夏天的風(fēng)景作文600字
黨的十八大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。李克強(qiáng)總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府”。
積極推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施，努力加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，切實(shí)為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障，已成為全國(guó)各地的普遍共識(shí)。在時(shí)間和操作層面如何推進(jìn)，在地方(區(qū)域)依法治理中如何實(shí)現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建，是當(dāng)前我國(guó)地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé)，應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)標(biāo)一流，把建設(shè)“法治太原”作為當(dāng)前工作的有力抓手，全面開(kāi)創(chuàng)依法治市工作的新局面。
一、全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建的基本情況
通過(guò)實(shí)地調(diào)研、函、電溝通等方式，我們對(duì)部分省會(huì)城市的“法治城市”創(chuàng)建情況進(jìn)行了調(diào)查研究。
(一)杭州、成都、重慶、武漢的“法治城市”創(chuàng)建情況
3月7日-3月15日，我們對(duì)杭州、成都、重慶、武漢四地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗(yàn)、查看實(shí)證材料、參觀先進(jìn)典型等方式進(jìn)行。
四地市普遍認(rèn)識(shí)到，“法治城市”建設(shè)是一項(xiàng)涉及到“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬、體大”的系統(tǒng)工程，必須設(shè)立一個(gè)具有一定權(quán)威性的具體的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上略有差別，其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。
四地市相繼出臺(tái)了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺(tái)了《杭州市爭(zhēng)創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評(píng)細(xì)則》;杭州余杭區(qū)出臺(tái)了《“法治余杭”量化考核評(píng)估體系》;成都市出臺(tái)了《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》;重慶市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)申報(bào)評(píng)選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)區(qū)縣開(kāi)展自查評(píng)分的通知》;武漢市出臺(tái)了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評(píng)實(shí)施細(xì)則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。
杭州市制定的《杭州市爭(zhēng)創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評(píng)細(xì)則》，考核對(duì)象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核。考評(píng)細(xì)則內(nèi)容包括考評(píng)和民意調(diào)查兩大部分，考評(píng)指標(biāo)分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項(xiàng)100條。杭州市的考評(píng)工作是在浙江省“開(kāi)展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)”前提下開(kāi)展的。總書記主政浙江時(shí)期，提出“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)。2007年，以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)。杭州市委為推動(dòng)此項(xiàng)工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對(duì)全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。杭州市的最大亮點(diǎn)，是將法治市縣的創(chuàng)建活動(dòng)提高到了市委中心工作的重要地位，在具體的考評(píng)指標(biāo)中引進(jìn)了群眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)。
2008年，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局的)，根據(jù)《“法治余杭”量化考核評(píng)估體系》對(duì)本區(qū)法治狀況進(jìn)行評(píng)分，公布了中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)法治指數(shù)“71.6分”，引起了全國(guó)的廣泛關(guān)注。該評(píng)估體系由一個(gè)“法治指數(shù)”、四個(gè)“評(píng)估層面”、九張“調(diào)查問(wèn)卷”組成，將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行分解量化。針對(duì)區(qū)本級(jí)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個(gè)層面開(kāi)發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評(píng)方案，采用目標(biāo)績(jī)效的加減分制。同時(shí)設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)法治意識(shí)程度、市場(chǎng)秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問(wèn)卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計(jì)算。