形容花的詞語(yǔ)和解釋

　　國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)歷了400多年的發(fā)展歷程，其中一些國(guó)家的做法很有特色和代表性，有許多成功的做法值得深入研究。在此，選擇了英國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)等歐美亞典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)情況作以簡(jiǎn)要介紹。以下是YJBYS小編為大家收集的典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，供參考!

　　一、英國(guó)

　　英國(guó)是世界上最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家，也是開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)最早的國(guó)家，其公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的不少做法具有典型意義，對(duì)其他國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)產(chǎn)生了很大影響。

　　(一)建立了一套體系較為完整的公務(wù)員行為準(zhǔn)則

　　1.嚴(yán)格的考試、考核制度等保證公務(wù)員廉潔。英國(guó)有比較嚴(yán)格的文官考試制度，一律采取公開(kāi)平等、擇優(yōu)錄取的原則，按照規(guī)范的程序，對(duì)應(yīng)考者的能力、品德和性格等作出評(píng)估，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行綜合評(píng)定，確定錄選者。其采用的考試方法被稱為“擴(kuò)展面試考核法”，也被許多國(guó)外招人部門所采用，精明能干、素質(zhì)優(yōu)秀者才能入選，為建設(shè)一支良好的公務(wù)員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。英國(guó)的考核制度也非常嚴(yán)格，文官考核每年十次，內(nèi)容是考勤和考績(jī)，以考績(jī)?yōu)橹�，�?duì)文官日常工作都隨時(shí)進(jìn)行督察和考核。例如，簽到都有明確記錄，間或遲到者受到口頭警告，頻繁遲到者將受到書(shū)面警告，本人必須作出書(shū)面解釋。尚未觸犯法律的不良行為要記錄在案，嚴(yán)重的或在調(diào)薪提職時(shí)受到影響，或可能受到減薪降職處分。這種嚴(yán)格的考核制度對(duì)促進(jìn)文官遵紀(jì)守法起了非常重要的作用。

　　2.英國(guó)還針對(duì)公務(wù)員廉政問(wèn)題建立了一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī)和道德準(zhǔn)則。如《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《議員行為準(zhǔn)則》、《部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則》，用以規(guī)范各個(gè)層面公務(wù)員的行為，從而形成約束機(jī)制。公務(wù)員守則總綱規(guī)定，公務(wù)員必須效忠國(guó)家，不得將個(gè)人利益置于職責(zé)之上，不得利用職權(quán)謀取私利，必須誠(chéng)實(shí)正直。

　　(二)公德文化與公務(wù)員職業(yè)道德教育

　　英國(guó)有著悠久的歷史和豐富的文化，生活在這里的人們集保守與謙虛、矜持與冷靜、幽默與內(nèi)向、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、奮斗與平和于一身。他們有著極強(qiáng)的時(shí)間觀念，安排好的事情、約定好的時(shí)間不能無(wú)故改變;講究穿戴儀表、注意禮節(jié)禮貌、遵守公共秩序、舉止文雅端莊、慎談個(gè)人私事，是英國(guó)人良好的行為習(xí)慣，女士?jī)?yōu)先更是人人知的準(zhǔn)則。悠久的歷史積淀和深厚的文化底蘊(yùn)，培育了英國(guó)人的紳士風(fēng)度及整個(gè)國(guó)民的文明素質(zhì)，同時(shí)也為英國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德教育奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，尤其是思想文化基礎(chǔ)。

