2017難忘的除夕作文400字
——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第二次會議上
呼倫貝爾市市長 張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市經濟社會發(fā)展負重前行的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的領導下，市政府團結帶領全市各族人民，認真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市三次黨代會精神，狠抓投資、項目和結構調整，更加注重生態(tài)、民生和社會事業(yè)，有效克服宏觀經濟下行影響，全面戰(zhàn)勝洪澇等自然災害，成功迎接自治區(qū)推動科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩檢查，經濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全市地區(qū)生產總值完成1430.6億元，增長9.5%。固定資產投資完成1080億元，增長20.1%。地方財政總收入完成151.2億元，增長10.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.2%。社會消費品零售總額完成450億元，增長12.9%。全面完成了自治區(qū)下達的節(jié)能節(jié)水減排任務。
(一)投資和項目建設持續(xù)推進。建立重點項目和重大事項推進機制，出臺鼓勵扶持工業(yè)經濟發(fā)展的政策措施。全年共實施1835個項目，發(fā)展動力進一步增強。神華1000萬噸褐煤提質、北方藥業(yè)二期、阜豐技改等項目試生產，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目進行調試，宏裕“3052”化肥等項目進展順利。房屋建筑面積1414萬平方米，實施了供熱管網、城市道路等286個城鎮(zhèn)基礎設施項目。牙克石-海拉爾高速公路全線通車，阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運行，扎蘭屯支線機場和4個通用機場已獲批準。揚旗山水庫開始蓄水，Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)等項目開工建設。呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)輸變電工程投入使用。
(二)經濟結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整為18.4：47.7：33.9，工業(yè)主導地位進一步鞏固。工業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，非資源型產業(yè)完成產值830億元，占工業(yè)總產值比重達62%。農牧業(yè)內部結構調整加速，糧食產量實現(xiàn)“十連增”，達到120億斤，榮獲全國產糧大市稱號。玉米種植面積超過900萬畝。牧業(yè)年度牲畜存欄1882萬頭(只)，農區(qū)牲畜頭數保持增長，占牲畜總量的72.8%。制定了促進草原畜牧業(yè)轉型升級三年行動規(guī)劃，進一步明確了草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向、重點和措施。組建了呼倫貝爾肉業(yè)集團，年屠宰肉牛能力達到10萬頭。服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，全年共接待游客1140.5萬人次，增長13.5%，旅游業(yè)總收入完成278.8億元，增長30.5%。滿洲里萬達、海拉爾紅星美凱龍等商貿綜合體開工建設。建立激勵約束機制，調動了金融機構支持地方發(fā)展的積極性，全年各項存款余額1114.3億元，增長11.6%;各項貸款余額621.9億元，增長12.2%。
(三)縣域經濟和非公經濟活力增強。出臺了促進縣域經濟發(fā)展的實施意見和非公有制經濟中長期發(fā)展規(guī)劃。注重培育特色產業(yè)，縣域經濟發(fā)展總體加快，10個旗市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，全年新增中小企業(yè)貸款35.3億元，占新增貸款的52%。非公經濟產值、固定資產投資和吸納就業(yè)占比分別達到51.8%、50.2%和48.8%。
(四)改革開放成效明顯。簡政放權實現(xiàn)新突破，對645項行政審批事項進行清理，取消、下放、精簡422項，占行政審批事項的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區(qū)管理體制，新區(qū)管委會獲得自治區(qū)批復。通過了農墾集團組建實施方案，集團改革深入推進。呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，賦予其市級管理權限。城投集團和水務投資公司投融資能力明顯增強。集體林權制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，公立醫(yī)院改革和財政管理改革進展順利。
