曬曬我們班的牛人
為了有效解決信訪問題不及時，全力化解農(nóng)村矛盾糾風，積極維護社會穩(wěn)定，使各級干部能夠進一步轉(zhuǎn)變工作作風，積極深入一線，切實提高服務(wù)群眾水平，根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動文件會議精神和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，依法按政策辦事，堅持“事要解決、案結(jié)事了”的原則，切實發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，鄉(xiāng)村干部參加，直接面對群眾，親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局。
二、目標任務(wù)
通過開展活動，有效解決影響信訪秩序的突出問題，建立規(guī)范有序的信訪新秩序，正確處理暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系、維護社會公共秩序與維護群眾合法利益的關(guān)系，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患;集中解決一批長期積累的重信重訪問題;集中解決一批當前發(fā)生的信訪突出問題;集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人的問題解決在當?shù)兀y(tǒng)一行動，集中整治，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)信訪秩序的持續(xù)根本好轉(zhuǎn)，為搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、整治內(nèi)容
(一)建設(shè)群眾工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，解決群眾信訪渠道不暢的問題。為進一步細化社會管理，我們將對群眾工作實行網(wǎng)格化管理，通過各村推選品行良好、責任心強、群眾基礎(chǔ)好、熱心公共事務(wù)的人員擔任群眾工作聯(lián)絡(luò)員，組成聯(lián)絡(luò)員隊伍，賦予“宣傳政策法規(guī)、了解社情民意、引導(dǎo)解決訴求、幫助化解民怨、溝通上下聯(lián)系”五項職能，架起政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁，打通了“神經(jīng)末梢”，筑牢了基層第一道防線。
(二)抓好村級信訪調(diào)解工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，解決信訪調(diào)解不徹底問題。采取以會代訓(xùn)或是辦培訓(xùn)班的形式使廣大村級信訪調(diào)解人員了解到信訪工作的性質(zhì)、任務(wù)、信訪工作條件、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀律、工作地位等作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的農(nóng)村信訪調(diào)解員等等。要認識到一名優(yōu)秀的信訪員，要為人公正、嚴于律己，且有一定的法律法規(guī)知識和政策水平;要立足服務(wù)，同人民群眾打成一片;要勇于探索開展農(nóng)村信訪調(diào)解工作;要通過培訓(xùn)提高信訪調(diào)解人員對新時期信訪工作的思想認識，調(diào)動他們主動做好信訪調(diào)解工作的積極性，使之成為合格堅強的戰(zhàn)斗集體，為一方社會的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
(三)開展矛盾糾風“大排查、大處理活動”，解決信訪處理不及時的問題。 按照“超前排查、預(yù)防為主”的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對全鄉(xiāng)各類不穩(wěn)定因素定期開展排查，重要時期做到日排查、日調(diào)度、日報告，對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，建檔督辦，及時化解。進一步完善排查制度，通過組織集中排查活動，搞好面上排查;通過下派工作組的形式，搞好專項排查;通過發(fā)揮大學生村官、信訪信息員作用，搞好片點排查，真正做到信訪苗頭在第一時間發(fā)現(xiàn)，在第一時間解決。要認真梳理現(xiàn)有信訪案件，逐案建立工作臺賬，全部落實責任單位、責任領(lǐng)導(dǎo)、人員和解決時限，每件信訪案件都要實現(xiàn)“有實質(zhì)性問題的全部解決到位，無實質(zhì)性問題的全部落實依法終結(jié)”的工作目標。
(四)建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪長效機制，解決處理信訪責任不清問題。將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪經(jīng)常化、制度化，對公開接訪后屬分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的信訪事項，接訪領(lǐng)導(dǎo)即為包案領(lǐng)導(dǎo)，并一包到底，確保把群眾反映的合理訴求解決到位。經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)接待過的上訪，再次發(fā)生進京赴省到市上訪和非正常上訪的，要包案領(lǐng)導(dǎo)說明情況。領(lǐng)導(dǎo)干部接待的不屬分管領(lǐng)域的問題，要及時提請鄉(xiāng)黨委確定包案領(lǐng)導(dǎo)，納入包案責任體系。要明確領(lǐng)導(dǎo)職責，落實責任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責任人的制度。按照屬地管理，分工負責的原則，真正做到制度到人，責任到人，考核到人。