　　1.誠(chéng)信教育。英國(guó)人把一個(gè)人的誠(chéng)實(shí)守信看得非常重要，因此更加重視對(duì)公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行誠(chéng)信教育，以規(guī)范公務(wù)員的行為，培養(yǎng)公務(wù)員廉潔奉公的道德風(fēng)尚，使之養(yǎng)成自警、自律的良好習(xí)慣。冒領(lǐng)養(yǎng)老金、救濟(jì)金，是英國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的一大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有20億英鎊被冒領(lǐng)，平攤到每個(gè)家庭是80英鎊。為此，英國(guó)勞動(dòng)和保障部發(fā)起了“打擊欺詐運(yùn)動(dòng)”，政府、救濟(jì)金發(fā)放機(jī)構(gòu)、警察和法院對(duì)冒領(lǐng)者都會(huì)采取相應(yīng)的嚴(yán)厲措施。有一年，英國(guó)威爾士審計(jì)委員會(huì)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)僅有300萬(wàn)人口的威爾士卻有100多萬(wàn)人申請(qǐng)配眼鏡，為什么會(huì)這樣?原來(lái)有規(guī)定：凡是19歲以下、60歲以上的人可以免費(fèi)配眼鏡(當(dāng)?shù)嘏溲坨R的費(fèi)用較高)，因此很多人致電醫(yī)院找醫(yī)生開(kāi)假證明。針對(duì)這種“不誠(chéng)實(shí)”甚至“欺詐行為”，政府采取措施，在媒體上抨擊此不良行為，同時(shí)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，大眾醫(yī)療委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)假證明的醫(yī)生處以吊銷一段時(shí)間行醫(yī)資格或永久不得行醫(yī)的處罰。英國(guó)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為：這件事反映出的“不誠(chéng)實(shí)”問(wèn)題，是必須進(jìn)行嚴(yán)懲的。英國(guó)政府加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)誠(chéng)信教育，營(yíng)造了遵紀(jì)守法和誠(chéng)實(shí)守信的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　2.廉政教育。其一，廉政教育從小事抓起。英國(guó)非常注重對(duì)政府官員的廉政教育，哪怕是微不足道的小事，也不忽視、不松懈、不放過(guò)，通過(guò)耐心細(xì)致的教育，使官員對(duì)教育內(nèi)容人耳、人腦、人心，進(jìn)而做到自覺(jué)、自省、自責(zé)。廉政教育注重大眾化、公開(kāi)化和規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)教育的普及性、通俗性和針對(duì)性，一事一議，非常具體，就事論事。比如，某醫(yī)務(wù)人員收了病人的“紅包”，這是什么行為?在英國(guó)看病不收錢，醫(yī)務(wù)人員收病人的“紅包”，這種行為在英國(guó)被認(rèn)為是“極其嚴(yán)重”的錯(cuò)誤。其二，注意廉政預(yù)防性教育。英國(guó)善于用靈活有效的教育方式，適時(shí)開(kāi)展多種多樣的教育活動(dòng)，提高教育的超前性和預(yù)防性。一是提醒、勸告。公務(wù)員有不良行為，先由部門負(fù)責(zé)人檢查、分析，斷定其下屬是哪一種不良行為，如果是輕微的不良行為，就通過(guò)個(gè)別、私下、不擴(kuò)散、不公開(kāi)的談話方式解決;如果是嚴(yán)重的不良行為，或者通過(guò)非正式談話沒(méi)有解決問(wèn)題，就進(jìn)行正式談話，給予紀(jì)律處罰。二是正式談話，即口頭警告。先記錄全部事實(shí)真相，并附證人證言，相關(guān)評(píng)論等;再發(fā)出正式書(shū)面通知，告訴當(dāng)事人要進(jìn)行一次紀(jì)律處罰性質(zhì)談話;開(kāi)始談話，指出當(dāng)事人不良行為的性質(zhì)，并且向其提供相關(guān)的文件，要求當(dāng)事人說(shuō)清楚事情經(jīng)過(guò)，允許當(dāng)事人或找工會(huì)及同事幫助中訴;做好談話記錄，并由當(dāng)事人簽字。三是書(shū)面警告：陳述當(dāng)事人的不良做法，對(duì)當(dāng)事人提出警告，要求當(dāng)事人怎么改;在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改好，如果今后再犯類似錯(cuò)誤，就要受到什么樣的處罰，提醒當(dāng)事人有權(quán)中訴等。四是紀(jì)律處罰：如果當(dāng)事人不良行為成立，其本人也承認(rèn)，部門負(fù)責(zé)人和人力資源部門就可以決定是否進(jìn)行調(diào)查及采取紀(jì)律措施。1916年英國(guó)頒布了較嚴(yán)格的紀(jì)律處分條例，規(guī)定了七種處分，即書(shū)面警告、停止晉級(jí)、罰款(從個(gè)人工資中扣除)、暫停職務(wù)、取消晉職資格、降級(jí)、辭退等。