我市整體納入《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，《滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》獲得國家批復，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設實施方案》上報國家待批�？诎痘A設施建設有新進展，“蘇滿歐”專列首次開行。開展了滿洲里異地辦證、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和臺灣居民入境簽注業(yè)務。外貿實現(xiàn)逆勢增長，口岸過貨量突破3000萬噸，增長6.5%。外貿進出口總額完成23.7億美元，增長8.3%。招商引資取得新成效，引進國內(市外)資金791.4億元，實際利用外資2.2億美元。“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時報廣場，提升了我市的知名度和美譽度。
(五)生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強。治理沙地100萬畝，禁牧和草畜平衡超過1億畝，造林綠化120萬畝。森林采伐量控制在110萬立方米以下。嚴格落實草原生態(tài)保護補獎政策，發(fā)放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設扎實推進，完成了寶日希勒塌陷區(qū)治理。呼倫湖生態(tài)恢復成效明顯，水位提高1.36米，水面擴大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開工建設。
(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222億元，占財政支出的70.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入完成21482元和9990元，分別增長10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入實施“扶貧攻堅工程”，統(tǒng)籌推動連片開發(fā)和整村推進等專項扶貧工程，扎實做好重點幫扶、定點扶貧和領導干部聯(lián)系貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4.9萬人實現(xiàn)脫貧。扎實推進“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.66萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.26萬人，農牧民轉移就業(yè)8.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”，投資29.78億元，開工建設44943戶，基本建成20973戶，均超額完成自治區(qū)下達的指標任務。切實加大社會保障力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增加到1532元/月，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補貼標準提高到280元/年，城鎮(zhèn)居民大額補充醫(yī)療保險限額提高到6萬元。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高17.1%和16.3%，農村牧區(qū)“五保”標準提高12.4%，城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助分別達到700元/月和1100元/月。為23萬戶低收入家庭每戶發(fā)放600元購煤補助。投資11.5億元，對中心城區(qū)熱網進行改擴建，新增供熱能力1500萬平方米。解決了15萬人的安全飲水問題。完成萬套農戶科學儲糧設施建設，新增儲糧能力1億斤。實施“菜籃子”工程，新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲備庫，新設55家蔬菜平價店，緩解了菜價上漲壓力。
(七)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組團參加了蒙粵科技合作活動周，成立了呼倫貝爾生態(tài)產業(yè)技術研究院，海拉爾區(qū)、牙克石市等6個旗市區(qū)獲得“全國科技進步考核先進縣(市)”稱號。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，教育教學質量穩(wěn)步提高，建成39所幼兒園和38個風雨場館。市圖書館投入使用,市規(guī)劃館、科技館、藝術館主體工程竣工，蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內蒙古蒙古族源博物館項目啟動，五彩呼倫貝爾合唱團隨同習近平主席出訪俄羅斯演出，歌舞詩劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎”優(yōu)秀劇目獎。完成11萬戶廣播電視戶戶通建設任務。120醫(yī)療急救指揮網絡建設全面鋪開，衛(wèi)生信息平臺及應用系統(tǒng)投入使用，醫(yī)療救治體系進一步完善。民族宗教、人口計生、檔案史志、體育、規(guī)劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會、科協(xié)、關工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進展。
