享受大自然為題的作文

　　12月23日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　在會(huì)上，馬凱介紹，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　“養(yǎng)老金改革方案獲批，方案公布或指日可待，這標(biāo)志著養(yǎng)老金改革邁出了一大步。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜表示。他透露，下一步具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要看在四五個(gè)前期研究方案中，具體遴選。

　　在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，報(bào)告中最大的亮點(diǎn)在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位同步改革以及明確統(tǒng)籌層次，但統(tǒng)籌過程中如何解決各地財(cái)力差異帶來的相關(guān)問題，值得仔細(xì)考慮。多位專家也提到，數(shù)萬億并軌成本也是需要考慮的。

　　清華大學(xué)就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏在12月24日的“中國(guó)退休政策研討會(huì)”表示，一個(gè)政策出臺(tái)了還得拿方案，包括財(cái)務(wù)方案、執(zhí)行方案等;這個(gè)方案還需要多久，應(yīng)該是2015年的事情了。據(jù)悉，楊燕綏曾多次參與國(guó)家養(yǎng)老相關(guān)制度的調(diào)研和政策建議。

　　養(yǎng)老金并軌 萬億成本從何來?

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個(gè)約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

　　而要實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。楊燕綏認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步統(tǒng)一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。

　　第一部分是過去已經(jīng)退休的“老人”的養(yǎng)老金發(fā)放問題。以前機(jī)關(guān)發(fā)放的養(yǎng)老金主要來自財(cái)政預(yù)算，但事業(yè)單位既有自籌也有來自財(cái)政預(yù)算。改革后這一部分由社會(huì)發(fā)放，但并不能全都放入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，這一部分還需財(cái)政出錢。

　　第二部分是“中人”的養(yǎng)老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“當(dāng)年企業(yè)養(yǎng)老金改革就‘只點(diǎn)菜沒買單’，形成了‘空賬’。但不論事業(yè)單位改革還是機(jī)關(guān)改革形成空賬后，異地遷徙后視同繳費(fèi)的賬怎么算?”她提出這一疑問。

　　第三部分是改革以后事業(yè)單位繳費(fèi)20%從哪里列支。

　　“中央政府、地方政府、單位、個(gè)人這幾個(gè)主體之間各自之間如何承擔(dān)上述三筆費(fèi)用，將來必須有一個(gè)執(zhí)行方案。”楊燕綏表示。

　　在聶日明看來，最大的難點(diǎn)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“中人(已經(jīng)在職、未退休的職工)”問題。

　　“新人(剛?cè)肼?參照現(xiàn)行辦法參保，老人(已退休)由財(cái)政補(bǔ)貼，不存在歷史成本，最大的難點(diǎn)在于中人。”聶日明表示，“中人”的工齡會(huì)被“視同繳費(fèi)年限”，以2013年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，不考慮價(jià)格變動(dòng)，據(jù)此測(cè)算轉(zhuǎn)軌形成的潛在窟窿約上萬億。

　　武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授殷俊認(rèn)為，財(cái)政負(fù)擔(dān)短期是不會(huì)增加過大的。“補(bǔ)繳中人、老人的部分沒必要一步到位，逐年遞增，支出壓力不會(huì)變大;長(zhǎng)期看來也不會(huì)減少，因?yàn)闆]有通過養(yǎng)老金渠道下發(fā)的收入，也會(huì)通過工資下發(fā)，總體政府需要支出的是不變的。”

　　據(jù)聶日明測(cè)算，事業(yè)單位中人成本約3.7萬億，機(jī)關(guān)單位中人成本約4.5萬億，而2013年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存僅31275億元。

　　高額的轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋?聶日明給出了兩個(gè)思路：要么由財(cái)政支付這一部分缺口，要么機(jī)關(guān)事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢，暫時(shí)補(bǔ)缺。但問題是，“這兩條路都面對(duì)巨大壓力”。

　　“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財(cái)政來彌補(bǔ)，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”他表示，財(cái)政顯然是出不起這筆錢，勢(shì)必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但這對(duì)企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

　　不過，談及機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢(shì)所趨。

　　“改革短期來說會(huì)損害部分人的利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是受益的，3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的大池子里，依靠整個(gè)社會(huì)的力量，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力無疑會(huì)增強(qiáng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員程杰認(rèn)為，轉(zhuǎn)型成本和國(guó)有企業(yè)改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財(cái)政支出為主。

　　全國(guó)統(tǒng)籌 中央和地方的矛盾如何化解?

　　在上述會(huì)議上，馬凱亦提出，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。具體是，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這意味著，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，將更進(jìn)一步。

　　“關(guān)于提高統(tǒng)籌層次，這也是大家現(xiàn)在最關(guān)心的，也是聽說正要做的事。我提出一個(gè)建議：2007年勞社部發(fā)3號(hào)文，提出了省級(jí)統(tǒng)籌的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我的意見是，再搞全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)候不要再附加標(biāo)準(zhǔn)了。假的統(tǒng)籌層次的情況不應(yīng)該再發(fā)生了，時(shí)代發(fā)展這么快，學(xué)界批評(píng)這么多，這種情況不應(yīng)該再出現(xiàn)。”鄭秉文曾直言，提高統(tǒng)籌層次只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是資金流的核算、支出和管理的層次。

　　實(shí)際上，今年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次統(tǒng)籌體系已有一定進(jìn)展。今年4月，國(guó)務(wù)院提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn);2月份，人社部要求未來完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接，制度上完成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。

　　但現(xiàn)在最大的問題是，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌如何實(shí)現(xiàn)?