　　英國(guó)特別重視對(duì)公職人員尤其是高級(jí)職員進(jìn)行廉潔從政教育，講求廉政教育和反腐化宣傳的實(shí)際效果。特別注重從公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)公職人員進(jìn)行道德操守和行為規(guī)范的教育，力圖營(yíng)造一種良好文化氛圍，在全社會(huì)推崇廉潔奉公的道德風(fēng)尚，培養(yǎng)公職人員廉潔奉獻(xiàn)的精神品德，使公職人員養(yǎng)成自警、自律的良好習(xí)慣。

　　(三)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制

　　反腐化需要對(duì)行政權(quán)力予以制約和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，英國(guó)的做法是比較成功的。

　　1.對(duì)行政權(quán)力的制約機(jī)制

　　英國(guó)奉行權(quán)力分立與制衡原則，將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，分別歸屬議會(huì)、法院(檢察院)和政府，三者之間相互制約。由于英國(guó)的公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，為此我們特別提及其議會(huì)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府(行政機(jī)構(gòu))的制約和監(jiān)督。

　　作為“議會(huì)內(nèi)閣制”國(guó)家，英國(guó)的政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)是英國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，它既有立法權(quán)和財(cái)政權(quán)，還有監(jiān)督權(quán)，它不僅有權(quán)監(jiān)督政府的方針和政策，還監(jiān)督政府成員的行為，擁有包括質(zhì)詢、調(diào)查、倒戈和彈劾權(quán)等。

　　英國(guó)的司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其官員的行為有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，不受行政機(jī)構(gòu)的干涉�！叭纭睘榱烁�加有效監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)，全國(guó)設(shè)立了2000多個(gè)行政裁判所，負(fù)責(zé)對(duì)稅收、社會(huì)保障和退休金等相關(guān)的上百個(gè)部門的案例進(jìn)行審理。

　　2.反腐化機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制

　　雖然英國(guó)沒(méi)有專門和單一的反腐化機(jī)構(gòu)，但由議會(huì)、司法部門、審計(jì)部門和政府內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了廣泛的反腐化網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

　　(1)審計(jì)監(jiān)督。英國(guó)是世界上最早設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，其審計(jì)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家審計(jì)署、公共賬目委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、地方審計(jì)機(jī)構(gòu);國(guó)家審計(jì)署：負(fù)責(zé)對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行審計(jì);公共賬目委員會(huì);是下院的常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)討論和審議國(guó)家財(cái)政事務(wù)和審查審計(jì)長(zhǎng)的審計(jì)報(bào)告;審計(jì)委員會(huì)：除了負(fù)責(zé)一般性審計(jì)問(wèn)題的監(jiān)督，也負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)行為提出建議，監(jiān)測(cè)全國(guó)的欺詐與腐化行為的情況，2002年似后還專設(shè)地方審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府進(jìn)行審計(jì)。

　　(2)政府內(nèi)部監(jiān)督。英國(guó)在政府許多部門設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中最為重要的有財(cái)政部、國(guó)家保健署、國(guó)內(nèi)稅收局、工作與養(yǎng)老署和國(guó)防部。財(cái)政部：每年對(duì)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部欺詐行為的性質(zhì)、類型、原因、金額和追繳方式等提交一份詳細(xì)報(bào)告，還發(fā)布一些指導(dǎo)政府各部防止欺詐行為的原則;國(guó)家保健署：設(shè)有“反欺詐與安全管理處”，主要針對(duì)國(guó)民保健系統(tǒng)發(fā)生的行政管理人員與供藥商相互勾結(jié)欺詐國(guó)家錢財(cái)?shù)葒?yán)重欺詐行為進(jìn)行調(diào)查。國(guó)內(nèi)稅收署：特設(shè)一個(gè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)稅收方面的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查，而且署本身還是一個(gè)具有起訴權(quán)力的機(jī)構(gòu)，有權(quán)自主提出起訴;工作與養(yǎng)老署：除設(shè)有專門的反福利欺詐機(jī)構(gòu)(包括地區(qū)性機(jī)構(gòu))，還設(shè)有聯(lián)合工作組，方便與其他政府部門相互合作;國(guó)防部：設(shè)有反欺詐小組、防務(wù)欺詐分析小組等，主要負(fù)責(zé)反軍備采購(gòu)過(guò)程中的欺詐和腐化行為。

