電影產(chǎn)業(yè)促進法草案二審
十二屆全國人大常委會第二十二次會議8月29日至9月3日在北京舉行。會議對電影產(chǎn)業(yè)促進法草案進行二審，對演員導演提“德藝雙馨”要求
2015年11月初，全國人大常委會第十七次會議對電影促進法草案進行了初次審議。在向中央有關(guān)部門、單位，以及社會公眾等征求意見，并進行過調(diào)研后，此次送審的電影產(chǎn)業(yè)促進法草案較初審時部分內(nèi)容有所修改。
對演員導演提“德藝雙馨”要求
草案二審稿增加對電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定，對其提出“德藝雙馨”的要求。
草案初次審議中，部分常委會委員提出，要在法律中規(guī)定演藝人員要加強自律、提高素質(zhì)。
今天公布的草案二審稿對上述建議作出回應，草案強化了對電影演藝人員的社會責任要求，增加其職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。草案第九條第二款指出：演員、導演等電影從業(yè)人員應當按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。
票房造假最高仍罰50萬元
“票房造假”、“偷票房”被視為當前電影業(yè)的毒瘤之一。電影產(chǎn)業(yè)促進法草案二審稿新增條款：“不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，擾亂電影市場秩序”。
去年10月全國人大常委會初次審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案時，一審稿就對“偷票房”、“貼片廣告”等作出限制，規(guī)定“電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告”;“電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)，依法進行會計核算，如實統(tǒng)計銷售收入”。
一審稿同時明確了罰則，電影院如果“偷漏瞞報票房”，未如實統(tǒng)計銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴重的，吊銷許可證。
對于一審稿的上述設計，一些全國人大常委會委員建議，要加強對票房收入的監(jiān)管，加大對虛報瞞報收入行為的處罰。
二審稿保留了“電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)，依法進行會計核算，如實統(tǒng)計銷售收入”規(guī)定，同時新增原則性條款“電影發(fā)行企業(yè)、電影院應當統(tǒng)計、提供真實準確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。”
不過，對于“票房造假”的處罰程度，仍維持一審稿的設計，處5萬元以上50萬元以下罰款。
規(guī)定影院國產(chǎn)片最低放映時長
對于大家關(guān)注的，扶持國產(chǎn)影片的規(guī)定，在上一次的一審稿當中規(guī)定電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時間比例作為相關(guān)規(guī)定。但是有常委委員提出，還應當進一步明確電影院放映國產(chǎn)影片的時段要求，如果都是垃圾時段，可能對于扶持也是效果會打折扣，應該鼓勵安排更多的黃金時段放映國產(chǎn)影片。
這次二審稿也增加了規(guī)定，電影院應當合理安排境內(nèi)法人，其他組織設置的電影的放映場次和時段，并且放映的時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二。
加強電影立項階段審查
二審稿對電影攝制許可即資質(zhì)許可和電影劇本(梗概)的備案、審查作了規(guī)定。全國人民代表大會法律委員會經(jīng)研究認為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡化、優(yōu)化行政許可程序，加強電影立項階段的審查，既符合黨中央簡政放權(quán)的要求，又能有效地維護文化安全;同時增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準文件”的規(guī)定。
電影可能引起不適應提示
對比此前的一審稿，二審稿增加了未成年人保護方面的內(nèi)容，規(guī)定電影可能引起未成年人身體、心里不適的，應予以提示。
一審稿僅規(guī)定，“國家倡導接受義務教育的學生每學期至少觀看兩次由國務院教育、電影主管部門共同推薦的有利于未成年人健康成長的'電影”。在此基礎上，二審稿增加了“免費”兩個字，提出國務院教育、電影主管部門可以共同推薦的有利于未成年人健康成長的電影，并支持接收義務教育的學生免費觀看。
一審稿提出，放映的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。
二審稿將此調(diào)整為，“攝制電影的法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”
此外，電影內(nèi)容審查標準也有調(diào)整，新增規(guī)定，電影不得含有宣揚恐怖主義、極端主義的內(nèi)容。一審稿僅規(guī)定，“進行電影審查應當組織專家進行評審”。二審稿則明確了專家的數(shù)量，規(guī)定“進行電影審查應當組織不少于三名專家進行評審，由專家提出評審意見”。
明確“公映”含義
二審稿對電影定義作了規(guī)定。有些常委委員、中央有關(guān)部門、地方、企業(yè)建議，明確“公映”的含義，進一步界定本法的調(diào)整范圍。全國人民代表大會法律委員會經(jīng)研究，建議將“用于公映的作品”修改為“用于電影院等固定放映場所或者流動放映設備公開放映的作品”。
網(wǎng)絡電影不在監(jiān)管范圍內(nèi)
此外，一審時，有的全國人大常委會委員提出，電視劇和網(wǎng)絡電影等網(wǎng)絡視頻與電影之間存在共性，因此電視劇網(wǎng)絡電影等網(wǎng)絡視頻也應該納入到電影產(chǎn)業(yè)促進法的調(diào)整范疇。
對此，全國人大法律委員會負責人表示，電視劇和網(wǎng)絡電影等網(wǎng)絡視頻與電影之間雖有相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式、發(fā)行播放方式以及內(nèi)容審查等方面存在差異，并且已形成比較完整的管理制度，“仍由相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整為宜。”
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