描寫誠信是一種美德作文

　　據(jù)全省組織工作的總體部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，干部二處組織2個(gè)調(diào)研組，集中10天左右時(shí)間，到蘭州、白銀、武威、天水4個(gè)市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個(gè)縣區(qū)及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地察看、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等方式，就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的基本情況，聽取了基層干部對實(shí)施重點(diǎn)管理的建議，提出了下一步實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍現(xiàn)狀及目前管理中存在的問題

　　近年來，各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，在選拔配備、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核激勵(lì)等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質(zhì)比較高，普遍認(rèn)真履行職責(zé)，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面，做了大量扎實(shí)具體的工作，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極努力�？傮w上看，縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的管理是比較有效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊(duì)伍能力素質(zhì)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)也是基本相適應(yīng)的。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與農(nóng)村廣大干部群眾的期望相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：

　　一是調(diào)整過于頻繁。2006年換屆以來，全省調(diào)整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調(diào)整1009人次，調(diào)整面達(dá)71.4%(調(diào)整面最大的市州達(dá)100%，最小的市州為52%)，有131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內(nèi)調(diào)整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調(diào)整，既影響了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的嚴(yán)肅性，也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來、扎根基層、踏實(shí)工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經(jīng)等待換崗提拔”。

　　二是培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。這些年，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)高度重視，每年都有計(jì)劃地組織若干班次進(jìn)行培訓(xùn)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍能力素質(zhì)上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認(rèn)可的，但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現(xiàn)在脫產(chǎn)參加一次培訓(xùn)真不容易，有時(shí)感到培訓(xùn)內(nèi)容有些虛，與自己的工作有些遠(yuǎn)，與農(nóng)村實(shí)際貼得還不夠緊。在內(nèi)容上，謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內(nèi)容的分量還不夠，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際教方法、教經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)相對比較少;在方式上，互動(dòng)式、體驗(yàn)式、啟發(fā)式教學(xué)在培訓(xùn)中運(yùn)用不夠。

　　三是考核缺乏針對性�？h(市、區(qū))每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進(jìn)完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，但在指標(biāo)設(shè)置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此，導(dǎo)致考核結(jié)果不能夠準(zhǔn)確反映基層真實(shí)工作情況。

　　四是激勵(lì)措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵(lì)保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強(qiáng)度、滿負(fù)荷工作，定期體檢、休假制度落實(shí)不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家中的許多實(shí)際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進(jìn)一步使用缺少鼓勵(lì)性政策，大部分地方的激勵(lì)政策僅體現(xiàn)在安排到好一點(diǎn)的縣(市、區(qū))直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。

　　五是日常管理比較薄弱。縣(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視，反復(fù)比較，精挑細(xì)選。但在配備到位后，對如何加強(qiáng)日常管理重視不夠、辦法不多，平時(shí)工作上講要求、壓任務(wù)的多，而對干部日常的思想工作動(dòng)態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行關(guān)注得比較少。有的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話、民主生活會(huì)、述職述廉、平時(shí)考核等日常管理的制度，落實(shí)還不夠到位。

　　二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的認(rèn)識和建議

　　調(diào)研過程中，縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理，從不同側(cè)面、不同角度談了認(rèn)識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個(gè)方面：

　　1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理非常必要。大家普遍感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權(quán)力很大，位不高、責(zé)任很重”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關(guān)鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理，非常必要，也符合當(dāng)前實(shí)際。這項(xiàng)工作抓到了點(diǎn)子上，扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭，抓住了推動(dòng)農(nóng)村基層工作的“牛鼻子”。

　　2.實(shí)施重點(diǎn)管理應(yīng)該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認(rèn)為，實(shí)施重點(diǎn)管理，應(yīng)該是在原來工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善制度，管得更實(shí)，效果更好。實(shí)施重點(diǎn)管理不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權(quán)簡單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準(zhǔn)確性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，簡單收上去客觀上會(huì)造成管人與治事的相脫節(jié)。實(shí)施重點(diǎn)管理，對于市(州)黨委來說，應(yīng)主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導(dǎo)作用，特別是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，把好用人關(guān)。對縣(市、區(qū))黨委來講，應(yīng)主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理與考核激勵(lì)的主體作用。