　　(3)監(jiān)察員。英國(guó)的監(jiān)察員擁有對(duì)行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職權(quán)，分為議會(huì)監(jiān)察員、地方政府監(jiān)察員和國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員三種。議會(huì)監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)政府官員(尤其是高級(jí)公務(wù)員)的行為進(jìn)行監(jiān)督，但其職權(quán)限于公民由于中央行政機(jī)關(guān)的不良行政而使利益受到侵害時(shí)的投訴。國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家衛(wèi)生署系統(tǒng)的不良行政行為。地方監(jiān)察專員的管轄范圍包括地方議會(huì)和議員、地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及官員等不良行政行為造成的侵害公民利益的事件。

　　(4)輿論和媒體監(jiān)督。在英國(guó)，輿論媒體素有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)之權(quán)，其來(lái)源于公眾應(yīng)該享有的知情權(quán)。輿論監(jiān)督是對(duì)政府運(yùn)用職權(quán)的有效制約，使權(quán)錢交易實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)變成了一種困難的行為。在英國(guó)，很多腐化案件都是首先由新聞媒體披露的，大到政府對(duì)外政策;小到購(gòu)衣買物之類的生活細(xì)節(jié)都會(huì)被媒體曝光。因此，腐化行為要承受的輿論風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

　　(四)反腐化立法

　　英國(guó)是世界上第一個(gè)制定反腐化法律的國(guó)家。早在19世紀(jì)末英國(guó)就制定了第一部反腐化法，即《公共機(jī)構(gòu)腐化行為法》，該法令認(rèn)定“一切行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)”為公共機(jī)構(gòu)，特別禁止公共機(jī)構(gòu)的任何人員收受或者要求收受以及承諾或?qū)嶋H提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益;1906年通過(guò)的《防止腐化法》將《公共機(jī)構(gòu)腐化行為法》的范圍擴(kuò)大到不僅包括公共機(jī)構(gòu)的工作人員，而且包括公共機(jī)構(gòu)本身;1916年再次通過(guò)的《防止腐化法》又一次擴(kuò)大了公共機(jī)構(gòu)的范圍，即包括一切地方性的公共性機(jī)構(gòu)。

　　除了上述三部專門立法以外，英國(guó)二戰(zhàn)后通過(guò)的多部法令中都有針對(duì)政府官員腐化行為的法律條文。1948年頒布的《人民代表法》、1962年制訂的《北愛(ài)選舉法》、l964年通過(guò)的《許可證法》、1972年頒行飽《北愛(ài)地方政府法》、1988年訂立的《犯罪審判法》、1989年通過(guò)的《地方政府和住房法》、2001年訂立的《反恐、犯罪和安全法》等，都針對(duì)政府官員的腐化行為制訂或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府在整理、綜合和修訂現(xiàn)存各種反腐法律條文的基礎(chǔ)上，又公布了新的《反腐化法》，此前的《防止腐化法》被正式廢除。

　　二、美國(guó)

　　美國(guó)是一個(gè)非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的國(guó)家。1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《彭爾頓法》標(biāo)志著公務(wù)員制度在美國(guó)的建立，從此，美國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也從總體上步入正軌。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，形成了一套較為完備的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的體系，制定公務(wù)員道德法律法規(guī)、開(kāi)展公務(wù)員道德培訓(xùn)、建立公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了美國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　(一)公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)建設(shè)

