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反腐倡廉是近年來(lái)很熱的話題，下面是YJBYS小編整理的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的調(diào)查報(bào)告范文，歡迎閱讀!
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的調(diào)查報(bào)告
一、我縣反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況
近年來(lái)，在市紀(jì)委和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣反腐倡廉宣傳教育工作以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以廉政文化建設(shè)為載體，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新方式和載體，積極主動(dòng)地開展了一系列活動(dòng)，取得了一定的成效。
一是宣傳教育形式多樣。通過制作廉政桌卡，訂制《廉政日志》，編印廉政文化撲克，定期發(fā)送廉政短信，統(tǒng)一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場(chǎng)，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識(shí)競(jìng)賽及廉政文化六進(jìn)等一系列活動(dòng)，堅(jiān)持正確引導(dǎo)，正面教育，全力構(gòu)建工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是宣傳教育重點(diǎn)突出。認(rèn)真組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、懲防體制實(shí)施綱要、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀(jì)條規(guī)，積極開展先進(jìn)性教育、宗旨教育、艱苦奮斗廉潔從政教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)。堅(jiān)持弘揚(yáng)正面典型，組織了評(píng)選勤政廉潔領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，大力宣傳我縣涌現(xiàn)出的孫衛(wèi)山等先進(jìn)人物事跡。同時(shí)，通過深入剖析市典型案例，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到沙嶺子監(jiān)獄聽取職務(wù)犯罪人員懺悔，以案明紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)了教育效果。
三是宣傳教育組織健全。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教工作聯(lián)席會(huì)議，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，組織、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門各負(fù)其責(zé)的宣教機(jī)制，使反腐倡廉宣傳教育落到實(shí)處。同時(shí)按照一崗雙責(zé)的要求，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手承擔(dān)廉政教育的責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)與其它工作一起部署、一起落實(shí)，一起考核，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。
四是宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了反腐倡廉宣傳教育的實(shí)效性，為反腐倡廉建設(shè)提供了精神動(dòng)力和思想保證，在全縣形成了以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)輿論氛圍，提高了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進(jìn)懷安的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的努力。
二、我縣反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題
一是思想重視不夠。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，對(duì)教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，認(rèn)為可有可無(wú)，是一項(xiàng)務(wù)虛的軟工作，對(duì)宣傳教育工作抓而不緊，落實(shí)不力;一些單位甚至認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育與己無(wú)關(guān)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，對(duì)干部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現(xiàn)空檔;一些紀(jì)檢監(jiān)察干部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無(wú)功，不如監(jiān)督和懲治的收效大，對(duì)宣傳教育工作的熱情不高。
二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達(dá)到創(chuàng)新的目的，就必須有必要的經(jīng)費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是：我們?cè)陂_展各類廉政文化活動(dòng)的過程中，沒有專門的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)目，每次都是在本來(lái)就少得可憐的單位工作經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)來(lái)意思意思。很多情況下并不是因開展活動(dòng)而確定經(jīng)費(fèi)的多少，而是根據(jù)經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)斟酌活動(dòng)的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術(shù)手段都受到了嚴(yán)格的限制，要開展一項(xiàng)能夠在當(dāng)?shù)厣踔辽霞?jí)產(chǎn)生積極效應(yīng)的廉政文化活動(dòng)，其困難也就可想而知。
三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式為主，方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強(qiáng);廉政文化六進(jìn)活動(dòng)缺少活力，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)手段宣傳反腐倡廉的形勢(shì)、任務(wù)、做法、成果不夠，全社會(huì)的廉政意識(shí)仍待加強(qiáng);黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育培訓(xùn)方法不活，在入腦入心、真學(xué)實(shí)用上仍有差距。
四是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)不到位。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異、傳播范圍的不斷擴(kuò)大，廉政文化