(八)抗災救災取得全面勝利。去年，我市遭遇了歷史罕見的洪澇災害，54.7萬人受災，直接經濟損失25.96億元。災害發(fā)生后，在自治區(qū)黨委、政府的關心支持下，我們積極應對，統(tǒng)籌抓好抗災救災和災后重建。撥付資金6億元，修復水毀房屋12402戶、重建1828戶，完成了40處水利工程、20.6公里干線公路、1373.2公里農村公路和供暖、供水等基礎設施修復工作，近9萬受災戶獲得保險理賠。下?lián)?394萬元生活補助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資，保證了受災群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”，無一人因災死亡。
(九)民主法治建設繼續(xù)加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年共辦理人大議案1件、建議108件，政協(xié)提案218件。嚴格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項具體要求和市委相關要求，狠抓作風轉變，全市“三公”經費壓縮24.2%。加強公車管理，封停116輛奧迪車，取消350輛公車免繳車輛通行費特權。黨政機關、事業(yè)單位辦公用房清退工作基本完成。加強政府法制建設，積極推進“六五”普法和政務公開，加強審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。實施“平安呼倫貝爾建設工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展領導干部大接訪，信訪總量下降20.4%。安全生產形勢平穩(wěn)，各類事故下降50.1%。加強社會管理，我市被評為全國“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。開展農村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作，全市92%的社區(qū)辦公活動場所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強，承辦了全軍邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設研究活動。全市民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面進一步鞏固。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是在市委領導下，全市各族人民共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團體，向駐呼軍警部隊指戰(zhàn)員和所有關心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
回顧總結過去一年的工作，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在許多矛盾和問題：經濟總量小，發(fā)展不足，加快發(fā)展仍是我們的主要任務。經濟結構不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，可持續(xù)發(fā)展能力不強，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的任務緊迫而艱巨。我市處于市場末端，大宗工業(yè)產品和原材料市場低迷、價格低位，市場約束仍然存在�？h域經濟發(fā)展不平衡，非公經濟活力不足，產業(yè)支撐能力薄弱，基礎設施建設滯后，經濟發(fā)展自主增長機制尚未形成�；竟卜⻊詹痪�，財政收入放緩，民生支出剛性增長，政府收支矛盾突出。社會建設有待加強，發(fā)展環(huán)境亟需改善，政府公信力、執(zhí)行力應進一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實和破解難題的能力需要增強。一些長期積累的影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和新形勢下產生的網絡輿情等新問題交替疊加，全面深化改革和加強社會治理任務艱巨。對此，我們要高度重視并切實加以解決。
二、2014年主要任務
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是深入落實“8337”發(fā)展思路的關鍵一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅年，做好今年的工作十分重要。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記視察內蒙古時的重要講話為指導，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委三屆五次全委會暨經濟工作會議精神，立足當前保增長、謀劃長遠調結構、全面改革增活力、扎扎實實惠民生，轉方式、強基礎、抓城鎮(zhèn)、保生態(tài)，努力開創(chuàng)美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮的新局面。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%左右，固定資產投資增長16%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農牧民人均純收入增長11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以下，主要約束性指標達到自治區(qū)要求。
