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《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》解讀
近年來，一些教師體罰、收禮、有償補課、不公正對待學(xué)生等問題備受社會關(guān)注。29日公布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》(征求意見稿)以給予處分的嚴(yán)厲形式，向教師失德行為亮起了紅燈。
嚴(yán)防教師體罰要讓同行評議、家長監(jiān)督
近年來，人們把教師體罰學(xué)生的事件，歸咎于少數(shù)教師師德低下，但在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，根本原因還在于兩方面。其一，由于政府部門投入不足，導(dǎo)致教師隊伍良莠不齊。尤其在學(xué)前教育階段，不少幼兒園的教師沒有教師資格證。還有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園，本身就沒有辦學(xué)許可證，不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件。在這些幼兒園中，幼師比很高，老師的壓力十分沉重。其二，中小學(xué)和幼兒園實行自上而下的行政管理，學(xué)校辦學(xué)對上級負(fù)責(zé)，避免老師體罰學(xué)生，往往依靠行政禁令，發(fā)文禁止體罰行為等，或者要求教師自律。但這除了增加教師的焦慮、讓老師在“火山口”之外，效果并不好。
“有效避免教師體罰學(xué)生的做法，當(dāng)是在教育教學(xué)管理中，引入同行評價，以及家長委員會監(jiān)督、評價�！毙鼙嬲f，前者讓教師安心教學(xué)事務(wù)，有合理的教育自主權(quán)，不被非教育教學(xué)事務(wù)分散精力;后者則讓學(xué)校真正重視學(xué)生權(quán)益，為保障學(xué)生權(quán)益而完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，提供更好的教學(xué)服務(wù)。
近年來，新疆、福建、重慶等多地均出臺文件，規(guī)定將“嚴(yán)肅處理”體罰及變相體罰學(xué)生的教師。然而，對于“體罰”與“適當(dāng)懲罰”的法律界定，在我國仍是空白。
杜絕教師收禮還需立法介入
曾幾何時，為含辛茹苦的老師帶點新鮮的土特產(chǎn)、小禮物是學(xué)生和家長表達(dá)對教師感激之情，加深師生情感很常見的、很少受到質(zhì)疑的方式。然而，近年來，這種情感交流方式正在逐漸演變成教師與家長“交易行為”，“禮物”價值不斷提高、風(fēng)氣也有越演越盛的趨勢。
“這種行為有的已成為教師謀取經(jīng)濟利益的重要途徑，也成了家長給孩子謀取正當(dāng)或不正當(dāng)利益的手段，嚴(yán)重敗壞了教育風(fēng)氣，破壞了教育公平，違背了教育精神，必須對這種行為亮起紅燈�！笔锥紟煼洞髮W(xué)副校長孟繁華說。
孟繁華指出，在學(xué)校教育生活中，教師不僅傳遞知識，也在通過自身的言行向?qū)W生和家長傳遞社會主流價值觀，這直接影響到學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的形成。家長通過向教師送禮來換取教師對自己孩子的格外關(guān)注，一些教師以學(xué)生家長是否送禮和所送禮物價值多少來確定該學(xué)生能享受到的教育資源，這是違背教育原則的。當(dāng)然，禁止教師收受學(xué)生、家長財物，并不是要切斷師生間的情感聯(lián)系紐帶。學(xué)生親手制作的賀卡、給老師寫一封信等真誠的發(fā)自內(nèi)心的祝福，更有利于營造尊師重教的社會風(fēng)尚。
孟繁華表示，對于教師收受財物的具體標(biāo)準(zhǔn)，建議可以參照刑法中有關(guān)國家工作人員賄賂的裁定辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定教師收受家長、學(xué)生“禮物”價值上限，使得對違規(guī)教師的處理有據(jù)可依。
根治有償家教還需保障教師待遇
在職教師從事有償家教，是應(yīng)該嚴(yán)令禁止，還是“有條件的放開”?這項爭論已持續(xù)多年。
首都師范大學(xué)副教授張爽指出，因為優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，教育質(zhì)量有差異，為了讓自己的孩子能更好地應(yīng)對分?jǐn)?shù)導(dǎo)向帶來的激烈競爭，很多家長希望請教師做家教，這種需求也很難回避。但恰恰是這樣的一種看起來合理的需求，造成了有償補課市場的失序發(fā)展，甚至學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)“越減越重”。尤其有少數(shù)失德在職教師為了追求個人利益的最大化，或者在課堂上留一手，強制學(xué)生參加自己舉辦的課外有償輔導(dǎo);或者與一些有償輔導(dǎo)機構(gòu)形成利益鏈條，組織學(xué)生參加校外有償補課;或者身為公立學(xué)校教師，卻將主要精力放在校外培訓(xùn)機構(gòu)授課，以換取更高的經(jīng)濟報酬上，日常教學(xué)工作敷衍了事，嚴(yán)重影響了正常的教育教學(xué)秩序。
《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(征求意見稿)》將教師的行為紅線定為“不聽勸阻，組織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補課，或者參與校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課”，明確針對教師以謀取經(jīng)濟利益為目的的校外補課活動，以使嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，違背教師職業(yè)道德的行為得到有效制止。
張爽指出，若想從根源上解決有償家教問題，與之相配套的保障性政策也要落實到位。比如確保教師工資、福利待遇的按時、足額發(fā)放，并不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均待遇，提升教師的職業(yè)尊嚴(yán)感和幸福感，讓教師沒有后顧之憂，能夠真正全身心投入到教學(xué)工作中。
公正對待學(xué)生是師德底線
近年來，“綠領(lǐng)巾”“紅校服”“差生在走廊中考試”等現(xiàn)象不斷沖擊公眾視線，教師在教育教學(xué)活動中不公平、不公正對待學(xué)生，個別教師甚至存在歧視或侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象，對學(xué)生的身心健康成長帶來嚴(yán)重傷害。