也越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)文化的積極參與。中央和省、市紀(jì)委對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)非常重視，專門抽調(diào)人員成立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，而我縣各級(jí)各部門仍處在起步和探索階段，多數(shù)單位網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施沒有到位，撰寫新聞稿件和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論文章的人員少，嚴(yán)重制約了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的發(fā)展速度。
三、強(qiáng)化我縣反腐倡廉宣傳教育工作的措施
加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)，筑牢思想道德防線，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要按照xx大精神，結(jié)合懷安實(shí)際，從以下方面做好新形勢(shì)下反腐倡廉宣傳教育工作。
一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。中紀(jì)委向黨的xx大報(bào)告中明確指出：加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對(duì)黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。各級(jí)各部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，一定要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)反腐化斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)做到思想重視，行動(dòng)積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實(shí)處。
二是著力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務(wù)大局，貼近黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化斗爭(zhēng)實(shí)際，為反腐倡廉建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要按照xx大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，宣傳總書記總書記有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化斗爭(zhēng)的重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐化的科學(xué)論斷和重要部署，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，旗幟鮮明地反對(duì)腐化。二要搞好形勢(shì)宣傳，使廣大黨員干部和人民群眾正確認(rèn)識(shí)反腐化斗爭(zhēng)的新形勢(shì)。要大力宣傳中央反腐化的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅(jiān)定反腐倡廉建設(shè)的信心。同時(shí)要引導(dǎo)廣大黨員干部群眾充分認(rèn)識(shí)反腐化斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強(qiáng)抓好反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴(kuò)展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導(dǎo)向。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規(guī)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、正面典型、反面案例等，用以指導(dǎo)工作、弘揚(yáng)正氣、鞭撻邪惡，在全社會(huì)形成反腐倡廉的良好氛圍。
三是認(rèn)真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，教育的內(nèi)容必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，突出反腐倡廉建設(shè)。一要加強(qiáng)理想信念教育。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，即鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員干部堅(jiān)持基本路線，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念。二要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。教育全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀。三要加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育。教育全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，帶頭廉潔自律，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和表率作用，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，要把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。
四是積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機(jī)結(jié)合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提高全社會(huì)參與反腐倡廉的自覺性，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。在工作中，要以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，著力塑造機(jī)關(guān)干部務(wù)實(shí)、高效、廉潔、文明的新形象;以清風(fēng)進(jìn)社區(qū)，美德進(jìn)萬(wàn)家為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)，積極營(yíng)造
以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的社區(qū)風(fēng)尚;以樹廉潔家風(fēng)，建幸福家庭為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內(nèi)助等活動(dòng)，樹立良好家風(fēng)，共筑家庭廉政防線;以揚(yáng)敬廉崇潔之風(fēng)，立勤廉報(bào)國(guó)之志為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校，充分利用主題活動(dòng)、課外閱讀、社會(huì)實(shí)踐等途徑，借助校報(bào)校刊、班級(jí)板報(bào)等陣地，廣泛傳播廉政知識(shí)，弘揚(yáng)廉政精神;以樹清廉風(fēng)氣，破陳規(guī)陋習(xí)，建文明新村為主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、制作文化墻報(bào)、廉政公益廣告等活動(dòng)，倡導(dǎo)廉政新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);以廉潔誠(chéng)信守法，創(chuàng)新進(jìn)取發(fā)展為主題，推進(jìn)廉政文化進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，健康發(fā)展。
