不同鳥叫聲的詞語(yǔ)

　　十八大以來(lái)的一年多時(shí)間，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的思路和舉措已逐漸明朗。一年來(lái)的反腐敗工作開局良好，既贏得了廣泛的肯定，又顯著提振了各方的反腐敗信心。站在這樣一個(gè)歲末年初的時(shí)間點(diǎn)上展望2014年的反腐敗工作，應(yīng)該說(shuō)是一件高興的事。

　　作為展望的基礎(chǔ)，首先需粗略概括十八大之后一年來(lái)新領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的基本思路和舉措，同時(shí)附帶對(duì)之前一些年反腐敗工作的主要特點(diǎn)進(jìn)行描述。短短一年，中央在反腐敗思路和舉措方面已實(shí)質(zhì)性地發(fā)生了很多重大的變化。具體的變化很多，集中起來(lái)，主要是三個(gè)方面。

　　一是新領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗政治決心更加徹底。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗政治決心歷來(lái)都很大，但十八大以來(lái)，還是有一些明顯的不同。改革開放30多年來(lái)，從反腐敗與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體關(guān)系來(lái)看，主角是改革、發(fā)展和穩(wěn)定(在不同階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的重要性程度也顯著不同)。這也是導(dǎo)致30多年來(lái)，腐敗蔓延勢(shì)頭得不到有效控制的一個(gè)主要原因。而不斷積累起來(lái)的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，終于顯露出嚴(yán)重危及改革、發(fā)展、穩(wěn)定甚至是政權(quán)存續(xù)的危險(xiǎn)信號(hào)。在這一巨大危險(xiǎn)面前，新領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出了前所未有的危機(jī)感和緊迫感，具體體現(xiàn)在十八大和十八大之后第一時(shí)間，新領(lǐng)導(dǎo)人的一系列講話之中。一些關(guān)鍵詞讓人們印象深刻，例如：“亡黨亡國(guó)”、“警醒”、“決不能手軟”等。新領(lǐng)導(dǎo)人公開宣示“打鐵還需自身硬”，很快就開始說(shuō)到做到。十八大首次設(shè)定了反腐敗的終極目標(biāo)，即“建設(shè)廉潔政治”，而不再只是把反腐敗作為一個(gè)工具或配角。十八大之后一年來(lái)，在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗治標(biāo)上的一系列行動(dòng)更是顯示了新領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗政治決心更加徹底，也得到了國(guó)內(nèi)各界以及國(guó)際輿論的積極評(píng)價(jià)。

　　二是第一時(shí)間展開全面而堅(jiān)決的反腐敗治標(biāo)行動(dòng)。新領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)整了過(guò)去多年重點(diǎn)“查辦大要案”的策略，主張“老虎”、“蒼蠅”一起打。既以前所未有的密度查辦省部級(jí)以上高官腐敗案件，又抓早抓小，特別是把抓作風(fēng)建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)，且抓住不放，力度一波強(qiáng)過(guò)一波。反腐敗力度和作風(fēng)建設(shè)初步成效都得到了普遍的認(rèn)可。不少人甚至強(qiáng)烈地感受到，這是對(duì)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題采取“零容忍”。為了配合治標(biāo)工作，中央紀(jì)委、監(jiān)察部迅速調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了查辦案件力量;施加了對(duì)于巡視機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，創(chuàng)新了巡視工作安排，突出和強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。更關(guān)鍵的支撐治標(biāo)的舉措在三中全會(huì)通過(guò)的《決定》之中出臺(tái)，即反腐敗體制機(jī)制在遲滯多年之后，首次得到了實(shí)質(zhì)性改革，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且明確規(guī)定查辦案件工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。因此，更大的查辦案件力度，甚至一場(chǎng)“廉政風(fēng)暴”都有可能出現(xiàn)在2014年。

　　三是通過(guò)全面深化改革以系統(tǒng)預(yù)防腐敗的藍(lán)圖已經(jīng)描繪出來(lái)。三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革《決定》以全面改革代替早期主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，改革措施達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨建諸領(lǐng)域全覆蓋。絕大部分改革內(nèi)容都是重要的反腐敗治本之策。例如，在政治體制改革方面，提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，這些措施如能到位，將可破解權(quán)力監(jiān)督難題，因此將起到系統(tǒng)的防止權(quán)力腐敗的作用。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、黨建等方面的改革也都有類似的效果。此外，在中央頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中，也有一些重要的治本措施，其中有關(guān)公務(wù)用車的部分就最為典型�！稐l例》給出了一個(gè)徹底改革的解決方案：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這些措施若能執(zhí)行到位，持續(xù)多年的公車治理老大難問(wèn)題將可得到較為徹底的治愈。

　　十八大之后一年多來(lái)在反腐敗工作方面的巨變令人鼓舞，新的中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出了“轉(zhuǎn)職能”要求，去掉過(guò)去曾有過(guò)的“花拳繡腿”，不做過(guò)去曾做過(guò)的“虛功”，其實(shí)質(zhì)是聚焦職能、收縮職能，回歸反腐敗工作的“簡(jiǎn)單”狀態(tài)。反腐敗雖然是一項(xiàng)復(fù)雜、困難的任務(wù)，但不需要過(guò)度花哨。從古到今，基本舉措就是兩個(gè)：治標(biāo)和治本。