從今年經濟工作面臨的大形勢和大背景看，這是一個積極的、自加壓力的目標，只要我們按照市委的總體要求，以改革的精神、思路和辦法，在化解下行壓力中堅定信心、尊重規(guī)律、因勢利導、主動作為，在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關系、把握關鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實，是能夠實現(xiàn)的。
實現(xiàn)上述預期目標，今年重點抓好以下十項工作：
(一)持續(xù)加大投資和項目建設，確保經濟穩(wěn)定增長
經濟欠發(fā)達、發(fā)展不足的基本市情決定我市將長期處于建設階段，建設的核心就是投資和項目。只有抓住這個關鍵，才能掌握保增長的主動權。
一要保投資。全年安排固定資產投資1253億元。其中，工業(yè)投資600億元、城市建設投資380億元、基礎設施建設投資150億元、農牧林及其它投資123億元。為全市經濟持續(xù)健康發(fā)展、各項事業(yè)穩(wěn)步推進提供可靠保障。
二要保項目。市本級安排億元以上重點項目216個。其中，工業(yè)類65個、城市建設類65個、基礎設施類24個、農林水利類10個、商貿社會事業(yè)和民生類52個。這些重點項目是保投資的載體和抓手，要加大推進力度，確保按期開工建設。
三要保增量。目前，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉、宏�？萍�“3052”化肥、榮達礦業(yè)4000噸/日礦石采選等一批重點項目已經具備了生產條件，要圍繞這批項目，抓緊配套，解決問題，確保年內達產，形成增量拉動。
四要保運行。全力抓好經濟運行的日常調度，落實好各項政策，從企業(yè)生產、物流和市場開拓等關鍵環(huán)節(jié)入手，解決企業(yè)實際困難。做好原料、融資等生產經營要素的組織和優(yōu)化，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。特別要解決好停產、半停產企業(yè)的生產問題，挖掘、釋放閑置生產能力，盤活存量。
(二)以“五大基地”建設為抓手，著力調整經濟結構，轉變發(fā)展方式
堅持以增量促結構調整，以創(chuàng)新轉變發(fā)展方式，在發(fā)展中推動經濟結構優(yōu)化升級。
一要強力推進“五大基地”建設。建設清潔能源輸出基地，推進大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦、寶日希勒1000萬噸2號露天礦等項目建設，推動呼倫貝爾-山東±800千伏、呼倫貝爾-華北±660千伏電力外送通道和華能、神華等大型電力項目前期工作，抓好牙克石華能2×20萬千瓦、扎蘭屯華能2×35萬千瓦和莫旗華電2×35萬千瓦等熱電聯(lián)產項目。電力裝機達到900萬千瓦。建設現(xiàn)代煤化工生產示范基地，推進蒙東伊敏國家級現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃，力爭神華褐煤綜合利用多聯(lián)產升級示范項目開工，推動內蒙古礦業(yè)等煤化工項目前期工作。建設有色金屬生產加工基地，確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目投產，開工中金10萬噸多金屬礦分步回收綜合利用項目，推進大興安嶺中段整裝勘查，加快探轉采步伐，盡快形成有色金屬日采選礦石9萬噸、年冶煉金屬20萬噸能力，逐步打造有色金屬探、采、選、冶、加全產業(yè)鏈條。建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，依托農墾集團、阜豐、肉業(yè)集團、雨潤及雀巢等骨干企業(yè)，提高農畜產品的轉化率和精深加工水平，全年加工轉化玉米300萬噸、加工肉牛12萬頭、肉羊450萬只。建設體現(xiàn)草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和結構調整的主攻方向，統(tǒng)籌布局，扎實推進，著力打造原生態(tài)、多民俗、國際性旅游目的地。
二要加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。木材加工產業(yè)，推動進口木材落地加工，支持滿洲里木材加工園區(qū)做大做強。建材產業(yè)，加強技術改造，拉長產業(yè)鏈條，加快轉型升級步伐。裝備制造業(yè)，加快山東能源棗礦集團機械裝備制造基地建設，今年要取得實質性進展。乳品產業(yè)，加強奶源基地建設，提升規(guī)�；�、標準化養(yǎng)殖水平，扶持額爾古納雀巢乳業(yè)發(fā)展。加大重組整合力度，優(yōu)化嶺東、嶺西乳業(yè)布局，提高產業(yè)集中度。做好馬鈴薯、藍莓、黑木耳、蘑菇等加工企業(yè)的整合提升。
三要培育壯大新興產業(yè)。生物制藥產業(yè)，確保鴻洋藥業(yè)一期和北方藥業(yè)二期投產，開工鴻洋藥業(yè)二期和北方藥業(yè)三期項目。信息產業(yè)，啟動浪潮呼倫貝爾云計算項目運營，開工中網云計算中心項目。
