放飛性靈,堅(jiān)持本我作文700字

　　為深入貫徹中央1號文件，切實(shí)做好2006年以及下一階段糧食直補(bǔ)工作，根據(jù)有成副市長批示，結(jié)合市農(nóng)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，我們深入基層對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會（區(qū)縣主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)＋村領(lǐng)導(dǎo)＋種糧農(nóng)戶）、直接訪問農(nóng)戶和問卷調(diào)查三種點(diǎn)面結(jié)合的方式，調(diào)查涉及7個(gè)區(qū)縣、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村66位農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、近兩年糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況

　　自2004年開始，我市開始實(shí)施糧食直補(bǔ)，經(jīng)過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補(bǔ)資金2.258億元，總計(jì)直補(bǔ)種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補(bǔ)面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補(bǔ)面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的67%；直補(bǔ)良種面積500.1萬畝（附件1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補(bǔ)農(nóng)戶從2004年的47萬戶增加到2005年的88萬戶，分別占全市農(nóng)村總農(nóng)戶的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農(nóng)民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農(nóng)民人均純收入增加值的貢獻(xiàn)率分別為12.9%和7.1%。

　　一是逐步調(diào)整完善糧補(bǔ)政策。2004年，市政府提出了糧食直補(bǔ)政策，規(guī)定了10畝為界限的種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還規(guī)定了良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2005年，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央惠農(nóng)政策的同時(shí)，考慮北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際，對糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行了部分調(diào)整完善，取消了近郊四區(qū)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，建立了全市三級糧食種植檔案，采取了全補(bǔ)方式，降低了夏玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補(bǔ)。由于糧食直補(bǔ)政策的微調(diào)，加上糧價(jià)的普遍下降以及生資價(jià)格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性發(fā)生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補(bǔ)政策將統(tǒng)一春夏玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元，取消了春玉米良種補(bǔ)貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區(qū)縣都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施了多部門協(xié)調(diào)，建立了層層責(zé)任制，嚴(yán)格按照程序，糧食直補(bǔ)做到了“公平、公正、足額、及時(shí)、到位”，農(nóng)民滿意度高。據(jù)實(shí)地和問卷調(diào)查，對政策“完全、比較和一般了解”的農(nóng)戶占100%，說明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補(bǔ)力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補(bǔ)貼面積增加59.3萬畝，良種補(bǔ)貼面積增加92.9萬畝，兩項(xiàng)合計(jì)直補(bǔ)資金增加近0.5億元，受惠農(nóng)戶增加41萬戶�？傮w來看，兩年來，全市各級在落實(shí)糧食直補(bǔ)政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴(yán)明、落實(shí)有序、農(nóng)民滿意。通過實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，使種糧農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農(nóng)民普遍反映糧食直補(bǔ)是近年來最直接受惠于農(nóng)的政策。

　　二、農(nóng)民和基層干部的反映通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)起來，廣大農(nóng)戶和基層干部的反映主要包括：農(nóng)民反映：

　　一是對糧補(bǔ)政策認(rèn)知度、滿意度高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補(bǔ)政策是否了解？”問題時(shí)，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒有不了解的農(nóng)戶；在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補(bǔ)政策是否滿意？”問題時(shí)，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補(bǔ)的方式是否滿意？”問題時(shí)，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%（圖5）。調(diào)查表明，農(nóng)民對糧食直補(bǔ)政策十分了解，對政策內(nèi)容、實(shí)施方式是很滿意的。

　　圖3  農(nóng)戶對糧補(bǔ)政策認(rèn)知度調(diào)查

　　圖4  農(nóng)戶對糧補(bǔ)政策滿意度調(diào)查

　　圖5  農(nóng)戶對糧補(bǔ)方式滿意度調(diào)查

　　二是對下一階段糧補(bǔ)期望值高。參加調(diào)查的農(nóng)民普遍希望繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍、作物范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在回答“對今后糧食直補(bǔ)政策，您有哪些建議？”時(shí)，“增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”占65%，“擴(kuò)大作物范圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補(bǔ)貼，您是否還種植糧食？”時(shí)，“繼續(xù)種植”占62%，“調(diào)減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）�？梢姡�今后一段時(shí)期將會有相當(dāng)大比例的種糧農(nóng)民仍然堅(jiān)持種植糧食。在回答“為什么種糧食，不種蔬菜等作物？”時(shí)，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農(nóng)民選擇種植糧食有其必然性因素。

　　三是對適度規(guī)模生產(chǎn)認(rèn)識程度高。調(diào)查中了解，農(nóng)民在回答“您是否愿意進(jìn)行土地適度流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積？”問題時(shí)，“愿意”的占33.3%，“可以考慮”的占57.6%，只有9.1%的農(nóng)民回答“不愿意” （圖7）。土地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼的對象是誰的問題，農(nóng)民在回答“土地流轉(zhuǎn)后，糧食、良種直補(bǔ)資金，如何發(fā)放？”問題時(shí)，“給直接生產(chǎn)經(jīng)營者”的占56%，“給土地所有者”占44%，可見農(nóng)民對于土地適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)認(rèn)識程度很高。