五是切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀(jì)委提出的大宣教工作格局，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、各展所長(zhǎng)、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機(jī)制，改進(jìn)方法，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督辦工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。要加強(qiáng)宣教干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來(lái)，對(duì)他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高宣教干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機(jī)制，完善宣教工作制度。按照權(quán)責(zé)分明的原則建立責(zé)任機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的要求建立督查機(jī)制，結(jié)合測(cè)評(píng)考核的情況建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)，要圍繞宣教工作的實(shí)際，制定和完善相關(guān)的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為全縣反腐倡廉建設(shè)深入開展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。
附：反腐倡廉工作調(diào)研報(bào)告
黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，也是履行黨委、政府職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、建設(shè)和諧社會(huì)的主要組織機(jī)構(gòu)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況不僅關(guān)系到黨和政府的形象，而且決定著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更重要地是它將關(guān)系到黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命的履行。因此，加強(qiáng)反腐倡廉工作不僅是社會(huì)群眾普遍的政治期待，也是我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵所在。
為此，安慶市直紀(jì)工委組成調(diào)研組，通過專題走訪、座談?dòng)懻�、案例分析等形式，�?duì)部分機(jī)關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研，同時(shí)結(jié)合信息信訪等其它有關(guān)工作資料，形成調(diào)研報(bào)告，僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的基本估價(jià)
當(dāng)前機(jī)關(guān)反腐倡廉工作存在以下突出問題或現(xiàn)象：
(一)反腐倡廉工作力度存在弱化現(xiàn)象。整理分析從調(diào)研中收集了解到的情況，不難看出，黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作存在著“八股文”式的雷同和重復(fù)，可以用“領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、職能清楚、任務(wù)明確、措施有力、成效明顯”來(lái)概括，無(wú)非是在學(xué)習(xí)教育上強(qiáng)調(diào)自我教育與組織教育相結(jié)合、個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合;在制度建設(shè)上如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大問題重要事項(xiàng)票決制、民主生活會(huì)制度等;監(jiān)督檢查上如上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、以及審計(jì)人大等專職監(jiān)督檢查等等。這不僅反映出黨政機(jī)關(guān)在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的現(xiàn)象，也說明在機(jī)關(guān)反腐倡廉方面存在著工作套路化、思路簡(jiǎn)單化、措施程式化的問題，實(shí)質(zhì)上反映出反腐倡廉工作力度弱化的現(xiàn)象(參見附表)。
(二)反腐倡廉工作責(zé)任存在虛置現(xiàn)象。從工作實(shí)際和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、匯報(bào)材料中一旦主題涉及反腐倡廉工作，一旦論及腐化原因和責(zé)任追究上，往往眾口一詞、不約而同地把腐化的嚴(yán)重性和產(chǎn)除腐化的艱巨性以及根治腐化的不可預(yù)見性的深層次原因歸結(jié)為所謂的社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期等等虛不可及、遙不可及的諸多宏觀的空泛的社會(huì)性因素上面。這本身就是“消極腐化”的思想根源和典型表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是虛化反腐倡廉工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
(三)淡化反腐倡廉工作的急迫性�？倳浽诮h90周年“七一”講話中連用四個(gè)“更加”，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉的緊迫感：更加突出的位置、更加堅(jiān)定的決心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，唯有如此，才可能打贏反腐這場(chǎng)生死存亡仗，在人心向背的抉擇中贏得民心�？墒�，現(xiàn)實(shí)圖景則是：提起腐化現(xiàn)象或者腐化問題時(shí)大家都普遍認(rèn)為確實(shí)存在、形勢(shì)嚴(yán)峻;一旦深入到具體單位、具體到確切的人和事時(shí)，大家卻又諱莫如深，大而化之，泛泛而談。凡此種種，可以說明對(duì)腐化現(xiàn)象已是司空見慣，熟視無(wú)睹，見怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鮑魚之肆，不聞其臭”一樣“與之化矣”，從而不自覺地淡化了對(duì)反腐倡廉急迫性的認(rèn)識(shí)。