四要加快工業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌推進“退二進三”和“退城進園”，實現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)集中。加快自備電廠建設，推進大用戶直供，完善基礎設施配套，打造低成本優(yōu)勢。加快呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)園區(qū)、伊敏工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)建設。
(三)扭住農牧民增收這個核心，推進農牧業(yè)產業(yè)化
一要加大扶持力度。加大公共財政對農牧業(yè)的支持，整合各類專項資金，集中扶持龍頭企業(yè)和農畜產品基地發(fā)展，支持農村牧區(qū)水利建設。注重科技支撐，提高農牧業(yè)科技成果轉化應用水平。
二要繼續(xù)調整種植結構。確保糧食增產增收，重點擴大玉米種植面積，今年達到1000萬畝以上，玉米產量穩(wěn)定在100億斤以上。
三要進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。認真落實草原畜牧業(yè)三年轉型規(guī)劃和加快農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的相關政策，草原畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，農區(qū)畜牧業(yè)要加快發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在第一產業(yè)中所占比重要有明顯提升。
四要培育壯大龍頭企業(yè)。著力培育現(xiàn)有產業(yè)化骨干企業(yè)，大力引進加工、流通等方面的大型龍頭企業(yè)。爭取年銷售收入百萬元以上的農畜產品加工企業(yè)達到230家，銷售收入達430億元以上。大力實施商標品牌戰(zhàn)略，提升呼倫貝爾牛肉、羊肉、黑木耳和馬鈴薯四大品牌的影響力。
五要加快農畜產品基地建設。突出抓好肉牛、肉羊、乳業(yè)、生豬繁育基地建設和農田草牧場基礎設施建設。新增各類規(guī)模化養(yǎng)殖場300個、人工飼草地35萬畝，新增節(jié)水灌溉40萬畝，其中玉米膜下滴灌30萬畝，完成88萬畝高標準農田整治任務。加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場。鼓勵引導社會資本進入農牧業(yè)，建立基地與企業(yè)間有效利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“共享陽光、共擔風雨”。推進“糧安工程”，建設1.2萬套農戶科學儲糧倉和4000噸應急低溫成品糧儲備庫。推廣高效肥料和低殘留農藥，構建農畜產品質量安全體系，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。
(四)以旅游和物流產業(yè)為重點，加快服務業(yè)發(fā)展
一要全面推進旅游業(yè)。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃，出臺加快旅游業(yè)發(fā)展意見。抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓拔鮮卑民族文化園、滿洲里歐亞國際文化旅游度假區(qū)、扎蘭屯國家級風景名勝區(qū)、大興安嶺北部原始森林國家公園等景區(qū)建設。推進旅游驛站建設和旅游紀念品開發(fā)。強化戰(zhàn)略營銷，著力開發(fā)冬季旅游、森林旅游和邊境旅游。承辦自治區(qū)蒙古族服飾大賽，舉辦呼倫貝爾大型攝影展以及冬夏那達慕等旅游活動。加強培訓和監(jiān)管，提升旅游服務水平。加快推動旅游業(yè)綜合改革，籌建呼倫貝爾旅游集團。旅游接待人數和旅游業(yè)總收入均增長10%以上。
二要切實推進物流商貿產業(yè)。提升滿洲里國際物流業(yè)，加快呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)物流和鄂溫克汽車物流園建設，海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石大興安國際物流園等重點物流園建設要有新突破。加快建設萬達和紅星美凱龍商業(yè)綜合體，開工維多利商業(yè)綜合體。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網工程。發(fā)展商務會展、電子商務、快遞配送等各類新型消費業(yè)態(tài)。
三要加快培育養(yǎng)老健康產業(yè)。高度關注老齡化社會發(fā)展需求，出臺扶持優(yōu)待政策，引導社會資本投向養(yǎng)老健康產業(yè)，加快全市養(yǎng)老健康產業(yè)體系建設。年內要建設一批適應市場需求、功能完善的養(yǎng)老健康設施。
四要努力壯大金融業(yè)。加大對金融機構考評獎勵力度，通過政府性資金存放管理，以存促貸。引導金融機構合理調整信貸方向，支持實體經濟發(fā)展。加快發(fā)展地方金融機構和小額貸款公司，壯大融資性擔保公司。創(chuàng)新投融資體制，鼓勵支持金融機構、融資平臺多渠道融資，擴大融資規(guī)模。
(五)強力推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
