全面放開落戶限制 大城市仍使用居住證制度
我國全面放開落戶限制，但是居住證制度仍是大城市首選，具體的情況請跟yjbys小編來了解一下!
全面放開落戶限制 居住證制度仍是大城市首選
全面放開落戶限制，國務院總理李克強22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內需潛力;確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能的措施，促進企業(yè)脫困和產業(yè)升級。
會議確定，一是放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務。
二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯(lián)網+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。
三是擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限試點。
四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。
會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產能限期退出，引導企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1—1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產能。
二是嚴控新增產能。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的.技改和產能核增項目。
三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關產權交易市場。
會議強調，要充分認識化解過剩產能的艱巨性和重要性，關鍵是多措并舉做好職工安置。企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續(xù)等工作。
支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。
拓展
放開落戶限制就是要糾正“多取少予”
1月22日國務院召開常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會議確定，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制;除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要突出“人”在城鎮(zhèn)化進程中的核心地位，充分保障居民在城市生存發(fā)展的合理需求和合法權益。2010年，國務院部署推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，5年多來，各地出臺相關政策措施，戶籍制度改革逐步加快，中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件明顯放寬，但在一些大城市包括省會城市，這方面改革力度不大，進展緩慢。這次國務院常務會議明確要求，除極少數(shù)超大城市(如北京、上海、廣州等)外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制，“全面放開……落戶限制”系首次提出，凸顯了加快戶籍制度改革、推動落實新型城鎮(zhèn)化中“人”的權益的重要性和緊迫性。
一個城市對居民落戶是否采取限制措施，或采取什么樣的限制措施，體現(xiàn)了主政者把握、協(xié)調居民和城市之間關系的態(tài)度和水平。就這種“人城關系”而言，一邊是居民為城市發(fā)展提供了勞動力，貢獻了稅收，聚集了人氣，拉動了消費，增強了城市的生機，塑造了城市的性格和靈魂;另一邊，是城市為居民提供了基礎設施、生活消費環(huán)境以及義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育、法律援助等基本公共服務。雙方的互動最終體現(xiàn)為一種“等價交換”，但在新型城鎮(zhèn)化過程中，城市主政者代表政府一方，為居民提供基礎設施及各種公共服務，應當具有一定的先導性，即應當先于居民為城市付出的勞動和貢獻。這與地方政府為了招商引資，事先要進行道路、交通、水電氣等基礎設施建設，并承諾為企業(yè)提供金融、稅務等政策優(yōu)惠，才能為企業(yè)的經濟活動搭起堅實的平臺，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，是大致相同的道理。
一段時間以來，一些城市政府只看重居民在提供勞動力、增加稅收、拉動消費等方面的貢獻，而在建設基礎設施、提供基本公共服務方面態(tài)度消極，少有作為，其中最突出的表現(xiàn)，就是將戶籍與居民權益捆綁在一起，通過限制外來人員落戶，限制外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和進城務工農民享受基本公共服務。這樣做短期內能夠降低城市政府建設基礎設施、提供公共服務的成本，但長期看必然對城市勞動力供給、政府稅收、商業(yè)消費活動等造成巨大影響，嚴重損傷城市發(fā)展的動力。近年來，一些城市老齡化和勞動力短缺問題突出，不但經濟發(fā)展和商業(yè)消費乏力，甚至社保收入也明顯下滑，不得不放寬落戶限制，以優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等高端人才落戶，吸引農民攜帶土地變現(xiàn)收益到城市落戶。這方面的深刻教訓，促使城市政府大力糾正以往“多取少予”的偏頗，切實履行為居民提供基本公共服務和社會保障的責任。
現(xiàn)在，除少數(shù)超大城市為減輕人口對環(huán)境資源的沉重壓力，防止交通擁堵、空氣污染、“貧民窟”泛濫等大城市病愈演愈烈，需要以限制落戶對城市人口進行調控外，一般大城市和中小城市已經具備了全面放開落戶限制的條件。這種放開不但要針對具有高學歷、高技術和高創(chuàng)新力的高端人才，還應當惠及包括農業(yè)轉移人口在內的普通勞動者，否則就算不上“全面放開”。全面放開落戶限制之初，一些大城市的戶籍管理可能面臨較大壓力，但這種壓力很快就會轉化成為城市發(fā)展的活力，城市從中獲得的綜合效益與價值，必將遠大于為此支付的各種管理和服務成本。
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