(四)滯化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必須看到，我們黨自創(chuàng)立以來(lái)，十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷總結(jié)、吸取和借鑒、創(chuàng)新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是淺嘗輒止、半途而廢，要么是流于形式、無(wú)疾而終。如黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅問題等。究其原因，社會(huì)上普遍認(rèn)同的解釋是，“既得利益集團(tuán)”“綁架”了改革，并以“改革”名義，設(shè)置重重障礙來(lái)阻撓一些科學(xué)有效的改革舉措的出臺(tái)。就拿領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)說，本來(lái)就是一項(xiàng)很好的制度安排。因?yàn)楣毴藛T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不僅是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家早已實(shí)施多年的制度措施，可以說是一項(xiàng)重大的廉政建設(shè)改革舉措。尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，積極推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于提高黨和政府公信力、加強(qiáng)機(jī)關(guān)誠(chéng)信建設(shè)有著重要意義。
(五)物化反腐倡廉工作的對(duì)象和內(nèi)容。現(xiàn)實(shí)中，人們往往偏重于經(jīng)濟(jì)上腐化，對(duì)于更加普遍、更為嚴(yán)重地表現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)干部人事管理制度方面的腐化現(xiàn)象卻視而不見、充耳不聞。從近年來(lái)屢屢查處的貪腐案例來(lái)看，大多都是從查辦經(jīng)濟(jì)問題入手，繼而發(fā)現(xiàn)無(wú)不存在賣官鬻爵問題，充分說明目前黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作事實(shí)上存在著偏重于物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)方面的腐化問題，輕視甚至忽視了思想意識(shí)和工作狀態(tài)方面的消極腐化現(xiàn)象的匡扶與校正，尤其是人事方面的腐化問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的高度重視。正如人們?cè)诜此继K聯(lián)解體20周年時(shí)總結(jié)到：“黨內(nèi)官僚特權(quán)階層之所以能夠產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在，最根本的原因是對(duì)權(quán)力的壟斷，尤其是對(duì)干部分配、任命權(quán)力的壟斷�！�
二、探究黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉體制機(jī)制上的深層原因
這些年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)制定印發(fā)的反腐倡廉的文件、規(guī)定等數(shù)不勝數(shù)，甚至于可以用“汗牛充棟”來(lái)形容。在反腐力度不斷加大情況下，一些黨政機(jī)關(guān)干部為什么竟然“敢冒天下之大不韙”，寧愿拿自己連帶家人的前途，以身試法，大肆貪腐、謀取私利?我們認(rèn)為，主要還有以下方面的深層原因：
一是政府規(guī)模不斷膨脹導(dǎo)致政府權(quán)力不斷增強(qiáng)。這是研究分析腐化問題必須清醒認(rèn)識(shí)并密切關(guān)注的一個(gè)十分重要的深層原因。衡量政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)取決于不同的視角和需求，因而有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)際通用指標(biāo)就是政府財(cái)政支出比率;我國(guó)常用行政管理費(fèi)加以表述�？傮w而言，主要有三個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)：政府收入、支出和消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP的比重;政府公務(wù)人員(或政府就業(yè)人員)占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人數(shù)的比重;行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與層級(jí)。因?yàn)檎?guī)模越大，供職人員越多，相應(yīng)的，由他們自主支配的社會(huì)資源也就相應(yīng)地不斷增多。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，社會(huì)資源是稀缺的有限的。于是，政府隨著自身規(guī)模不斷擴(kuò)張，在它的權(quán)力沒有什么法定的有效約束之下，將會(huì)不斷取得日趨增多的社會(huì)資源支配權(quán)，從而屬于社會(huì)民眾和市場(chǎng)主體支配的社會(huì)資源勢(shì)必相應(yīng)地愈加減少。于是乎，政府與社會(huì)、干部與群眾、官方與民間的利益矛盾和沖突當(dāng)然會(huì)不斷增加，什么“突發(fā)事件”、“暴力拆遷”、“被逼上樓”之類的社會(huì)問題在所難免，而且日趨嚴(yán)重，以至于民間更是有“無(wú)人不腐，有權(quán)皆貪”的官場(chǎng)認(rèn)知。
二是公職人員進(jìn)入門檻不夠明晰致使黨政干部整體素質(zhì)低下。我國(guó)公務(wù)員準(zhǔn)入制度要說嚴(yán)格，即便本科生乃至研究生不是想進(jìn)入就能夠進(jìn)入的;要說不夠嚴(yán)格，也確實(shí)如此，當(dāng)下數(shù)量龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中“魚龍混雜”，不論從身份、學(xué)歷，還是從能力、資歷等要素指標(biāo)來(lái)看，可以說什么樣的人都有，甚至于還有河北省石家莊市“騙官書記王亞麗”那樣的假冒公務(wù)員也并非個(gè)案。在“能進(jìn)能出”方面，“進(jìn)”的大門敞開，而“出”的退路幾乎沒有;在“能上能下”方面，“上”的通途盡管曲折艱辛，但還是有章可循，而“下”的途徑基本沒有。由此帶來(lái)很多負(fù)面的而且是持續(xù)久遠(yuǎn)的消極影響，這是研究分析腐化問題必須清醒認(rèn)識(shí)到的又一個(gè)重要的深層次原因。
三是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)參差不齊帶來(lái)“負(fù)的外部效應(yīng)”這是當(dāng)下社會(huì)群眾怨聲載道、機(jī)關(guān)干部經(jīng)常抱怨的原因之一。一般而論，機(jī)關(guān)工作效率的主要決定因素，一是公職人員的文化素質(zhì)與能力水平，二是行之有效的獎(jiǎng)懲制度，尤其是激勵(lì)機(jī)制，三是整體的制度環(huán)境。雖然《公務(wù)員法》實(shí)施已有多年了，但由于現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員進(jìn)入門檻設(shè)置不很科學(xué)合理，導(dǎo)致這一門檻形同虛設(shè)，為權(quán)勢(shì)者尋租逐利留下很多可乘之機(jī);再加上公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制上的不完善，使得機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍無(wú)論基本的文化素質(zhì)，還是政治要求，乃至道德品質(zhì)諸方面都存在較大差異，在工作能力、水平和素質(zhì)方面更是參差不齊，從而帶來(lái)了很多 “負(fù)的外部效應(yīng)”，帶來(lái)了機(jī)關(guān)效率的整體低下。
三、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的主要對(duì)策措施