尤為重要的是，余杭區(qū)成立專門考核組，考核評(píng)估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況，并根據(jù)綜合得分對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行排序通報(bào)。對(duì)被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見(jiàn)扣分部門主要領(lǐng)導(dǎo)，面述法治指數(shù)評(píng)審過(guò)程中提出的問(wèn)題，并且要求問(wèn)題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時(shí)，余杭區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對(duì)現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡(jiǎn)單量化評(píng)估，更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的著力點(diǎn)，成為推進(jìn)法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評(píng)估方法，法治以量化形式考評(píng)，因其所具有的開(kāi)創(chuàng)性，對(duì)全國(guó)各地都有借鑒的價(jià)值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實(shí)踐，連續(xù)四次被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)法治發(fā)展年度報(bào)告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”引用。
成都市制定的《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》，考核對(duì)象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核。考核評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)四大部分，其中，基礎(chǔ)指標(biāo)分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會(huì)安全秩序、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項(xiàng)268條;特色指標(biāo)特指年度1項(xiàng)最突出的工作成果;行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指市級(jí)牽頭部門結(jié)合日常工作實(shí)際對(duì)法治創(chuàng)建工作的考核評(píng)估;績(jī)效指標(biāo)包括榮譽(yù)稱號(hào)、經(jīng)驗(yàn)推廣、宣傳報(bào)道、整體評(píng)價(jià)等4大類5項(xiàng)11條。成都市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入?yún)^(qū)(市、縣)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系下達(dá)全市，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年都分別率隊(duì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研和視察。
成都市的法治城市創(chuàng)建工作主要體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)。一是高規(guī)格的啟動(dòng)儀式，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍及省市主要領(lǐng)導(dǎo)出席啟動(dòng)儀式。二是市委2012年1號(hào)文件印發(fā)“六五”普法規(guī)劃，政府9號(hào)文件印發(fā)創(chuàng)建全國(guó)法制城市的意見(jiàn)，體現(xiàn)對(duì)法治建設(shè)的充分重視。三是突出群眾制定，構(gòu)建開(kāi)放型測(cè)評(píng)體系。成都市為保障法治創(chuàng)建考核評(píng)估指標(biāo)體系制定的群眾參與性，召開(kāi)了1000余場(chǎng)群眾座談會(huì)，與23000多名群眾面對(duì)面征求意見(jiàn)。四是在安排普法依法治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，法治城市創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入年度財(cái)政預(yù)算。
重慶、武漢市級(jí)層面的法治建設(shè)考評(píng)體系，基本上是對(duì)全國(guó)普法辦《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，缺乏亮點(diǎn)。
(二)全國(guó)其他城市的“法治城市”創(chuàng)建情況
為對(duì)全國(guó)的地方法治創(chuàng)建工作有一個(gè)全面的了解，我們向全國(guó)省會(huì)城市及重要城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方式進(jìn)行了調(diào)研。截止目前，共收到13個(gè)城市的回函或回復(fù)。這13個(gè)城市分別是上海、南京、福州、沈陽(yáng)、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、海口、呼和浩特、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、昆明。這13個(gè)城市，均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上也基本分為依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩類，或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長(zhǎng)沙、上海、福州、沈陽(yáng)、蘭州、貴陽(yáng)、呼和浩特領(lǐng)導(dǎo)組辦公室均設(shè)在司法局。南京市設(shè)在市委政法委，�？谑性O(shè)在市人大常委會(huì)。需要特別說(shuō)明的是上海市，上海1999年設(shè)立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，2003年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組改為政治文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委辦公廳，2008年重新改設(shè)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室改設(shè)在司法局。
