我國的預(yù)算管理體制

　　引導(dǎo)語：預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度。

　　財(cái)政管理體制主要包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理體制、以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制等。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等;狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問題是各級政府之間的收支劃分。我國預(yù)算管理體制進(jìn)行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級管理體制。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。

　　由于國家預(yù)算是國家的基本財(cái)政計(jì)劃，預(yù)算管理體制所進(jìn)行的中央與地方各級政府收支范圍和管理權(quán)限的劃分，對國家財(cái)政以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有著重要影響，因此預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有重要地位。

　　預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督。我國有關(guān)預(yù)算管理的法律主要有憲法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、預(yù)算法、審計(jì)法、全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等。我國憲法規(guī)定，國務(wù)院行使編制和執(zhí)行國家預(yù)算的職權(quán)，全國人民代表大會(huì)行使審查批準(zhǔn)國家預(yù)算的職權(quán)，全國人大常委會(huì)行使審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行的職權(quán)。全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定了全國人民代表大會(huì)、全國人大常委會(huì)、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督中的職責(zé)、審查方法和程序。預(yù)算法明確了人大、政府、財(cái)政部門以及各有關(guān)部門、單位在預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算審查中的職責(zé)、作用和操作程序。審計(jì)法規(guī)定了進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的對象、內(nèi)容以及職權(quán)和程序。全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定提出，要加強(qiáng)對中央預(yù)算的審查監(jiān)督，并將有關(guān)人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督的條文具體化，明確了全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和有關(guān)工作程序。

　　我國的預(yù)算管理體制，自建國以來隨著各個(gè)時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，經(jīng)歷了多次改革，試行過多種辦法�？偟内厔菔牵�由建國初期的高度集中，逐步過渡到在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行不同程度的分級管理。1994年起實(shí)施的分稅制預(yù)算管理體制。這

　　種體制以分稅制為主要特征，又稱為“分稅制”。實(shí)行分稅制是世界許多國家通行的做法，也是我國預(yù)算管理體制改革的方向和目標(biāo)模式。

　　分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國從1994年開始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

　　1.劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

　　2.按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等;將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。

　　3.確定中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財(cái)政對地方稅收返還增長0.3%

　　如若 1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

　　4.原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

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