一要注重規(guī)劃、突出特色。按照“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的理念，依托我市獨特的地域風光和民俗風情，科學編制和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃要顯山、露水、留住根。要強調規(guī)劃的權威性和剛性，做到一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。核心是發(fā)展縣域經濟，重點是培育支柱產業(yè)。各旗市區(qū)要從實際出發(fā)，確定和培育1-2個具有支撐作用的優(yōu)勢特色產業(yè)，以縣域經濟發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化進程。
三要不斷完善城市功能。實施240個市政基礎設施建設項目，推進城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和污水垃圾處理等基礎設施建設，開展城鎮(zhèn)園林綠化和城市出入口、公路鐵路沿線環(huán)境綜合整治。支持民間資本進入市政公用事業(yè)領域。提升城鎮(zhèn)管理水平，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務。
四要加大新區(qū)建設力度。加強中心城新區(qū)基礎設施和公共服務配套建設，完善入托、入學、就醫(yī)、餐飲、購物、休閑娛樂等設施和功能。強化中心城新區(qū)管理，以建筑工地和居民小區(qū)為重點，提升市容衛(wèi)生水平，打造宜居宜業(yè)魅力新城。繼續(xù)推進海拉爾組團、扎蘭屯、牙克石等新區(qū)建設。
五要著力推進“十個全覆蓋”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，促進基礎設施向農村牧區(qū)延伸，公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農村牧區(qū)輻射。我市村村通電、校舍建設及安全改造和便民連鎖超市已有很好基礎，今年抓好完善提高。農村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、農村牧區(qū)村村通廣播電視通訊、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保社會保障等七項工作還存在很大差距。從今年起，要加強領導、科學規(guī)劃、加大投入、決戰(zhàn)3年，確保實現(xiàn)農村牧區(qū)“十個全覆蓋”。
六要加快基礎設施建設步伐。鐵路投資31.8億元，重點推進阿榮旗-莫旗、濱洲鐵路電氣化改造等12個項目。公路投資56億元，重點推進國道那吉屯-尼爾基、省道根河-拉布大林等11條公路建設。民航投資3.7億元，加快扎蘭屯支線機場和4個通用機場建設，推動中國民航大學在扎蘭屯設立飛行學校。電網投資20億元，開工建設扎蘭屯500千伏變電站工程，推進114項輸變電工程建設。加快中心城老城區(qū)電網改造步伐。水利投資34.8億元，重點推進Z866和扎敦水利樞紐建設，加快尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)建設和曉奇子水利樞紐、諾敏阿興灌區(qū)前期工作。繼續(xù)完善平安城市和智能交通系統(tǒng)等信息基礎設施建設，加快數字城市建設步伐，啟動智慧城市試點工作。
(六)建設美麗呼倫貝爾，構筑北疆生態(tài)安全屏障
堅持不懈推進生態(tài)文明建設，做到老賬加快還，新賬不再欠，不留生態(tài)赤字、環(huán)境赤字。
一要抓源頭。劃定生態(tài)保護紅線，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃、《大小興安嶺生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》和我市森林、草原、濕地等專項保護規(guī)劃，實行最嚴格的源頭保護制度。
二要抓過程。落實好退耕還草二期和草原生態(tài)保護補助獎勵等各項政策，退牧還草480萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝。抓好退耕還林、天然林保護二期和重點公益林保護工程，森林采伐量控制在110萬立方米以下。鞏固森林城市創(chuàng)建成果，推進園林城市建設步伐，完成15萬畝重點區(qū)域綠化，實施中心城區(qū)環(huán)城綠化等36項工程。治理沙地100萬畝。做好呼倫湖綜合治理工作，落實好為期5年的部分休漁措施。繼續(xù)開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設，推進地質環(huán)境綜合整治，對廢棄礦坑、礦溝、探槽、采石場、取土場和挖沙點進行專項整治。凡新上項目堅決做到不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的不上、不符合環(huán)保要求的不上、不符合產業(yè)政策的不上。
三要抓結果。實施最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行為。對違法排污企業(yè)嚴管重罰。加大節(jié)能減排力度，鞏固生態(tài)建設成果。
(七)推進改革，擴大開放，增強發(fā)展的動力與活力