13個(gè)城市對(duì)法治城市建設(shè)工作基本都有安排、部署和考核。上海出臺(tái)了《法治城區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系》，合肥出臺(tái)了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》、《“法治合肥”任務(wù)分解表》，南京市出臺(tái)了《法治城區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系》、福州市出臺(tái)了《福州市法治建設(shè)考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系》、昆明出臺(tái)了《法治昆明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《關(guān)于成立法治長(zhǎng)沙建設(shè)專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)的通知》等。
昆明市歷經(jīng)3年創(chuàng)建出的《法治昆明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》較為科學(xué)系統(tǒng)，該指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)模塊，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。它提供了三種不同使用方式，通過(guò)對(duì)3個(gè)一級(jí)模塊的不同方法運(yùn)用，服從于不同的評(píng)價(jià)目的，具體運(yùn)用方式見(jiàn)下表：
昆明在指標(biāo)體系構(gòu)架過(guò)程中，成立了《法治昆明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》課題組，課題組由法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學(xué)法學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)部分法學(xué)專家共20人組成。課題組組長(zhǎng)由昆明市委政法委書記擔(dān)任，其體系構(gòu)建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地的指標(biāo)體系創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)了收集候選指標(biāo)，征集社會(huì)意見(jiàn)，召開(kāi)論證會(huì)等階段，最終形成“法治昆明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并于2012年4月24日首次發(fā)布了“昆明法治指數(shù)”，成為全國(guó)第一個(gè)把法治測(cè)評(píng)委托給第三方評(píng)估，并公布測(cè)評(píng)結(jié)果的省會(huì)城市。
長(zhǎng)沙市為推動(dòng)法治長(zhǎng)沙建設(shè)，確定了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營(yíng)、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)等六項(xiàng)專項(xiàng)工作，成立了六個(gè)專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)分支機(jī)構(gòu)推動(dòng)法治長(zhǎng)沙建設(shè)各成員單位的積極性和主動(dòng)性。
二、全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建的基本評(píng)價(jià)
多年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)通過(guò)中央引導(dǎo)下的強(qiáng)力推動(dòng)，已取得了可喜的變化。全國(guó)各地不同程度地呈現(xiàn)出推進(jìn)地方法治建設(shè)的“快馬加鞭”新景象。許多領(lǐng)導(dǎo)幾乎都將法治建設(shè)作為本地區(qū)的“一把手工程”，納入到重點(diǎn)工作中。一些地方先后提出了諸如“法治浙江”(總書記主政浙江時(shí)提出)、“法治湖南”(周強(qiáng)主政湖南時(shí)提出)、“法治昆明”(主政昆明時(shí)提出)等建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)。尤其是部分城市、縣區(qū)在法治城市創(chuàng)建中為了力爭(zhēng)“全國(guó)首創(chuàng)”進(jìn)行了有效探索與嘗試。杭州市余杭區(qū)公布了中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)法治指數(shù);南京連續(xù)幾年推出“法治南京建設(shè)十件實(shí)事”的民心工程;昆明把法治測(cè)評(píng)委托給第三方評(píng)估，并公布測(cè)評(píng)結(jié)果;成都市構(gòu)建對(duì)全市法治縣區(qū)創(chuàng)建工作的考核評(píng)估指標(biāo)體系;深圳制定45項(xiàng)舉措推動(dòng)深圳社會(huì)主義法治模范城市創(chuàng)建工作;蘇州出臺(tái)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系等等�？梢哉f(shuō)，地方法治(城市)建設(shè)將在全國(guó)掀起新一輪熱潮，法治(城市)建設(shè)將被作為重要內(nèi)容納入到地方發(fā)展的綜合考核中。地方法治(城市)建設(shè)將成為地方黨委、政府又一個(gè)積極追逐的 “先導(dǎo)區(qū)”。
三、全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建的基本經(jīng)驗(yàn)
對(duì)各地法治建設(shè)的調(diào)研，是我們了解外部社會(huì)法治進(jìn)程的重要途徑，通過(guò)對(duì)各地法治城市建設(shè)的分析對(duì)比，我們總結(jié)出以下可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)：