　　美國(guó)第一部主要的道德行為法規(guī)是國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)(ICMA)于1924年頒布的《國(guó)際城市管理者協(xié)會(huì)道德守則》(于1994年重新修訂);1958年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了《政府工作人員道德準(zhǔn)則》，為立法和行政部門人員行為制定了道德標(biāo)準(zhǔn);1965年5月，約翰遜總統(tǒng)頒布了《行政官員道德綱要》，嚴(yán)禁政府官員和雇員賄賂的各種行為。但是由于它們都不具有法律的強(qiáng)制性，收效甚微。20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，暴露了美國(guó)政府道德方面的嚴(yán)重問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)政府公務(wù)員道德行為信任危機(jī)現(xiàn)象，大家開(kāi)始反思過(guò)去幾十年的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，因此促進(jìn)了政府公務(wù)員道德行為的法律法規(guī)建設(shè)。美國(guó)政府制定、出臺(tái)了一系列公務(wù)員道德法規(guī)：1978年l0月，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《公務(wù)員改革法》，并通過(guò)了美國(guó)第一部道德法《政府道德法》。制定《政府道德法》目的是：“建立某種聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，適當(dāng)改組聯(lián)邦政府，對(duì)聯(lián)邦政府的工作進(jìn)行某種改革，保持并提高官員和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性等”。1989年11月布什總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府道德改革法》，它對(duì)《政府道德法》進(jìn)行了修改，該法首次為所有政府官員提供了統(tǒng)一的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，適用范疇增加了立法和司法的官員，從而使公務(wù)員的從政道德規(guī)范得到進(jìn)一步的完善。在《政府道德法》和《政府道德改革法》的基礎(chǔ)上，1991年政府道德辦公室頒布了《美國(guó)行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，1992年又對(duì)其進(jìn)行了修改，在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面做出了詳細(xì)規(guī)定;是對(duì)前兩部法律的進(jìn)一步細(xì)化和完善，集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范，操作性和針對(duì)性更強(qiáng)，如規(guī)定雇員，“無(wú)論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)工作，都不能將政府的資源用于私事，包括不能將公家電話、文具、計(jì)算機(jī)、車輛等用于私事�！闭�府的一些部門和各州都根據(jù)自己的特點(diǎn)制定出適合本部門和本州工作人員的具體規(guī)定，例如，美國(guó)國(guó)防部于1987年5月頒布了《美國(guó)國(guó)防部人員行為準(zhǔn)則》等。

　　2002年，美國(guó)聯(lián)邦道德規(guī)范局對(duì)以前頒布的公務(wù)員道德法規(guī)和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了集中編撰，于l0月2日公布了《行政官員道德行為準(zhǔn)則》。該規(guī)則囊括了以前的公務(wù)員道德法規(guī)并進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了很詳細(xì)的規(guī)定，包括對(duì)政府官員的14項(xiàng)基本要求，涉及互贈(zèng)禮物、利益沖突、公正執(zhí)法、為親屬就業(yè)的問(wèn)題和外出活動(dòng)的規(guī)則等。

　　從《政府道德法》和《政府道德改革法》實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)這兩部法律進(jìn)行了數(shù)次局部修改，加之聯(lián)邦政府道德規(guī)范局依據(jù)這兩部法律制定的一系列配套法規(guī)和若干實(shí)施細(xì)則，使得美國(guó)關(guān)于公務(wù)員的道德法規(guī)內(nèi)容更為詳細(xì)系統(tǒng)，比如對(duì)公務(wù)員在行使公共權(quán)力、進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等活動(dòng)的過(guò)程中可以做什么，不可以做什么以及應(yīng)該怎么做，違反規(guī)定將受到什么懲處等都作了嚴(yán)格的規(guī)定，也使得政府道德監(jiān)管制度更為嚴(yán)格、具體，便于遵循。

　　(二)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

　　1.建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

　　二戰(zhàn)以來(lái)，為了規(guī)范公務(wù)員的道德行為，美國(guó)建立了一套較為完善的公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制，不僅在立法方面有一套比較健全的、可操作性較強(qiáng)的公務(wù)員道德監(jiān)督法規(guī)體系，而且在公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方而，建立了一套事權(quán)統(tǒng)一的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如根據(jù)1978年通過(guò)的《政府道德法》，1979年7月在聯(lián)邦人事管理局內(nèi)設(shè)立了聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室(也譯為聯(lián)邦倫理辦公室、聯(lián)邦廉政署)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府各部門公務(wù)員的道德問(wèn)題。1989年根據(jù)1988年通過(guò)的《政府道德辦公室再授權(quán)法案》的規(guī)定，該機(jī)構(gòu)又升格為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的工作包括美國(guó)總統(tǒng)及高級(jí)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收人的中報(bào)，參加高級(jí)公務(wù)員的行政道德和廉政問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)等。除了在聯(lián)邦政府設(shè)有道德辦公室等機(jī)構(gòu)外，政府的其他許多部門也都陸續(xù)設(shè)有道德方面的辦事機(jī)構(gòu)，各州、市也設(shè)有道德辦公室或道德委員會(huì)，至今己構(gòu)成了二套較為完整的美國(guó)公務(wù)員道德內(nèi)部監(jiān)督體系。

