國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策
摘要:國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),巨額的國(guó)有資產(chǎn)流失,嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
從宏觀上來(lái)看,影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“供血”功能,動(dòng)搖國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位;從微觀上來(lái)看,將影響國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁。
因此,防止國(guó)有資產(chǎn)流失已成為當(dāng)務(wù)之急。
探索新的思路,堵塞各種漏洞,防范國(guó)有資產(chǎn)流失勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn)流失;對(duì)策
一、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及表現(xiàn)形式
(一)企業(yè)實(shí)行股份制等改造中的國(guó)有資本流失。
主要表現(xiàn)在:股份制企業(yè)設(shè)立時(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)本不評(píng)估、低評(píng)估或低價(jià)折股,以無(wú)償或低價(jià)的形式設(shè)置內(nèi)部職工股:分配股利時(shí),國(guó)家股與其它股同股不同利,國(guó)家股分得的股利總是低于個(gè)人股或法人股分得的股利;對(duì)國(guó)家股不送股、不配股,或者雖然配股,但由于國(guó)有股持有者因缺乏資金無(wú)力認(rèn)購(gòu)時(shí),把國(guó)家股的配股額度以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)溢價(jià)水平,轉(zhuǎn)讓給非關(guān)于單位和個(gè)人:大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有折價(jià)入股,但仍被無(wú)償占用。
(二)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,在產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范造成的國(guó)有資本流失。
主要表現(xiàn)在:一些中小企業(yè)在拍賣、兼并、破產(chǎn)過(guò)程中,低價(jià)將國(guó)有資產(chǎn)賣給外商、個(gè)人或集體企業(yè);在處理閑置資產(chǎn)時(shí),不按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,擅自將資產(chǎn)按低于市場(chǎng)價(jià)格處理給個(gè)人或其它單位;土地出讓過(guò)程中,過(guò)多采用協(xié)議出讓方式,地價(jià)過(guò)低,造成大量的土地收益流失。
在企業(yè)改制中,國(guó)有資產(chǎn)流失一些企業(yè)在實(shí)行股份制操作中的不規(guī)范,造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股;將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人;在紅利分配時(shí),國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利;以搞股份制名義,按股分紅,利率高于國(guó)家規(guī)定等。
(三)監(jiān)督不力導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。
政府監(jiān)督不到位,社會(huì)公眾監(jiān)督缺乏力度,企業(yè)監(jiān)督流于形式,執(zhí)法體制改革滯后。
(四)無(wú)形資產(chǎn)、土地不入賬時(shí)至今日,很多企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)尚未估計(jì)入賬,企業(yè)的權(quán)益無(wú)從體現(xiàn),商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)流失于賬外。
自然資源未納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價(jià),流失嚴(yán)重。
(五)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于經(jīng)營(yíng)不善或管理弱化造成國(guó)有資本流失。
主要表現(xiàn)在:由于投資失誤、盲目購(gòu)置、重復(fù)引進(jìn)、維護(hù)保養(yǎng)不善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和關(guān)停并轉(zhuǎn)等原因,造成技術(shù)設(shè)備大量閑置和提前報(bào)廢;庫(kù)存原材料與積壓商品的削價(jià)、盤虧、毀損損失嚴(yán)重;專項(xiàng)資金超支掛帳數(shù)額連年增長(zhǎng);對(duì)部分收入和資產(chǎn)不入帳,形成帳外資產(chǎn);在境外用國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義注冊(cè)公司或?qū)嶓w。
二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策
1 建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
一是建立科學(xué)的、可量度的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。
二是建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系,運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的方法。
三是建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核算、摸清家底的基礎(chǔ)上、確定目標(biāo),并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀,并報(bào)同級(jí)計(jì)委、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
四是建立一個(gè)嚴(yán)格、合理的國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系。
以所列國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的諸項(xiàng)主要內(nèi)容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核組,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。
2 強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、督查責(zé)任。
明確國(guó)資管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)失職、瀆職者要嚴(yán)格依法追究其民事、行政、刑事責(zé)任。
加強(qiáng)審計(jì)力度,對(duì)企業(yè)的不法行為進(jìn)行曝光、披露,通過(guò)“審計(jì)風(fēng)暴”進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊,依靠社會(huì)公眾實(shí)行輿論監(jiān)督。
其次,強(qiáng)化國(guó)企的內(nèi)部監(jiān)督,如國(guó)企監(jiān)事會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度應(yīng)健全且有效運(yùn)轉(zhuǎn),不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)格審查評(píng)估機(jī)構(gòu)資格,核查評(píng)估結(jié)果,保證評(píng)估質(zhì)量。
對(duì)改制企業(yè)中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失案件,要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行查處,堅(jiān)決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。
3 建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
首先,應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。
當(dāng)前,要加速制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī),通過(guò)建立法規(guī)責(zé)任制度,明確企業(yè)的責(zé)任,規(guī)范企業(yè)的行為。
其次,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
再次,強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮職代會(huì)作用,職代會(huì)要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容,并通過(guò)選舉參加監(jiān)事會(huì)與資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng),逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長(zhǎng),以便強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
4 建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度。
如果企業(yè)內(nèi)部單位實(shí)行獨(dú)立核算,應(yīng)對(duì)其占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記,按其占有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi),同時(shí),審查國(guó)有資產(chǎn)的保值增情況。
5 建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系。
企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門審定。
重點(diǎn)抽查由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
對(duì)經(jīng)營(yíng)完成國(guó)有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的,予以獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰,并終止、取消其終身經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的資格;對(duì)以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段,造成國(guó)有資產(chǎn)流失者,必須堅(jiān)決追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責(zé)任。
國(guó)有資產(chǎn)流失既有顯而易見(jiàn)的原因,也有深層次的原因,但筆者認(rèn)為國(guó)家權(quán)益缺位才是國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因,也就是說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管不到位,受托管理人管理不到位是造成流失的最關(guān)鍵因素。
如果國(guó)家權(quán)益能夠得到及時(shí)的保護(hù),國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題就可以得到較為迅速和妥善的解決。
因此,防止國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)從根本上探討如何解決國(guó)家權(quán)益缺位的問(wèn)題,而這項(xiàng)工作對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和管理人來(lái)說(shuō)任重道遠(yuǎn)。
可喜的是,國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了防止國(guó)有資產(chǎn)流失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。
一旦國(guó)家建立起來(lái)了完善的國(guó)有資產(chǎn)立法監(jiān)管體系,國(guó)有企業(yè)建立起了相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制,解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題看來(lái)并不會(huì)太棘手。
【國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策】相關(guān)文章：
農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析07-01
金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告08-22
國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同11-13
國(guó)有資產(chǎn)管理自查報(bào)告10-09
國(guó)有資產(chǎn)清查工作報(bào)告03-14
國(guó)有資產(chǎn)管理工作總結(jié)10-08
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同通用11-11