從“普九”到“普高”的提速升級(jí)

　　滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，具有重要戰(zhàn)略意義

　　“事實(shí)上，從上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，農(nóng)村教育一直是整個(gè)中國(guó)教育體系中發(fā)展比較成功的部分，普及九年義務(wù)教育為中國(guó)勞動(dòng)力和人才儲(chǔ)備打下了比較好的基礎(chǔ)。”羅斯高援引德國(guó)、日本在二戰(zhàn)后的成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)際比較的角度指出，至少接受完整的高中階段教育對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的技術(shù)水平至關(guān)重要。

　　在談松華的記憶中，在研究制定教育規(guī)劃綱要的過(guò)程中，對(duì)全面普及義務(wù)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的教育發(fā)展路徑選擇，有兩種不同的觀點(diǎn)。一種傾向于普及上小學(xué)前教育，另一種則傾向于普及高中教育，讓更多人接受更多的教育。

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)類似我國(guó)普及九年義務(wù)教育這種讓所有人受到基本教育的目標(biāo)后，下一個(gè)目標(biāo)就是讓更多人接受更多的教育。”談松華說(shuō)，不同于“普九”時(shí)提出的“雙85%”的普及標(biāo)準(zhǔn)，教育規(guī)劃綱要對(duì)2020年高中階段毛入學(xué)率90%目標(biāo)的設(shè)定，無(wú)疑是一種更高水平的普及。

　　梳理一下世紀(jì)之交至今不同年份教育政策對(duì)高中階段教育表述的演變，不難發(fā)現(xiàn)，這是一條從部分普及、基本普及到全面普及的目標(biāo)升級(jí)路徑。

　　1998年制定的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2010年，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平。

　　此后，1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和2001年制定的“十五規(guī)劃”，都再次強(qiáng)調(diào)“在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育”，同時(shí)提出，要在確保“兩基”的前提下，主動(dòng)發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　2006年的“十一五規(guī)劃”新增了“促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量”的內(nèi)容。同年出臺(tái)的《教育部關(guān)于主動(dòng)推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》則表述為“主動(dòng)發(fā)展高中階段教育事業(yè)……適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對(duì)高中階段教育日益增長(zhǎng)的需求，緩解初中升學(xué)壓力”。直到2010年教育規(guī)劃綱要提出“90%毛入學(xué)率”的目標(biāo)，普及高中教育的政策意圖愈加明顯。

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高中階段教育政策的發(fā)展，呈現(xiàn)出一定的特殊性和時(shí)代性。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，高中階段教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中的位置及其發(fā)揮的作用，均有所變化。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓指出，高中階段教育經(jīng)歷了側(cè)重為培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才服務(wù)、著力擴(kuò)大范圍、培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量迅速發(fā)展的幾個(gè)階段后，到五中全會(huì)公報(bào)首提“普及高中階段教育”，無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)的飛躍”。“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，高中階段毛入學(xué)率在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了向普及化的過(guò)渡。”吳霓說(shuō)。

　　石中英認(rèn)為，在高中教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的今天，全面普及的差距并不大。此時(shí)提出普及高中階段教育，一個(gè)很重要的政策導(dǎo)向，是為我國(guó)普及率非常高的、范圍龐大的義務(wù)教育提供一個(gè)出口。普及高中階段教育，與早期的普及義務(wù)教育在內(nèi)涵上、方法上都會(huì)有很大不同。“高中進(jìn)入普及階段，學(xué)生的需求、興趣都會(huì)更加多樣，所以高中教育亟待解決辦學(xué)特色和多樣發(fā)展問(wèn)題。”石中英說(shuō)。

　　楊銀付將普及高中階段教育解讀為我國(guó)普及教育的“升級(jí)版”。“從惠民生來(lái)說(shuō)，保障了人民群眾的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán);從促發(fā)展來(lái)說(shuō)，將提升我國(guó)新增勞動(dòng)力和主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的平均受教育年限，從高中階段教育貢獻(xiàn)方面來(lái)說(shuō)，滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，具有重要戰(zhàn)略意義”。

　　普及高中教育的難點(diǎn)在哪里?