按照中央統(tǒng)一部署，扎實推進改革。一要深化農村牧區(qū)改革，加快構建新型農牧業(yè)經營體系，加大耕地草牧場流轉力度，今年流轉耕地720萬畝以上、草牧場1500萬畝。推進國有、集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，抓好農村牧區(qū)“三資”清理后續(xù)監(jiān)管和平臺建設，探索建立農村牧區(qū)土地草牧場流轉交易平臺。二要成立國有資本管理機構和國有資本運營公司,實現(xiàn)對國有資產的有效監(jiān)管。三要積極培育新的發(fā)展主體。籌建呼倫貝爾能源開發(fā)公司，組建呼倫貝爾地方森林經營公司，做好呼倫貝爾通用航空公司的運營執(zhí)飛。四要深化政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革，探索建立新型科研機構運行機制和科技管理體制。五要進一步激發(fā)非公經濟活力，落實好上級扶持非公經濟發(fā)展的各項政策，發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革。按照“非禁即入”的原則，下大決心降低準入門檻，千方百計優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全心全意搞好服務，打造扶持非公經濟發(fā)展的融資、擔保、創(chuàng)業(yè)和服務平臺。努力培育本土企業(yè)家，加快本土企業(yè)發(fā)展。全面落實國家相關政策，加快企業(yè)注冊制度改革。
進一步加大對外開放力度，努力建設國家向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。全面深化與俄蒙毗鄰地區(qū)的文化、經貿往來。推動滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快滿洲里綜合保稅區(qū)和自貿區(qū)申報工作。抓好《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的實施。爭取呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)方案盡快獲得國家批復。推進中蒙跨境合作區(qū)建設，今年要有新突破。依托滿洲里全國陸運指定糧食進口口岸的優(yōu)勢，加快綠色農畜產品落地加工。積極開拓廣州、鄭州等新的貨源市場，建設經滿洲里口岸的新鐵路“絲綢之路”。外貿進出口總額和口岸過貨量要有新提升。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經濟圈、長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。
(八)持續(xù)保障和改善民生，全面推動社會事業(yè)發(fā)展
一要持續(xù)改善民生。進一步加大公共財政支出向民生和社會事業(yè)傾斜力度，全面落實各項惠民政策。實施“扶貧攻堅工程”，落實好金融扶貧和“金種子”扶貧等工程，整合項目資金，精準推進各類扶貧項目，實現(xiàn)全年減貧25%以上的目標。推進“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺和實訓基地，實現(xiàn)高質量就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，解決好高校畢業(yè)生和退役軍人等重點人群的就業(yè)問題。抓好“百姓安居工程”，投資65億元，開工建設各類保障性住房6.3萬戶。特別要抓好林區(qū)棚戶區(qū)改造，按照“政府主導、企業(yè)主體、地企協(xié)作、共同推進”的原則，確保按時保質保量完成建設任務。繼續(xù)實施“人才強市工程”，加大各類緊缺實用人才的培育和引進力度。提高社會保障能力，高度重視社會救助，完善臨時救助和大病救助制度。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)低保標準分別提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每年5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，建設10個農村幸福院和20個社區(qū)老年人日間照料中心，愛心家園老年公寓投入使用，辦好老年大學，實現(xiàn)全市80歲以上老人高齡補貼普惠制。繼續(xù)推進“菜籃子”工程，加強反季節(jié)蔬菜和設施蔬菜基地建設，蔬菜種植面積達到20萬畝，在中心城區(qū)建設10個大型儲菜庫和一批平價菜市場，千方百計穩(wěn)定物價。解決15萬人的飲水安全問題。推進中心城區(qū)集中供熱工作，實施中心城區(qū)小煙囪治理。做好災后救助和水毀工程修復的后續(xù)工作。
二要推動文化大市向文化強市轉變。扎實開展以社會主義核心價值觀為主要內容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質和社會文明水平。加大非物質文化遺產保護力度，推進內蒙古蒙古族源博物館建設，做好蒙古族源與元朝帝陵綜合研究。深化國有文藝院團和文化事業(yè)單位改革，打造文化市場主體，開發(fā)文化演藝產品，推進文化產業(yè)發(fā)展進程，逐步實現(xiàn)文化大市向文化強市轉變。