　　目前，全國(guó)只有6個(gè)省市做到了省級(jí)統(tǒng)籌的層次，而在遼寧等地，統(tǒng)籌層次還大多維持在縣級(jí)層次。統(tǒng)籌層次低，則意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)很難隨人走，出省后難以有效銜接。

　　事實(shí)上，早在2008年初，國(guó)務(wù)院曾在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)，但時(shí)至今日進(jìn)展不大。

　　“因?yàn)榘岩粋�(gè)國(guó)家的問題放到地方了，本身是本末倒置了。事業(yè)單位改革，本身是要全國(guó)統(tǒng)一，國(guó)家層面來做。”程杰表示，中央政府、中央財(cái)政、全國(guó)各個(gè)省市一盤棋，是一個(gè)大的趨勢(shì)。

　　報(bào)告針對(duì)當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題就指出，由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。

　　根據(jù)聶日明測(cè)算的數(shù)據(jù)，2012年，養(yǎng)老金結(jié)余最高的省份是廣東，為3879.6億元;最低的是西藏，為24.6億元，兩省相差157倍。由此可見養(yǎng)老金總量在區(qū)域間的巨大差異。

　　聶日明舉了一個(gè)例子，用來說明區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)福利在省份之間的天壤之別。在廣東，2012年繳費(fèi)基數(shù)為1373元，每月領(lǐng)取1924元，養(yǎng)老替代率140%，意味著9個(gè)在職職員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)1個(gè)退休職工;而在黑龍江，平均繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金則倒置了過來，分別是3506、1488元，養(yǎng)老替代率僅42%，意味著平均1.5個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休人員，為全國(guó)最低水平，無疑給在職職工造成極大負(fù)擔(dān)。

　　這意味著，在中國(guó)社保本地化的管理模式下，如果實(shí)現(xiàn)全國(guó)層次的統(tǒng)籌，雖然區(qū)域之間的差距縮小了，但一旦拉平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與落后省份之間的矛盾、省市縣之間財(cái)權(quán)事權(quán)分割問題，比比皆是。

　　“全國(guó)統(tǒng)籌的話，假如讓廣東、上海等養(yǎng)老金結(jié)余高的省份補(bǔ)貼給遼寧，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份當(dāng)然不愿意，收的錢還不如計(jì)入本地GDP中;而且如果將省市縣的財(cái)權(quán)上收，地方收費(fèi)缺乏動(dòng)力也會(huì)出現(xiàn)供給不足的狀況。”聶日明向記者拋出了一系列問題，“全國(guó)統(tǒng)籌難度很大”。

　　“每個(gè)問題都挺難的。”楊燕綏稱，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要方向，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)報(bào)告都已經(jīng)有明確：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌;精算平衡;漸進(jìn)式遲退休以及基金長(zhǎng)期收支平衡。

　　在12月22日人社部召開的社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作視頻會(huì)議，要求到，2015年底前，省、市兩級(jí)都要建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作制度。

　　【專家解讀】

　　問題：為什么要“并軌”?

　　解答：“雙軌制”有違社會(huì)公平

　　一位退休人員告訴記者，國(guó)家連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，現(xiàn)在每月拿到手的養(yǎng)老金已經(jīng)不錯(cuò)了。在廣州，月入四五千元養(yǎng)老金并不少見。“但大家意見很大，一提起養(yǎng)老金‘雙軌’制就有些氣憤，為什么，還不是因?yàn)椴还�平，憑什么機(jī)關(guān)不交養(yǎng)老金，退休后還要拿高額退休金?”

　　“養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)，最忌諱不公平。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社保系主任張開云說，“雙軌”制民憤這么大，很大程度是因?yàn)椴还�平，企業(yè)員工都繳費(fèi)，為什么唯獨(dú)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不交，退休后還能按在職工資的90%拿?

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，國(guó)家下決心推進(jìn)養(yǎng)老金“并軌”，回歸了養(yǎng)老保險(xiǎn)的本來面目：誰(shuí)繳費(fèi)、誰(shuí)受益;繳費(fèi)越多，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，受益越大。

　　問題：并軌后養(yǎng)老金降低，工資會(huì)不會(huì)漲?