“在教育教學(xué)活動中為每一個學(xué)生提供平等的、公正的受教育機會是教師應(yīng)該遵守的原則�！泵戏比A指出，教師若以簡單、粗暴的方式，僅依據(jù)分?jǐn)?shù)或?qū)W生的家庭背景人為地將學(xué)生劃分為三六九等然后區(qū)別對待，必然會影響大多數(shù)青少年受教育體驗以及對學(xué)校的認(rèn)知。教師關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，主要就體現(xiàn)在公正對待學(xué)生，理解尊重學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康志趣，樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念。
然而，隨著當(dāng)前校內(nèi)學(xué)生從過去的成績差異轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在成績、家庭經(jīng)濟背景、社會地位、文化等多重差異，學(xué)生間分化愈加明顯，教師在教育教學(xué)活動中和學(xué)生管理、評價中不公平不公正對待學(xué)生的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“嚴(yán)格制止教師歧視學(xué)生的行為，對因此給學(xué)生帶來后果的教師依法懲處是規(guī)范教師職業(yè)行為、提高教師職業(yè)道德水平的必要措施�！泵戏比A說。
教師體罰、騷擾學(xué)生或有償補課均將受罰
新華社北京11月29日電(記者吳晶、劉奕湛)根據(jù)教育部29日公布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(征求意見稿)》，教師有體罰或騷擾學(xué)生、收禮或有償補課等10種行為的，將視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分。
征求意見稿列舉了教師受處分的10種行為：在教育教學(xué)活動中有違背黨和國家方針政策言行的;在教育教學(xué)活動中遇突發(fā)事件時，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的;在教育教學(xué)活動和學(xué)生管理、評價中不公平公正對待學(xué)生的;在招生、考試、考核評價、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊的;體罰學(xué)生的;以侮辱、歧視、孤立等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的;騷擾學(xué)生或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的;索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財物的;開展或者組織參與針對學(xué)生的經(jīng)營性活動，或者強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益的;不聽勸阻，組織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補課，或者參與校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課的。
記者注意到，征求意見稿列舉的這些行為全部針對著近年來出現(xiàn)的教師體罰、虐待或性侵學(xué)生，“范跑跑”現(xiàn)象，導(dǎo)師帶頭進(jìn)行學(xué)術(shù)論文造假等現(xiàn)實案例。
首都師范大學(xué)教授勞凱聲評價說，征求意見稿在充分考慮合法性和現(xiàn)實性的基礎(chǔ)上突出重點，對當(dāng)前社會關(guān)注度高、嚴(yán)重影響教師隊伍整體形象、人們普遍痛恨的敗德行為作出了教師處分規(guī)定。
征求意見稿對給予教師的處分進(jìn)行規(guī)定，包括警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除。其中，警告期限為6個月，記過期限為12個月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個月。
“教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊。依據(jù)《中華人民共和國教師法》第十四條規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格�！闭髑笠庖姼逯赋觯敖處熓芙档蛯I(yè)技術(shù)職務(wù)等級處分期間不能申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師受撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)處分期間不能重新申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)�！�
勞凱聲指出，對違反師德底線行為的依法處理只是師德實施機制的一個方面，而不是全部。從教師道德規(guī)范所包含的實體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容來看，教師職業(yè)道德的實施機制應(yīng)包括處理、保障和救濟等不同方面，在對教師師德提出規(guī)范要求的同時也要強調(diào)對教師合法權(quán)益的保障。針對此，征求意見稿要求，學(xué)校及學(xué)校主管教育部門發(fā)現(xiàn)教師可能存在第四條列舉行為的，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，核實有關(guān)事實。作出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯，也可聽取學(xué)生、其他教師、家長委員會或者家長代表意見。必要時，可以組織聽證。
考慮到近來頻繁發(fā)生的教師性侵學(xué)生案件，征求意見稿還強調(diào)，處分決定應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，但涉及未成年人隱私的除外。
據(jù)悉，此次征求意見稿所稱中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育等機構(gòu)的教師，包括民辦學(xué)校教師。征求意見截止到12月18日。
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