三要加快發(fā)展社會事業(yè)。啟動呼倫貝爾科技創(chuàng)業(yè)服務中心，發(fā)揮科技孵化器培育功能，加強重點實用性技術推廣應用。推進義務教育均衡協(xié)調發(fā)展，落實學前教育二期規(guī)劃，加大民族教育和貧困地區(qū)教育基礎設施建設力度，做好海拉爾一中遷建和海拉爾二中新區(qū)分校建設工作，做好中等專業(yè)學校資源整合和職業(yè)教育實訓基地建設，提升高等院校辦學水平。加強學校管理，抓好校車安全、校園安全和學生食品安全工作。推進醫(yī)改示范區(qū)建設，完善衛(wèi)生工作評價體系，激活基層衛(wèi)生組織，加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實做好疾病預防控制工作，啟動呼倫貝爾市醫(yī)院新區(qū)分院建設，提升醫(yī)療救治水平。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，加快食品安全全覆蓋的監(jiān)管體系和應急處置能力建設，保障人民群眾飲食用藥安全。加強人口計生工作，落實單獨兩孩生育政策。開展全民健身運動，加快15分鐘健身圈場館建設，提高體育競技水平和群眾健康水平。落實黨的民族宗教政策，大力扶持少數民族各項事業(yè)，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)展公益慈善事業(yè)，保障殘疾人權益。完成全國第三次經濟普查工作，提升統(tǒng)計科學水平。加強行政監(jiān)察和財政財務審計工作。提升防災減災和氣象預警能力，強化質量監(jiān)管，發(fā)展廣電事業(yè)，統(tǒng)籌推進人防、地震和檔案史志等工作。
(九)創(chuàng)新社會治理，建設北疆安全穩(wěn)定屏障
繼續(xù)推進農村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作。以網格化管理、社會化服務為方向，提升社區(qū)服務能力與水平，及時反映和協(xié)調群眾各方面各層次利益訴求。
激發(fā)社會組織活力。推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，并引導其與行政機關、事業(yè)單位徹底分離。建立政府購買社會服務制度。
切實維護社會穩(wěn)定。深入推進矛盾糾紛排查化解制度化、常態(tài)化，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在源頭。落實安全生產主體責任和黨政同責、一崗雙責，加大安全生產監(jiān)督檢查力度，保障人民群眾生命財產安全。做好森林草原防火工作。繼續(xù)實施“平安呼倫貝爾建設工程”，推動法治呼倫貝爾建設，加強社會治安綜合治理，強化對網絡輿情的規(guī)范管理，防范和打擊各類違法犯罪活動，維護社會公平正義。加強國家安全教育，推進國防動員和軍警民邊防體系建設，力爭國家級雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“四連冠”。
認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行各項職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按照各自職能開展工作。
(十)努力建設人民滿意政府
中央決定今年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。我們要以此為契機，全面加強政府自身建設，切實做到為民、務實、廉潔。一要建設為民政府。我們的政府是人民政府，由人民選舉、對人民負責、為人民服務，這是我們要始終牢記的宗旨。要忠于人民，時刻把人民群眾的需求、意愿作為政府施政的第一信號。要敬畏人民，以謙卑之心對待人民群眾，深入實際，調查研究，時刻關心群眾生活，切實把群眾住房、醫(yī)療、交通、上學、供暖、供水、供電以及柴米油鹽等問題解決好。二要建設務實政府。抓落實是政府的主要職責，堅決克服形式主義和官僚主義，做到說了就辦，定了就干，切實提高政府的公信力和執(zhí)行力。要敢于擔當、勇于負責，切實提高政府工作效率。推進政務公開和應急管理工作。繼續(xù)簡政放權，鞏固行政審批制度改革成果，啟用市本級政務服務中心和公共資源交易中心，所有審批事項要在服務中心辦理，所有公共資源集中進行交易。三要建設廉潔政府。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項具體要求和市委有關要求，嚴格遵守黨風廉政建設各項規(guī)定。要加大源頭治腐力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。依法履行職能，堅持用制度管人、管錢、管事，凡是重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用必須按照規(guī)定執(zhí)行，讓權力在陽光下運行。認真落實國務院“約法三章”，做到政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公務接待、公費出國和公費購車嚴格執(zhí)行上級規(guī)定。繼續(xù)清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。加強政府采購、資源配置等重點領域的制度建設，強化建設領域的招投標和專項資金的規(guī)范化使用，把權力關進制度的籠子里。
各位代表，今年經濟社會發(fā)展的目標任務已經確定。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，守望相助、和衷共濟，為建設幸福呼倫貝爾而努力奮斗!
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