　　中共十八屆五中全會(huì)提出，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

　　一些網(wǎng)民以及媒體把普及高中階段教育，領(lǐng)會(huì)為把高中教育納入義務(wù)教育。其實(shí)不然，提高高中普及度，將之納入義務(wù)教育當(dāng)然是一種手段，但全會(huì)提到的“普及”要在目前高中毛入學(xué)率基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高毛入學(xué)率。

　　要提高高中階段毛入學(xué)率，普及高中教育，從目前情況看，還面臨很大挑戰(zhàn)。2014年，我國(guó)高中階段教育共有學(xué)校2.57萬(wàn)所，比上年減少548所;招生考試1416.36萬(wàn)人，比上年減少81.10萬(wàn)，在校學(xué)生4170.65萬(wàn)人，比上年減少199.27萬(wàn)人。雖然這里有適齡學(xué)生減少的原因，但值得注意的是，高中階段毛入學(xué)率僅僅比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。這意味著高中學(xué)位資源并沒(méi)有充分利用，我國(guó)每年尚有220萬(wàn)左右適齡學(xué)生，未選擇上高中。

　　如何吸引適齡學(xué)生選擇高中而非輟學(xué)，這是普及高中教育的關(guān)鍵所在，也是比擴(kuò)大高中資源更難的事。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高中階段教育的吸引力問(wèn)題主要與中等職業(yè)教育有關(guān)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年中等職業(yè)教育招生考試619.76萬(wàn)人，比上年減少55.00萬(wàn)人，占高中階段教育招生考試總數(shù)的43.76%。中等職業(yè)教育在校生1755.28萬(wàn)人，比上年減少167.69萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%。這表明，中職教育在萎縮。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直重視職業(yè)教育發(fā)展，2008年，中職招生考試范圍已和普高招生考試范圍持平，但中職范圍的擴(kuò)大，并非中職教育自身的吸引力所致，而是行政部門調(diào)整招生考試計(jì)劃的結(jié)果。而中職之所以缺乏吸引力，無(wú)外乎兩方面原因。

　　一是中職辦學(xué)缺乏特色，質(zhì)量不高。有人說(shuō)，中職就業(yè)不錯(cuò)，應(yīng)該是中職教育質(zhì)量高的反映，這是一種誤讀。我國(guó)中職學(xué)生“就業(yè)好”，是因?yàn)榻�年�?lái)，各地存在招工難、用工荒等現(xiàn)象，換句話說(shuō)，學(xué)生就是不讀中職，初中畢業(yè)后去做勞務(wù)工，照樣不愁工作。對(duì)于中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，只有讓學(xué)生學(xué)到過(guò)硬的技術(shù)，大幅提高就業(yè)品質(zhì)，才能吸引更多學(xué)生，這也是我國(guó)發(fā)展中職教育，培養(yǎng)現(xiàn)代技工的要求。

　　二是中職地位不高，在很多人眼中還是低人一等的教育，甚至是“差生”才選擇的教育，社會(huì)對(duì)中職教育的認(rèn)同度普遍不高。近年來(lái)，我國(guó)為提高職業(yè)教育的地位，想了很多辦法，包括打通學(xué)歷通道，但這走的還是學(xué)歷路線，和職業(yè)教育要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向背離。

　　為吸引更多學(xué)生選擇中職，我國(guó)針對(duì)中職生推出了中職國(guó)家助學(xué)金制度，面對(duì)農(nóng)村生實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)政策，這次全會(huì)也進(jìn)一步提到要逐步分類推進(jìn)中職免學(xué)雜費(fèi)，這可起到一定作用。但要真正提高中職吸引力，必須落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校辦出特色，以及進(jìn)一步消除學(xué)歷歧視。另外，針對(duì)目前的中職教育困境，筆者還建議，有必要探索嘗試舉辦綜合高中，引入學(xué)術(shù)性課程和技能型課程，來(lái)改變目前學(xué)生過(guò)早分流的問(wèn)題，由此推動(dòng)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

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