　　2.強(qiáng)調(diào)政府信息公開(kāi)，發(fā)揮新聞媒體的外部監(jiān)督作用

　　美國(guó)反腐化機(jī)構(gòu)認(rèn)為，陽(yáng)光就是最好的反腐劑。因此，美國(guó)制定了許多公務(wù)員行政行為透明的法律，便公務(wù)員道德品行置于民眾相輿論監(jiān)督之下，收到了明顯成效。美國(guó)國(guó)會(huì)1966年和1976年分別通過(guò)的《信息披露法》和《政府陽(yáng)光法案》，給予了全體國(guó)民最大限度的知情權(quán)和政府官員最低程度的隱私權(quán)。比如，《信息披露法》規(guī)定：“美利堅(jiān)合眾國(guó)的任何一位公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利無(wú)需任何必要的理由和請(qǐng)求�！痹偃纾�美國(guó)于1974年頒布了《情報(bào)自由法案》，規(guī)定新聞媒體有權(quán)揭露政府官員的違法失職行為等問(wèn)題，政府部門有義務(wù)向新聞界提供政府活動(dòng)的政治信息以保證新聞媒體的監(jiān)督，這使得對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的輿論監(jiān)督具有合法性，形成了在一定程度上超越政治派別來(lái)約束公務(wù)員施政行為的一支獨(dú)立的社會(huì)力量，也使新聞媒體成為社會(huì)監(jiān)督的主要力量。一些公務(wù)員的道德丑聞一旦被公之于眾，其公務(wù)員的職業(yè)生涯也就隨之結(jié)束，美國(guó)前總統(tǒng)尼克松就是因?yàn)椤八�門事件”而下臺(tái)的。還有，美國(guó)2002年公布的《行政官員道德行為準(zhǔn)則》明確要求保護(hù)并公開(kāi)聯(lián)邦道德檔案，政府各部門必須按照國(guó)家檔案局的規(guī)定保存好每一位官員的道德品行檔案，任何官員(包括辭職或退休的)均有權(quán)查閱自己的道德品行檔案。而且，為了執(zhí)行《政府文件公開(kāi)法》，2006年6月8日，聯(lián)邦道德規(guī)范局提出了工作改進(jìn)計(jì)劃，使本局的行政活動(dòng)和公職人員的品行檔案也置于大眾和媒體的直接監(jiān)督之下。

　　除此之外，美國(guó)的一些由私人發(fā)起的非盈利民間組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了較大的對(duì)政府公務(wù)員道德進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的作用，如設(shè)在芝加哥的“改進(jìn)政府工作協(xié)會(huì)”就是其中最有代表性的機(jī)構(gòu)。

　　三、日本和韓國(guó)

　　近些年來(lái)，日韓兩國(guó)公務(wù)員的道德丑聞時(shí)有發(fā)生，作為亞洲乃至世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)受到廣泛關(guān)注。與西方國(guó)家不同，日韓兩國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有不少共同的特征，在亞洲國(guó)家中有廣定代表性。

　　(一)日韓公務(wù)員職業(yè)道德法制法規(guī)建設(shè)的背景

　　日韓公務(wù)員職業(yè)道德法制法規(guī)建設(shè)主要有其文化和歷史背景、政治背景等。

　　1.公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題的產(chǎn)生。從文化和歷史的角度講，日韓兩國(guó)受儒家文化影響，其政府都有一種家長(zhǎng)式的感覺(jué)，他們總是自覺(jué)地將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為自己應(yīng)盡的責(zé)任并對(duì)其進(jìn)行高度干預(yù)。阿克頓公爵認(rèn)為，權(quán)力導(dǎo)致腐化，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐化，這在一定程度上反映了人類政治生活的某種規(guī)律，日、韓行化相公務(wù)員道德問(wèn)題正是在這種規(guī)律作用下發(fā)生的。比如韓國(guó)高度集中的由政府主導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，盡管取得了成功，但同時(shí)也使腐化這種不可避免的現(xiàn)象在韓國(guó)的社會(huì)生活中蔓延開(kāi)來(lái)，公務(wù)員道德問(wèn)題也因而日益嚴(yán)重。