(五)實行來信、來電、來訪受理“三位一體”。針對不重視來信、來電，導(dǎo)致來訪增多的問題，要堅持就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合，建立信、電、訪有機銜接、相互支撐的工作機制，綜合施治、源頭處置，有效處理好初信初電初訪，防止由信(電)轉(zhuǎn)訪、由初訪變重訪。 堅持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責任制》、《信訪登記制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理;做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。使各類矛盾糾紛和信訪問題得到及時有效解決，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
(六)抓好整章立制，加強信訪調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各村信訪調(diào)解組織要建立和完善防范矛盾發(fā)生制度和機制，建立目標管理責任制，明確職責，用制度加強對信訪工作的管理，規(guī)范信訪工作人員行為，依章辦事，提高信訪調(diào)解工作效率。具體應(yīng)建立和落實以下幾項制度：1.建立發(fā)現(xiàn)信訪苗頭定期匯報、定期排查制度。村信記員每月至少向鄉(xiāng)信訪辦報信訪調(diào)解工作統(tǒng)計表、匯報發(fā)生民間矛盾事項、調(diào)處報結(jié)解決矛盾情況。每半年根據(jù)報表情況對矛盾信訪事項進行全面分析，摸查重點工作對象，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，進一步了解癥結(jié)原因，對癥下藥地采取措施防范矛盾發(fā)生，掌握信訪調(diào)解主動權(quán)。2.群眾來信來訪、干部下訪的情況登記制度。將信訪調(diào)解的事項登記在冊，對信訪事項立案、查處、解決的事項，監(jiān)督其執(zhí)行情況，防止再起事端，提高信訪查處調(diào)解成功率;3.領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對突出的信訪問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責任明確落實到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。4.信訪調(diào)解工作經(jīng)驗交流制度。各村信訪調(diào)解組織應(yīng)將調(diào)解過的糾紛、矛盾等事項，特別是疑難事項進行交流，便于取得更多的工作經(jīng)驗，將基層信訪工作做得更好;5.建立獎勵制度。鄉(xiāng)信訪部門應(yīng)對信訪工作及時進行總結(jié)交流，并對村年內(nèi)無重大信訪事項，信訪事項解決不出村，年終信訪工作考核驗收合格，信訪工作成績顯著的集體和成績突出人員給予表彰獎勵。
(七)著力推進依法治村和普法工作在農(nóng)村生根推廣。引導(dǎo)干部和群眾按章理事，按法辦事，重實事、重法律、重證據(jù)，要借助“法律六進”活動，將普法工作強勢推進，在農(nóng)村要運用多形式，多層次、多渠道宣傳《村民自治法》、《計劃生育法》、《婚姻法》等，讓村民真正做到學法、懂法、用法、從而引導(dǎo)群眾勇敢的拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，更加有效地促進農(nóng)村信訪工作更加健康有序地步入正常軌道。
四、方法步驟
第一階段：動員宣傳階段。召開會議，廣泛動員部署，深入分析形勢，統(tǒng)一思想認識，確定工作重點，明確目標要求，研究制定實施方案，為活動開展打好基礎(chǔ)，營造良好的輿論氛圍。
第二階段：集中整治階段。鄉(xiāng)村兩級要按照方案要求，針對每項活動開展，制定具體的實施方案和行事歷，要針對具體的問題深入研究解決問題的具體辦法，親自深入一線，切實抓好整改落實，要讓群眾實實在在感覺到集中整治的成效。
第三階段：檢查總結(jié)階段。對集中整治活動進行自查，認真總結(jié)，對成效不明顯的責令整改并通報批評。對集中整治活動走過場搞形式的村和單位，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鄉(xiāng)上專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，此項任務(wù)由鄉(xiāng)黨委委員、人大主席邊鑫主抓，班子成員參與，全力抓好整治工作。各村各單位要充分認識集中解決信訪問題不及時活動的重要性和必要性。把整治活動納入重要議事日程、要專題研究、專門部署。
(二)明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要按照責任分工，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一聯(lián)運，運轉(zhuǎn)高效，形成合力。建立健全預(yù)防和處置突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急機制，做到快速反應(yīng)，果斷應(yīng)對，依法處置。
(三)突出重點，務(wù)求實效。要明確集中整治信訪秩序活動的任務(wù)和要求，結(jié)合實際，把握重點，主攻難點，突破頑癥，確保取得實效。本著什么問題突出就整治什么問題、哪個地方問題嚴重就整治哪個地方的原則，確定重點對象，明確責任，限期解決。
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