無經(jīng)營執(zhí)照現(xiàn)象社會(huì)調(diào)查報(bào)告

    由于沒有營業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費(fèi)者購買后，一旦出現(xiàn)問題，就不能依法維護(hù)自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時(shí)的攤位都找不到。這就對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無照經(jīng)營破壞了市場公平有序的競爭環(huán)境，對(duì)于合法商販的利益造成損害。于是我便對(duì)無照經(jīng)營這一社會(huì)現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經(jīng)營現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個(gè)頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無照經(jīng)營者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對(duì)和平區(qū)無照經(jīng)營情況做以下分析：

一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
從工作人員拿出的資料統(tǒng)計(jì)來看，截止今年七月底，和平區(qū)固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營共計(jì)1966戶，其中各類市場內(nèi)無照經(jīng)營766戶、市場外無照經(jīng)營1200戶。其中還不包括一些流動(dòng)攤位。
由于上述766戶市場內(nèi)無照經(jīng)營均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場外無照經(jīng)營的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進(jìn)行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）從行業(yè)角度來看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計(jì)中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的90%。
（二）從經(jīng)營的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經(jīng)營，達(dá)693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經(jīng)營分別為143戶、10戶、354戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的40%。

二、無照經(jīng)營的具體原因
（一） 從無照經(jīng)營者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1． 客觀原因在于：
（1）因沒有取得《衛(wèi)生許可證》而不能辦營業(yè)執(zhí)照，造成無照經(jīng)營。
（2）依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營業(yè)執(zhí)照造成無照經(jīng)營。工作人員介紹說這些無照經(jīng)營主要原因有：屬違章建筑，如臨時(shí)建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等；還有無房本等產(chǎn)權(quán)問題；再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。
（3）同時(shí)具備上述兩種因素而無照經(jīng)營，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時(shí)建筑等場所經(jīng)營，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經(jīng)營。
通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經(jīng)營，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無《衛(wèi)生許可證》的前提下無照經(jīng)營。

2．主觀原因在于：
（1）有的個(gè)體經(jīng)營者生活有困難，交不起各項(xiàng)稅費(fèi)；我詢問一位小餐廳老板為何不辦營業(yè)執(zhí)照時(shí)，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個(gè)餐飲執(zhí)照需交的稅費(fèi)有衛(wèi)生部門的檢查費(fèi)、環(huán)保測水換證費(fèi)、門前三包費(fèi)、工商管理費(fèi)等等。剛剛營業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著。”
（2）買賣不好、剛干或不想長干，對(duì)經(jīng)營前景沒有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營。如一家外貿(mào)服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
（3）見其它商戶未辦營業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。
 
（二）從社會(huì)角度分析，造成無照經(jīng)營的原因有：
1．無照經(jīng)營價(jià)格低、地點(diǎn)便利，一些個(gè)體經(jīng)營者往往受這些因素的誘惑；
2．市民對(duì)無照經(jīng)營的衛(wèi)生狀況沒有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)其商品和服務(wù)還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境；
3．城市規(guī)劃配套設(shè)施相對(duì)滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營者無利可圖；
4．無照經(jīng)營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會(huì)同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營業(yè)執(zhí)照卻還來購買，答說“