不按規(guī)定繳入國庫進(jìn)行預(yù)算管理，而另作收入，甚至形成“小金庫”，因此，審計(jì)人員在審計(jì)同時(shí)：一是檢查是否按照國家有關(guān)規(guī)定對各項(xiàng)資金和賬戶進(jìn)行清理。二是對實(shí)行專戶管理的部分資金進(jìn)行審計(jì)，在摸清管理方式和資金收支規(guī)模的基礎(chǔ)上，檢查資金分配是否合規(guī)，資金投向是否符合國家相關(guān)政策要求，使用管理是否嚴(yán)格。
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