　　2.西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德立法潮流的影響。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，世界上出現(xiàn)了一系列重大事件和社會(huì)問(wèn)題，諸如石油危機(jī);通貨膨脹、美國(guó)水門事件和伊朗門事件等，這些問(wèn)題引發(fā)了當(dāng)時(shí)社會(huì)嚴(yán)重不滿、道德信任危機(jī)等現(xiàn)象。1975年，歐美和日本學(xué)者形成了一份關(guān)于治理危機(jī)的報(bào)告，其中對(duì)信任危機(jī)的闡述給人印象深刻。在人們反思的許多問(wèn)題當(dāng)中，公眾對(duì)于政府機(jī)構(gòu)信任程度急劇下降問(wèn)題尤顯突出。針對(duì)這種現(xiàn)象，許多國(guó)家都日益重視倫理道德建設(shè)問(wèn)題，紛紛采取加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的措施，尤其注重提高公務(wù)員職業(yè)道德水準(zhǔn)，日韓就是在這個(gè)大背景中開(kāi)始制定公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)的。

　　(二)韓國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德立法和監(jiān)督機(jī)制  

　　1.韓國(guó)憲法確立行政道德精神。1948年7月制定的《大韓民國(guó)憲法》規(guī)定，公職人員應(yīng)該為全體國(guó)民服務(wù)，向國(guó)民負(fù)責(zé);公職人員總的道德標(biāo)準(zhǔn)，是把國(guó)民利益作為價(jià)值基礎(chǔ)，而不是為特定集團(tuán)局部利益服務(wù)。韓國(guó)憲法確立的行政道德精神，在韓國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《公職人員道德法》、《(公職人員道德法)實(shí)施令》、《公職人員道德法實(shí)施規(guī)則》、《公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》以及《防止腐化法》中都得到具體體現(xiàn)。

　　2.公務(wù)員制度的建立。1949年韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公務(wù)員法》，韓國(guó)現(xiàn)代的公務(wù)員制度自此開(kāi)始。《公務(wù)員法》于1950年、1961年和1963年進(jìn)行了三次修改，該法于1963年為韓國(guó)頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》所替代。此后，《國(guó)家公務(wù)員法》經(jīng)歷過(guò)多次修改，但其對(duì)公務(wù)員規(guī)定的主要職業(yè)精神并沒(méi)有變。

　　3.重視公務(wù)員職業(yè)道德立法。韓國(guó)國(guó)會(huì)i98i年通過(guò)了《公職人員道德法》，其中的三項(xiàng)主要制度是公職財(cái)產(chǎn)登記制度、禮物中報(bào)制度與就業(yè)制度。1993年金泳三總統(tǒng)執(zhí)政后，又通過(guò)了以高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為主要內(nèi)容的《公職人員道德法》(修正案)�！豆�職人員道德法》規(guī)定得非常具體，比如一般儒教文化國(guó)家，親情和裙帶關(guān)系較重，在公務(wù)員道德立法上對(duì)親屬的約束會(huì)更多一些，韓國(guó)《公職人員道德法》規(guī)定，大多數(shù)財(cái)產(chǎn)登記項(xiàng)目公務(wù)員除中報(bào)本人的情況外，還須中報(bào)其配偶及直系親屬的有關(guān)財(cái)產(chǎn)情況。韓國(guó)立法的細(xì)節(jié)性規(guī)定較多，實(shí)踐證明，便于實(shí)施和操作。2001年6月，韓國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《防止腐化法》，該法的宗旨在于”通過(guò)預(yù)和遏制腐化行為，確立廉潔的公職及社會(huì)風(fēng)氣。”將行政道德法制提升到新的高度。這些法律措施有效遏制住了腐化的泛濫，對(duì)韓國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的道德建設(shè)起到了一定的作用。

　　4.建立監(jiān)督機(jī)制。為了保證道德法有效規(guī)范高級(jí)公職人員的行為，韓國(guó)成立了專門的公務(wù)員監(jiān)管機(jī)構(gòu)一公務(wù)人員道德委員會(huì)，作為中立的合議制機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)道德法中有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制度的實(shí)施和檢查。此外，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，以及媒體的監(jiān)督都對(duì)韓國(guó)公務(wù)員道德法有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

　　(三)日本公務(wù)員職業(yè)道德立法建設(shè)