　　3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該充分考慮基層實(shí)際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件，縣鄉(xiāng)干部談得比較多，集中的建議有三個(gè)方面，一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個(gè)崗位上產(chǎn)生，不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部直接擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設(shè)限不能過低，主體應(yīng)保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學(xué)歷要求，有的干部談到，應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對不同年齡段提出不同要求。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項(xiàng)考核比較多，尤其是計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應(yīng)該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項(xiàng)目充分整合起來，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，而且在考核指標(biāo)的設(shè)置上，盡可能地體現(xiàn)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)類型、不同基礎(chǔ)條件的差異性，關(guān)照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、客觀地反映干部的實(shí)際工作情況。

　　5.應(yīng)該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關(guān)心和激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，要在嚴(yán)格管理的同時(shí)，應(yīng)逐步建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵(lì)措施方面，有的談到，縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職和直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部中選拔。應(yīng)進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。對一些擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)間長、年齡大，工作實(shí)績突出的，可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。

　　三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見

　　根據(jù)中央和省委關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部實(shí)施重點(diǎn)管理的部署要求，綜合基層干部的意見建議，經(jīng)過初步分析研究，我們認(rèn)為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理，應(yīng)注意把握好以下五個(gè)方面：

　　第一，關(guān)于選拔配備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際和基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，在選拔配備上應(yīng)注意三點(diǎn)：一是嚴(yán)格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本任職條件外，應(yīng)當(dāng)突出熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，會(huì)做群眾工作、善于處理具體問題，事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、對老百姓有感情，工作有推動(dòng)力、善于抓落實(shí)等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個(gè)關(guān)口，一個(gè)是干部動(dòng)議前，審查把好“能不能動(dòng)”的問題;一個(gè)是縣(市、區(qū))黨委全委會(huì)票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時(shí)，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，注意做好后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。

　　第二，關(guān)于教育培訓(xùn)。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質(zhì)方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)格局，協(xié)調(diào)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)方法、充實(shí)內(nèi)容，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理復(fù)雜矛盾、組織服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓(xùn)。由省委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責(zé)任、崗位知識和崗位規(guī)矩，增強(qiáng)履行職責(zé)所必備的基本素質(zhì)，任職培訓(xùn)原則上在任職1年內(nèi)完成。二是專題培訓(xùn)。由省委組織部和市(州)黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施，以市(州)委黨校培訓(xùn)為主，省委黨校適當(dāng)增加培訓(xùn)班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)學(xué)習(xí)掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓(xùn)。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的總體安排，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。

　　第三，關(guān)于監(jiān)督管理。結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理和運(yùn)行情況，實(shí)施重點(diǎn)管理應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的主體和職責(zé)，市(州)黨委主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實(shí)落實(shí)已有各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面：一是堅(jiān)持開展談心談話活動(dòng)�？h(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨(dú)談心談話一次，縣(市、區(qū))黨委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少單獨(dú)談心談話一次，主要是了解思想工作及作風(fēng)方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度�？h(市、區(qū))黨委每年采取適當(dāng)方式，直接聽取黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見，并將情況采取適當(dāng)方式予以反饋。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應(yīng)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調(diào)整。四是建立情況報(bào)告制度�？h(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)情況、調(diào)整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報(bào)。

　　第四，關(guān)于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，定期考核結(jié)果上報(bào)市(州)黨委。考核工作主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是完善考核評價(jià)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點(diǎn)，以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎(chǔ)，以換屆或任職考察為重點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制。在考核指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、工作基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)差等不同情況，有針對性地設(shè)置，充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)、全面、公平原則。二是加強(qiáng)日常考核。建立日�？己诵畔�檔案，注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結(jié)果運(yùn)用力度。把考核結(jié)果作為提拔、晉升的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

　　第五，關(guān)于激勵(lì)保障。堅(jiān)持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關(guān)心、工作上多支持，激勵(lì)他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實(shí)際困難和具體問題，解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。及時(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)事跡，注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。

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