　　有了這樣一個(gè)基礎(chǔ)，2014年反腐敗工作的基本特點(diǎn)就比較清楚了�？梢哉f(shuō)，2014年將成為十八大之后反腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵年。如果說(shuō)，十八大之后的第一個(gè)年頭，即2013年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年(也有人稱之為“拐點(diǎn)”)，改變了過(guò)去多年反腐敗的軌跡，那么可以預(yù)見，2014年將同樣關(guān)鍵。俗話說(shuō)，良好的開端是成功的一半，這句話或許適合很多方面，但就反腐敗而言，卻不一定是這樣。我國(guó)反腐敗的真正挑戰(zhàn)應(yīng)該說(shuō)才剛剛開始，艱巨的任務(wù)和巨大的考驗(yàn)還沒(méi)有到來(lái)。反腐敗決心到底能不能經(jīng)受住考驗(yàn)，關(guān)鍵還是要看2014年。

　　具體來(lái)看，2014年的反腐敗工作仍將以治標(biāo)為第一要?jiǎng)?wù)，并可能會(huì)出現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，治標(biāo)工作將在更大的廣度和深度上展開。2013年的反腐敗治標(biāo)工作主要還是以中央為主。經(jīng)過(guò)這一年的觀察和適應(yīng)，大部分省份2014年將會(huì)跟進(jìn)，也將在各地掀起治標(biāo)工作的高潮，從而形成全國(guó)上下共同治標(biāo)的局面。在這種全國(guó)治標(biāo)的態(tài)勢(shì)下，中央將把主要精力集中于省部級(jí)以上高官腐敗案件的查辦，而各省區(qū)市則把主要精力集中在廳局級(jí)和以下官員及其他人員腐敗案件的查辦上。這就是治標(biāo)的廣度。深度主要是指過(guò)去事實(shí)上存在的治標(biāo)盲區(qū)將被突破。在反腐敗體制機(jī)制改革的情況下，全國(guó)上下共同治標(biāo)、深度治標(biāo)將得到保障。

　　第二，反腐風(fēng)暴將有望在一些地方和部門出現(xiàn)。反腐風(fēng)暴在歷史上多次出現(xiàn)過(guò)，很多人稱之為“運(yùn)動(dòng)反腐”。新中國(guó)成立之后改革開放之前，“運(yùn)動(dòng)反腐”是一種普遍形態(tài)，且基本上都是全國(guó)性的。改革開放之后，“運(yùn)動(dòng)反腐”也曾多次被使用過(guò)，只是多數(shù)都是局部使用，例如，1989年的“兩高通告”(全國(guó)性的)、1999年遠(yuǎn)華大案的查辦(基于案件的)、1997年仇和在沭陽(yáng)縣開展的反腐行動(dòng)(地方性的)等。“運(yùn)動(dòng)反腐”并非像很多人認(rèn)為的那樣，是一種落后的、無(wú)效的反腐敗模式，應(yīng)該被新的模式所取代。其實(shí)，“運(yùn)動(dòng)反腐”也是一種很有效的反腐敗方式，特別是在腐敗嚴(yán)重的情況下，可以產(chǎn)生分散治標(biāo)很難達(dá)到的徹底、集中治理效果。2014年反腐敗治標(biāo)工作在廣度和深度上都顯著擴(kuò)展的情況下，作為一個(gè)自然而然結(jié)果，很可能出現(xiàn)不少局部的“運(yùn)動(dòng)反腐”。局部性的反腐風(fēng)暴是很有必要的，還可以給我們創(chuàng)造一些在新情況下開展運(yùn)動(dòng)反腐的經(jīng)驗(yàn)，一些重要的政策和策略也可能由此形成。

　　第三，有望為我國(guó)反腐敗治本工作奠定基礎(chǔ)。在2014年的反腐敗治標(biāo)工作中，由于聲勢(shì)浩大、規(guī)�？涨�，很可能出現(xiàn)反腐敗和腐敗之間的較量進(jìn)入到白熱化的狀態(tài)或階段。我們有理由相信，新領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗政治決心在很大程度上能夠經(jīng)受得住這場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，并堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合的戰(zhàn)略，從而為全面治本奠定基礎(chǔ)。

　　只要2014年的反腐敗工作能為過(guò)治標(biāo)關(guān)創(chuàng)造有利條件，將確保這輪的反腐敗能把治標(biāo)工作進(jìn)行到底，再用較長(zhǎng)的時(shí)間，把十八屆三中全會(huì)描繪的改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)——這就意味著治本將取得成功，我國(guó)戰(zhàn)勝腐敗的一天就將到來(lái)。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)2014年一定是我國(guó)反腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵年，其重要性一點(diǎn)也不遜色于2013年。讓我們拭目以待。

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