　　四是其它反映。農(nóng)戶普遍反映生資價(jià)格上漲是影響糧食效益不穩(wěn)的關(guān)鍵因素。2005年肥料平均價(jià)格較2004年上漲了15%，2006年1－3月，又較2005年上漲了2%，農(nóng)藥、柴油等其它農(nóng)資價(jià)格也有不同程度的上揚(yáng)。農(nóng)民反映，生資價(jià)格的上漲在很大程度上抵消了糧食直補(bǔ)政策所帶來的收益。因此，基層建議提高糧補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)或通過直補(bǔ)糧食生產(chǎn)的技術(shù)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入。另外，2005年糧食價(jià)格出現(xiàn)回落，也影響了種糧農(nóng)戶的收益。不少農(nóng)戶還反映，土地確權(quán)一定程度上影響了糧食的規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化的作業(yè)�；鶎痈刹康姆从常阂皇窍Ｍ�繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。座談中了解，基層干部認(rèn)為，糧補(bǔ)政策的實(shí)施對于提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了很大作用，因此，建議我市繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。二是希望擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍�；鶎痈刹科毡榉从�，北京實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍。紅小豆、甘薯等作物的畝效益對比小麥、玉米要高（表1），政府一直在鼓勵(lì)發(fā)展，但沒有相應(yīng)的直補(bǔ)政策。實(shí)施糧食直補(bǔ)后，對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生一定沖擊，為進(jìn)一步推進(jìn)北京種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，應(yīng)對除小麥、玉米以外的其他區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)給予直補(bǔ)，部分區(qū)縣提出市里出政策，區(qū)縣出資金的建議。

　　三是希望解決糧補(bǔ)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)基層干部普遍反映，兩年來糧食直補(bǔ)政策得到了較好的落實(shí)，受到農(nóng)民的歡迎和高度肯定，這與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級認(rèn)真貫徹落實(shí)直補(bǔ)政策、加強(qiáng)宣傳、建立糧食種植檔案、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)等工作密不可分，這需要投入很大精力和費(fèi)用，因此基層干部建議對糧食直補(bǔ)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

　　三、下一階段糧食直補(bǔ)的建議

　　2006年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求：穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院精神，結(jié)合北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和農(nóng)民和基層干部的反映，總結(jié)兩年來糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，對下一階段直補(bǔ)工作提出如下建議：

　　一要繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策是貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的需要，也是農(nóng)戶和基層干部的迫切要求。糧食直補(bǔ)工作涉及到我市2/3的農(nóng)戶和農(nóng)村人口，而且近年來由于糧價(jià)下跌和生資價(jià)格上漲等因素，影響了種糧農(nóng)民的收入。調(diào)研中了解今后即使不實(shí)施糧補(bǔ)政策，還會有很大部分農(nóng)民堅(jiān)持種植糧食。據(jù)不完全調(diào)查，2005年種糧農(nóng)民的畝純效益中16.2%來源于直補(bǔ)。因此，繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策對于穩(wěn)定這些種糧農(nóng)民的收入將發(fā)揮重要作用。此外，保持一定的糧食面積對于北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。種植糧食的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)超出糧食本身商品價(jià)值，種糧農(nóng)戶對我市生態(tài)建設(shè)和宜居環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施糧食種植直補(bǔ)和品種直補(bǔ)政策，并加大對糧食的直補(bǔ)力度，糧食補(bǔ)貼資金應(yīng)不低于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%。補(bǔ)貼資金增量部分可用于小麥、玉米制種農(nóng)戶及特用玉米種植農(nóng)戶補(bǔ)貼，以促進(jìn)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種植業(yè)的比較效益和競爭力。

　　二要促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。綜合各方面意見，今后一段時(shí)期，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可利用糧食風(fēng)險(xiǎn)增量基金或支農(nóng)等資金，實(shí)施優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)。對種植豆類、甘薯等作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)。積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)的直補(bǔ)，以補(bǔ)貼推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)整體素質(zhì)的提高。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼品種，建立糧食綜合補(bǔ)貼體系。糧食直補(bǔ)是最直接最有效的一種補(bǔ)貼方式。但因糧價(jià)下跌、農(nóng)資價(jià)格上漲等嚴(yán)重抵消了直補(bǔ)效益。鑒于農(nóng)資價(jià)格基本放開不可控的事實(shí)，建議創(chuàng)新補(bǔ)貼品種，積極研究試行測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)施用等技術(shù)的直接補(bǔ)貼，以減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低生產(chǎn)成本，間接增加農(nóng)民收入，減輕因農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食價(jià)格降低等不可控因素對直補(bǔ)的抵消效應(yīng)。同時(shí)，降低肥料、農(nóng)藥投入量，可大大減輕面源污染，提高耕地質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。資金可從糧食風(fēng)險(xiǎn)資金增量、支農(nóng)資金或其它資金解決，逐步形成面積直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)資等投入品技術(shù)環(huán)節(jié)直補(bǔ)相配套的糧食綜合補(bǔ)貼體系，確保種糧農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　四要加大規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)糧食規(guī)模生產(chǎn)。種植區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。針對我市糧食生產(chǎn)農(nóng)戶規(guī)模小、地塊分散等特點(diǎn)，應(yīng)積極探索糧食規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)貼，可對糧食生產(chǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)大戶加倍補(bǔ)貼，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和種植規(guī)模的擴(kuò)大。

　　五要完善直補(bǔ)方式，確保直補(bǔ)工作順利進(jìn)行。要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的“農(nóng)戶自愿申請、村委會公示確認(rèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審核、區(qū)縣政府批準(zhǔn)、市里備案”的直補(bǔ)工作程序，鞏固糧食種植檔案統(tǒng)計(jì)制度，探索完善直補(bǔ)款項(xiàng)撥付方式，提高效率，降低基層工作量和工作成本。鑒于糧食直補(bǔ)的長期性，建議市、區(qū)縣各級財(cái)政部門要對實(shí)施糧食直補(bǔ)部門的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)予以必要的支持，保持資金投入，確保糧食直補(bǔ)工作平穩(wěn)順利地開展。

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