　　1.確立公務(wù)員制度。日本的公務(wù)員法律體系是在美國(guó)對(duì)其戰(zhàn)后改造過(guò)程中產(chǎn)生的，1947年10月，日本制定了《國(guó)家公務(wù)員法》，它的頒布標(biāo)志

　　著戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的形成。隨后，于1950年又公布了《日本地方公務(wù)員法》，進(jìn)一步全面地從法律上確立了日本公務(wù)員制度。此后，在《國(guó)家公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，日本又陸續(xù)制定了一些有關(guān)公務(wù)員管理的法律，主要有《有關(guān)一般職員的工資等法律》、《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》、《國(guó)家公務(wù)員退職津貼法》、《官吏任免法》、《教育公務(wù)員特例法》、《外務(wù)公務(wù)員法》等。這些法律對(duì)公務(wù)員行政行為都有明確的要求，為日本公務(wù)員職業(yè)道德立法建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　日本公務(wù)員法律體系是在批判戰(zhàn)前專制官吏制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，政府工作人員的身份由此在法理上從“效忠于皇的官吏”變成了“服務(wù)于國(guó)民的公務(wù)員”，在這一法律制度下，國(guó)民監(jiān)督意識(shí)和公民意識(shí)有了較大提高，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了相關(guān)法律(包括公務(wù)員職業(yè)道德法律)的實(shí)施和改善。

　　2.道德立法和監(jiān)督機(jī)制。日本對(duì)公務(wù)員道德進(jìn)行專門立法是有深層次原因的。日本原本主要是用《刑法》和《國(guó)家公務(wù)員法》來(lái)懲處國(guó)家公職人員腐化行為的。但到了20世紀(jì)80年代后期特別是進(jìn)入90年代以后，高級(jí)公務(wù)員的丑聞不斷被曝光，激起了國(guó)民的極大憤慨，制定公務(wù)員道德專項(xiàng)法律的要求日益強(qiáng)烈。

　　1999年，日本制定了《國(guó)家公務(wù)員道德法》，這部法令是對(duì)《國(guó)家公務(wù)員法》的補(bǔ)充。該法第一條規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員是全體國(guó)民的服務(wù)者，其職務(wù)是受托于國(guó)民的公務(wù)。為便國(guó)家公務(wù)員切實(shí)履行其職務(wù)道德，需要采取必要措施，藉以防止國(guó)民對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的公正性產(chǎn)生懷疑或不信任，從而確保國(guó)民對(duì)公務(wù)的信賴，特此制定本法。該法對(duì)公務(wù)員違反職業(yè)道德的九種行為及其懲戒處分措施都做了非常具體的規(guī)定。在《國(guó)家公務(wù)員道德法》出臺(tái)前后，日本還制定了配套法律，如《行政程序法》和《信息(政務(wù))公開(kāi)法》等，保證和促進(jìn)了《國(guó)家公務(wù)員道德法》的實(shí)施。

　　《國(guó)家公務(wù)員道德法》于2000年實(shí)施后又制定了更具體的《國(guó)家公務(wù)員道德規(guī)程》，規(guī)定要在人事院設(shè)置“國(guó)家公務(wù)員道德審查會(huì)”，在內(nèi)閣所屬各部門設(shè)置“道德監(jiān)督官”，并賦予其較大的權(quán)限。這些法規(guī)擴(kuò)大了法律管制范圍，使對(duì)公務(wù)員的政紀(jì)要求更加具體細(xì)致，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　20世紀(jì)90年代日本還制定了關(guān)于特別職務(wù)公務(wù)員道德方面的法律，主要包括《政治倫理確定國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)等公開(kāi)的法律》、《禁止利用依據(jù)確立的政治倫理名義從事股票交易》、《處罰利用公職而獲得盈利的斡旋行為的法律》等。

　　總的來(lái)看，日本是個(gè)比較強(qiáng)調(diào)“法治”的國(guó)家。當(dāng)然，它也有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但從整體上說(shuō)，法律的執(zhí)行情況還是比較好，國(guó)民的法治意識(shí)也比較強(qiáng)。比如眾所周知的安倍內(nèi)閣的閣僚一個(gè)接一個(gè)地因腐化丑聞下臺(tái)，也證明了這一點(diǎn)。

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