(一)黨委重視程度越高，法治城市建設(shè)工作越有影響。我國(guó)的法治建設(shè)是在有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的歷史背景下展開(kāi)的，歷史上缺少民主法治傳統(tǒng)，因此法治建設(shè)在很大程度上，必須憑借領(lǐng)導(dǎo)人的作用來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，地方法治建設(shè)更是如此。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視，法治建設(shè)工作中遇到的權(quán)威問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題、組織協(xié)調(diào)問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、編制問(wèn)題等等問(wèn)題，都容易得到解決。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視程度越高的，越能取得不俗成績(jī)，在全國(guó)法治城市建設(shè)工作中越能獲得良好評(píng)價(jià)。
(二)辦公室職能發(fā)揮主動(dòng)的，法治城市建設(shè)工作越有實(shí)效。杭州余杭、成都、昆明的法治建設(shè)機(jī)構(gòu)依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施，依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)”的模式設(shè)立，南京的法治建設(shè)機(jī)構(gòu)依照“黨委主導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府配合，依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在政法委”的模式設(shè)立。在實(shí)際運(yùn)行中，將辦公室設(shè)在黨委的，權(quán)威性更高，將辦公室設(shè)在司法行政機(jī)構(gòu)的，執(zhí)行性更好。無(wú)論是哪種模式設(shè)立，辦公室發(fā)揮職能越好的，法治城市建設(shè)工作越有實(shí)效，越能推動(dòng)法治建設(shè)步伐。
(三)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的，法治城市建設(shè)工作越有力度。從對(duì)各地的材料分析中，我們看到各地普遍制定了城市的法治建設(shè)的總體規(guī)劃。然而，引起全國(guó)關(guān)注和有力推動(dòng)法治建設(shè)的是那些制定了法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的城市。這些指標(biāo)體系的創(chuàng)建，對(duì)法治運(yùn)行的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了具體的描述和呈現(xiàn)，對(duì)法律制度的公正性和社會(huì)適用效果進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，不同層次展現(xiàn)了城市法治化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是當(dāng)代法治改革的一個(gè)嘗試和突破。
(四)指標(biāo)體系制定科學(xué)的，法治城市建設(shè)工作越有效力。良好的法制建設(shè)指標(biāo)體系，呈現(xiàn)出準(zhǔn)備充分、調(diào)研充足、論證嚴(yán)密、社會(huì)參與度廣泛的特點(diǎn)。各地普遍設(shè)立專門課題組。吸收社會(huì)各界，尤其是全國(guó)知名專家、學(xué)者參與，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證，發(fā)動(dòng)廣泛的群眾參與。昆明市更是以政府立項(xiàng)，專項(xiàng)招標(biāo)的方式開(kāi)展此項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，前期準(zhǔn)備工作越充分的，正式實(shí)施后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越真實(shí)，推行阻力越小，社會(huì)效果越佳。
(五)人員經(jīng)費(fèi)保障充分的，法治建設(shè)工作越有動(dòng)力。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室人員充足，比如，成都市16人，昆明市10人，武漢市16人，杭州市11人(依法治市辦公室7人、市委法治處4人)。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)費(fèi)保障充足，具體情況見(jiàn)下表：
*部分城市和地區(qū)法治經(jīng)費(fèi)情況一覽表
(昆明市的經(jīng)費(fèi)包括為構(gòu)建指標(biāo)體系，政府招投標(biāo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)，和后期測(cè)評(píng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn))
*部分城市和地區(qū)人均法治經(jīng)費(fèi)一覽表
四、全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建工作的一些其他做法
“他山之石，可以攻玉”。在我們調(diào)研的所有城市中，各城市法治創(chuàng)建中創(chuàng)新的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們借鑒。
(一)政府購(gòu)買法律服務(wù)。杭州市以政府購(gòu)買法律服務(wù)的形式開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市六個(gè)城區(qū)497個(gè)社區(qū)全部配備社區(qū)律師。社區(qū)律師每周定期到社區(qū)服務(wù)半天，政府每年向社區(qū)律師補(bǔ)貼6000元。法律服務(wù)覆蓋社區(qū)，大大緩解了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾，引導(dǎo)大量的民間糾紛、上訪案件進(jìn)入法治軌道。《法制日?qǐng)?bào)》等國(guó)家媒體給予相應(yīng)報(bào)道。
