給學(xué)弟學(xué)妹的一封信900字（通用24篇）
《人地城》讀書筆記心得感悟：
除了詩和遠(yuǎn)方，星辰和大海，最能觸碰到人們內(nèi)心柔軟的可能就是自己的家園了。之前曾經(jīng)介紹過北大國發(fā)院的徐遠(yuǎn)教授，利用清明假期拜讀了他的《人地城》。這本書是2016年出版的，收錄了徐遠(yuǎn)老師在澎湃新聞專欄的系列文章，都是關(guān)于城市、鄉(xiāng)村、戶籍方面的話題，反映了他2009年以來對城鄉(xiāng)二元、戶籍制度改革、三農(nóng)問題方面的深入調(diào)研和思考。
徐遠(yuǎn)老師是北大研究金融的教授，土地和增長這個(gè)話題，其實(shí)并不主流，他也自嘲為“理想主義的最后余暉”。除了廟堂中人，真正關(guān)心農(nóng)村土地的人的其實(shí)并不多，但同樣是從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)出來的青年，我能夠理解他的這種情懷�？赐赀@本書后，從制度和市場博弈的角度，來看待近年來家鄉(xiāng)的種種變化，頓時(shí)顯得更加地清晰透徹。
《人地城》的主要內(nèi)容：
由于制度上的限制，農(nóng)民手中土地、人力資本、實(shí)物和金融資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都不完整，因而無法充分利用這些生產(chǎn)要素賺取收入、積累資本，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入的巨大差異。
農(nóng)村土地集體所有制是個(gè)歷史問題：
1949年的憲法性文件《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》都承認(rèn)并且保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)，而1982年的《憲法》和1988年的《憲法修正案》卻明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制。
這一變化源于20世紀(jì)50年代的社會(huì)主義改造，其中的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民的土地所有權(quán)變?yōu)椤叭嗣窆�、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”“三級(jí)共有”的實(shí)際上的集體所有權(quán)。
集體所有權(quán)在定義上是明晰的，所有者是“集體”，但是這一所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是混亂的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的最終所有者只能落實(shí)到個(gè)人。產(chǎn)權(quán)被公有化極大打擊了農(nóng)民的積極性，這些混亂直接造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯和1951-1961年的大饑荒。1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一改革的核心是把人民公社運(yùn)動(dòng)剝奪的農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，部分還給農(nóng)民，即把土地使用權(quán)通過承包的形式部分還給農(nóng)民，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。
但是這一產(chǎn)權(quán)歸還很不徹底，農(nóng)民依然沒有收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
后續(xù)的改革逐步增大使用權(quán)的返還程度，并且加入收益權(quán)的內(nèi)容。
2002年，全國人大常委會(huì)通過《農(nóng)村土地承包法》，第四條明確規(guī)定允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)。
深化農(nóng)村土地改革并不容易
而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的返還則進(jìn)展困難。
2002年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定2條：一是承包地不得買賣；二是一旦出現(xiàn)土地用途變化即土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為非農(nóng)用的情況，則需要把土地征為國有。
也就是說：農(nóng)民完全沒有轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，更沒有把農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地的權(quán)利。
農(nóng)地必須通過征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用這一規(guī)定對農(nóng)民收入的影響更加嚴(yán)重。
現(xiàn)在農(nóng)地征收的標(biāo)準(zhǔn)是按照農(nóng)地上農(nóng)作物的產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，一般江浙地區(qū)，一般農(nóng)地年凈產(chǎn)出為1000元，按照現(xiàn)在40倍的標(biāo)準(zhǔn)，再扣除各項(xiàng)費(fèi)用，一般農(nóng)民到手一畝平均為3萬多。而農(nóng)地征過來是要蓋CBD，城市新中心的。根據(jù)2012年國土資源部的數(shù)據(jù)，全國平均綜合地價(jià)3069元每平方米，折合每畝204萬元，賣地所得款跟征地補(bǔ)償款相差50倍以上。這可是世界上最好www.i1766.com的買賣了。1994年稅改以后，中央財(cái)政滿滿當(dāng)當(dāng)，地方財(cái)政很緊張，地方政府熱衷于賣地創(chuàng)收，關(guān)鍵就在于此。2010年為例，各地政府的土地出讓金占到地方財(cái)政總收入的2/3，歷年也沒有低于過1/3�？紤]到這筆錢地方拿大頭（七成），中央拿小頭（三成），土地可以說是地方政府的“財(cái)政之母”。
將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)歸還到農(nóng)民手中，讓農(nóng)地在市場中流轉(zhuǎn)起來，即“農(nóng)地入市”，其實(shí)早在1997-1999年，江蘇蘇州和浙江湖州就已經(jīng)開展試點(diǎn)，取得不錯(cuò)的效果。
十八屆三中全會(huì)閉幕后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，提出了土地制度改革的思路：“形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。
什么意思呢？就是堅(jiān)持土地所有權(quán)屬于集體，這一點(diǎn)不變，但是把使用權(quán)和所有權(quán)剝離開來，讓使用權(quán)可以在市場上流轉(zhuǎn)。
跟城市土地的情況放在一起看就會(huì)比較清楚。
城市土地屬于國家所有，但是“使用權(quán)”可以依法轉(zhuǎn)讓，是“兩權(quán)分置、使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的狀況。
而農(nóng)村土地多了一個(gè)承包經(jīng)營權(quán)，這次就是把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成“三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的狀況，其實(shí)思路和城市土地在總體上是一致的。
但是4年又過去了，“農(nóng)地入市”政策中央的意圖已經(jīng)非常明確了，而地方動(dòng)靜卻不大。個(gè)中原因其實(shí)也是比較清楚的。
主要就是動(dòng)力不足。
一是農(nóng)民沒有動(dòng)力。2018年不像1978年，那時(shí)候農(nóng)民吃不飽飯，沒有什么好失去的，冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)也要去“分田包干”�，F(xiàn)在大家溫飽不愁，大不了家里地荒著去城里打工。
二是官員沒有動(dòng)力。農(nóng)地流轉(zhuǎn)其實(shí)收益不大，風(fēng)險(xiǎn)卻很大，配套的制度保障再跟不上，其實(shí)吃力不討好。相比較賣地，搞農(nóng)村土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)”，既減少了財(cái)政收入，又不能很快見效，在任期制下，很難要求官員們看得長遠(yuǎn)。
土改什么時(shí)候能落地
隨著城市越來越大，房子越蓋越多，的確需要更多的農(nóng)村人口流入城市。而把農(nóng)民從農(nóng)村“解放”出來，最重要的還是要明確他們手中農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)，讓他們進(jìn)城沒有“失地”的后顧之憂。
不是不做，時(shí)機(jī)未到。不難想象，三年后中國城市化率應(yīng)該接近60%�？焖俪鞘谢A段結(jié)束后，征地成本進(jìn)一步上漲，城市的大餅進(jìn)一步鋪開，征地經(jīng)濟(jì)也就走到頭了。等到征地制度吃完最后一口蛋糕之時(shí)，就是農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)之日，可能那時(shí)候，農(nóng)民會(huì)真正成為令人羨慕的一個(gè)職業(yè)。作者：幻想且真實(shí)
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