(一)盡快出臺(tái)并果斷實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)(公示)制度。在懲防體系的建設(shè)中，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的作用。20世紀(jì)80年代后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上廣泛采用，被認(rèn)為是行之有效的反腐化“陽(yáng)光法案”、“終極反腐制度”。1995年，中辦廳、國(guó)辦廳出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入;2010年7月，又出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)探索試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)機(jī)條件都已逐步成熟，不可再以我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家、財(cái)產(chǎn)問題屬于個(gè)人隱私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”這在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”，而且是一種十分重要的科學(xué)認(rèn)知。正是這種個(gè)性的法定自我喪失，為官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)。而對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。
(二)盡快創(chuàng)造條件制定實(shí)施遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅法。遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移課征的直接稅，開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅的最重要作用是調(diào)節(jié)財(cái)富分配、縮小貧富差距、緩解社會(huì)兩極分化的矛盾。資料表明，我國(guó)早已超過了基尼系數(shù)0.4的國(guó)際警戒線。遺產(chǎn)稅作為一種國(guó)際稅收，已經(jīng)存在400多年的歷史，目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了遺產(chǎn)稅，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家。遺產(chǎn)稅的悠久歷史以及國(guó)外的不斷實(shí)踐與探索，為我國(guó)開征遺產(chǎn)稅提供了可資借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)在我國(guó)開征遺產(chǎn)稅并非突然。早在新中國(guó)成立之初的1950年1月政務(wù)院頒布《全國(guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》，其中列有遺產(chǎn)稅，但由于各種原因未能開征。1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“調(diào)節(jié)過高收入，逐步完善個(gè)人收入所得稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅，開征遺產(chǎn)稅等稅種”，為我國(guó)遺產(chǎn)稅立法提供了政策依據(jù)。且看如下現(xiàn)實(shí)情況：胡潤(rùn)研究院日前公布的xxxx年“胡潤(rùn)百富榜”顯示，中國(guó)富豪人數(shù)繼續(xù)快速擴(kuò)大。其中，百億富豪達(dá)到127位，比2010年增加三成，比2009年翻了近一倍;十億美元富豪達(dá)到271位，比2010年增加四成多，比2009年翻了一倍多。僅僅一天之后，《福布斯》亞洲版也對(duì)外發(fā)布xxxx中國(guó)富豪榜。根據(jù)計(jì)算，上榜400位富豪的“身家”相當(dāng)于全國(guó)居民去年年底儲(chǔ)蓄額的9.69%。另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位發(fā)布的《商業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)商業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009-2010)》報(bào)道：截止2009年中國(guó)奢侈品消費(fèi)總額已增至94億美元，全球占有率27.5%,并首次超過美國(guó)，成為世界第二奢侈品消費(fèi)大國(guó)。面對(duì)如此富豪云集、財(cái)富攀升、消費(fèi)奢侈的國(guó)度，還有什么理由不能開征呢?
(三)依法控制政府規(guī)模并約束政府權(quán)力。馬克思曾經(jīng)對(duì)國(guó)家機(jī)器進(jìn)行了批判，認(rèn)為國(guó)家機(jī)器是一個(gè)凌駕于社會(huì)之上、要由社會(huì)供養(yǎng)的一個(gè)多余的贅瘤，在由無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后它將自行消亡。取代它的是一個(gè)只具有管理或服務(wù)職能的“廉價(jià)政府”或“社會(huì)的代表”，從而“給共和國(guó)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。馬克思在這里所涉及的思想，如廉價(jià)政府、服務(wù)型政府、民主共和制度、普選制度、罷免權(quán)制度、公務(wù)員薪酬制度等等，我們務(wù)必充分地重視馬克思和恩格斯這些重要思想的時(shí)代價(jià)值。所以西方政治理論中就有 “把權(quán)力放進(jìn)籠子”的形象說法。美國(guó)前總統(tǒng)布什曾在演講中，最為精彩地闡述了這一政治學(xué)基本原理，成為震撼21世紀(jì)世界政壇的經(jīng)典名言：“人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”。
(四)要積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。要實(shí)現(xiàn)讓人民監(jiān)督政府，其實(shí)不僅是反腐倡廉的關(guān)鍵問題，也是政治體制改革的核心問題，那就是解決黨內(nèi)民主、黨際民主和社會(huì)民主的問題，也即解決黨政職能分開、權(quán)力過度集中和缺少監(jiān)督的問題，有人形象的說成“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，把人民放出籠子”。關(guān)于民主問題，歷來(lái)就存在著多種不同的聲一音。但是不管怎么說，民主卻一直是全人類共同追求的一個(gè)理想和目標(biāo)。特別是在今天，民主已經(jīng)越來(lái)越成為我們生活的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的最基本的尺度。
對(duì)于我們黨來(lái)說，民主執(zhí)政這個(gè)大課題，并不是今天才千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。從“五四”運(yùn)動(dòng)算起，中國(guó)人民對(duì)民主政治的追求已近一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨就是在民主和科學(xué)的呼喚聲中孕育誕生的。當(dāng)年 , 毛澤東同黃炎培在延安的窯洞里的一段關(guān)于民主執(zhí)政問題的對(duì)話聞名于世。對(duì)于黃炎培先生發(fā)出的“‘其興也浡焉’、‘其亡也忽焉’的歷史頹敗周期率”的喟嘆，毛主席曾毫不含糊地表示：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！绷嗄赀^去了，今天重溫起來(lái)，仍然發(fā)人深省。
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