(二)大規(guī)模的法制宣傳主題活動(dòng)。成都啟動(dòng)了“人人講法共建和諧”的“法治大講堂”活動(dòng)，全市組建了37支1000余人的普法講師團(tuán)、1544名駐村(社區(qū))律師隊(duì)伍、4600多名村(社區(qū))法治宣講員隊(duì)伍和492個(gè)法治文藝演出小分隊(duì)，開(kāi)展各類法治宣講活動(dòng)8000多場(chǎng)次，組織各類巡演2500多場(chǎng)次，印發(fā)各類法治讀本近百萬(wàn)冊(cè)。大大拓展了法制宣傳的深度和廣度，受到司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍的表?yè)P(yáng)。
(三)成立法制宣傳協(xié)會(huì)。武漢市成立社會(huì)廣泛參與的法制宣傳協(xié)會(huì)，吸引高校、民企、傳媒、教育等廣泛行業(yè)參加協(xié)會(huì)。全國(guó)成立法制宣傳協(xié)會(huì)僅有四川和武漢。但真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的僅武漢一家。協(xié)會(huì)的成立充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與法制宣傳的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有效的促進(jìn)了法制宣傳的縱深開(kāi)展。
五、“法治太原”創(chuàng)建的基本建議
總書記指出，要“努力以法治凝聚改革共識(shí)”。這是在貫徹落實(shí)十八大精神的新形勢(shì)下，對(duì)深化改革開(kāi)放，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧的新要求。太原市被山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組推薦申報(bào)為“2011—2012年全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”，在法治建設(shè)的地方實(shí)踐中，應(yīng)該在《關(guān)于加快“法治太原”建設(shè)的意見(jiàn)》、《2011—2015年“法治太原”建設(shè)實(shí)施綱要》等綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，在吸收借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)法治城市的建設(shè)有更大的作為。為此，我們建議：
(一)加深認(rèn)識(shí)。“法治太原”建設(shè)是凝聚各方改革共識(shí)的重要途徑和方式，是太原綜改試驗(yàn)區(qū)整體推進(jìn)、深度發(fā)展的法治保障工程。黨委政府尤其是一把手要高度重視“法治太原”建設(shè)工作，把“法治太原”建設(shè)作為“一把手工程”來(lái)抓。將這項(xiàng)工作同太原城市建設(shè)的中心工作以及城市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，同黨委和政府的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來(lái)，同全體市民的利益訴求和精神需要緊密結(jié)合起來(lái)，在法治建設(shè)方面開(kāi)創(chuàng)吸引全國(guó)目光的新局面。
(二)加強(qiáng)組織�！胺ㄖ翁苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程，必須與本市的依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、法制宣傳等工作統(tǒng)籌進(jìn)行。客觀上，必須有一個(gè)具有一定權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)來(lái)組織推進(jìn)。目前，我市主要領(lǐng)導(dǎo)在依法治市領(lǐng)導(dǎo)組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具體的法治城市建設(shè)工作則主要由依法治市辦來(lái)組織推動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)依法治市辦的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委組織推動(dòng)，部門協(xié)作配合，社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制下，設(shè)立專門的辦公場(chǎng)所、配備專職的工作人員，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障“法治太原”建設(shè)工作的有效開(kāi)展。
(三)加緊實(shí)施。“法治太原”建設(shè)正面臨著前所未有的良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)加緊制定科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)管用的“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系。應(yīng)盡快成立以專家、學(xué)者、法治實(shí)踐者為主體的課題組，經(jīng)費(fèi)上實(shí)行專項(xiàng)列支，以“項(xiàng)目”推動(dòng)和引領(lǐng)“法治城市”建設(shè)的指標(biāo)考評(píng)體系的搭建，要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確定任務(wù)，列出時(shí)間表，畫出路線圖，提出推進(jìn)方案。要賦予“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系一定的拘束力和強(qiáng)制性，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)保證相關(guān)指標(biāo)對(duì)法治建設(shè)工作的推動(dòng)落實(shí)。
(四)加快步伐�！胺ㄖ翁苯ㄔO(shè)是展示城市形象和城市文明程度的重要內(nèi)容。全國(guó)部分地市已經(jīng)先行一步，通過(guò)法治建設(shè)塑造了良好的城市形象。但從各地出臺(tái)的指標(biāo)體系來(lái)看，雖各有特色，卻也存在一些不足：昆明注重評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系未能與全市綜合考核結(jié)合;成都注重考核，指標(biāo)體系僅僅覆蓋區(qū)縣，未將市直部門納入;余杭僅在區(qū)級(jí)層面展開(kāi)，未能在杭州全市推廣�！胺ㄖ翁敝笜�(biāo)體系若能在克服上述不足基礎(chǔ)上，盡快形成《法治太原指標(biāo)考評(píng)體系》，并予以加緊推進(jìn)，明確實(shí)施起始時(shí)間，積極有為地務(wù)實(shí)工作，定能使我市的法治創(chuàng)建工作在全國(guó)傲立潮頭。
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