　　解答：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員很可能漲工資

　　在廣東省直機(jī)關(guān)工作的小汪告訴記者，4年前報(bào)考公務(wù)員，老爸給他說的最多的就是公務(wù)員有保障，特別是退休金高。“但突然聽到這個(gè)消息，一下子還不能接受，不知道未來能拿多少錢。”小汪說。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞說，單純從基本養(yǎng)老金賬戶來看,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員能拿到的養(yǎng)老金的確會(huì)變少,因?yàn)橐郧巴诵莺笫秦?cái)政支付, 標(biāo)準(zhǔn)比較高。此次改革中的一個(gè)“同步”是,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),隱含的意思就是,作為改革的配套和潤(rùn)滑措施,可能會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員漲工資。

　　“在并軌之前,很可能會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員漲工資。”唐鈞推測(cè)稱,一旦納入社會(huì)保險(xiǎn)制度,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金,存入其個(gè)人賬戶,這勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過渡,有關(guān)部門很可能會(huì)在改革之前,給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員適當(dāng)漲工資,使扣除個(gè)人繳納部分之后,拿到的工資能與之前基本持平。

　　問題：“并軌”之后能拉平養(yǎng)老金水平嗎?

　　解答：短期內(nèi)拉不平，但肯定可以

　　在很多專家看來，其實(shí)，對(duì)普通老百姓來講，只要能拉平養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金是否“并軌”并不重要。養(yǎng)老金“并軌”后，能拉平養(yǎng)老金水平嗎?

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社保系主任張開云分析認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)拉平不現(xiàn)實(shí)，但可以肯定，公務(wù)員養(yǎng)老金必須比現(xiàn)在的水平降，不然，并軌就沒有意義了。

　　養(yǎng)老金計(jì)算方式復(fù)雜，很多人并不能算出自己養(yǎng)老金的真實(shí)數(shù)額。張開云說，每個(gè)人繳費(fèi)年限、工資水平都不一樣，最終發(fā)放的養(yǎng)老金額度肯定不一樣。假如機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那就會(huì)人人平等，嚴(yán)格按照制度辦事，根據(jù)每個(gè)人繳費(fèi)情況確定養(yǎng)老金水平。

　　問題：為什么機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一起并軌?

　　解答：一起改革可以減少阻力

　　“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步推進(jìn)養(yǎng)老制度改革，這種做法并不讓人意外。”張開云說，2008年，國(guó)務(wù)院選擇在廣東、重慶等地試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，一些人瘋傳養(yǎng)老金會(huì)下降，導(dǎo)致大學(xué)里一些教授要提前辭職，引人不安。這次試點(diǎn)還沒開始就結(jié)束了。“對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，國(guó)家一直想推，但一直難以推進(jìn)，主要是阻力大。”

　　張開云說，之前將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)從事業(yè)單位開始，而事業(yè)單位的主體是中小學(xué)以及高校老師，他們的議論容易引起輿論關(guān)注。

　　很多人覺得，一下子對(duì)近1000萬機(jī)關(guān)職工、2700萬事業(yè)單位職工同時(shí)進(jìn)行改革，社會(huì)壓力會(huì)更大。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，這顯示了中央深化改革的決心，“恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因?yàn)榇蠹叶家粯�，沒有什么好比的。”

　　張開云說，“五個(gè)同步”是“一個(gè)統(tǒng)一”的配套措施，都是為了配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而配套設(shè)立的。因?yàn)橛形鍌�(gè)同步措施，給人留下想象空間，“從這些措施看，中央已意識(shí)到改革的壓力，通過多種措施緩解這種壓力。”

　　問題：“并軌”后，“中人”怎么辦?

　　解答：可以由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼

　　張開云說，“并軌”之后最大的難題是，如何對(duì)待機(jī)關(guān)事業(yè)單位里的“中人”?

　　社保領(lǐng)域講究“老人”、“中人”、“新人”。所謂“老人”是已經(jīng)退休的人員，按照“老人老辦法”的原則，已經(jīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人員將肯定按照現(xiàn)有的核發(fā)模式發(fā)放養(yǎng)老金。

　　所謂“新人”，是指在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后進(jìn)來的人員。按照一般制度設(shè)計(jì)原則，這些新人顯然要遵從新制度的安排，因?yàn)閰⒓庸ぷ髦�前，都已明了這些制度。

　　所謂“中人”，指現(xiàn)在還在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員，他們還沒退休，突然實(shí)行新制度，以前按在職工資90%發(fā)放的養(yǎng)老金預(yù)期被打破了，如何對(duì)待這些人?“中人”們存在的一個(gè)大問題是：長(zhǎng)期沒交或者只交很少的社保金額，個(gè)人賬戶錢很少，如何提高他們的退休待遇?

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，對(duì)“中人”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶“空賬”問題，國(guó)家一定會(huì)想辦法逐步解決。對(duì)統(tǒng)籌賬戶部分,機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位,由財(cái)政補(bǔ)貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),但相對(duì)會(huì)好一些,而對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位,這個(gè)窟窿怎么填?此外,個(gè)人賬戶更是個(gè)大難題,“你讓一位工作30年的公務(wù)員,補(bǔ)齊過去30年的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個(gè)小數(shù)目。因此只能是視同繳納,由財(cái)政補(bǔ)貼全部或者大部。”

　　張開云說，從社保運(yùn)作的基本原理來看，個(gè)人補(bǔ)繳個(gè)人賬戶，也是應(yīng)該的。“我現(xiàn)在最不擔(dān)心的是全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位，我最擔(dān)心的是差額撥款的事業(yè)單位，假如這些單位沒有錢，誰(shuí)來保障這些單位的職工養(yǎng)老待遇?”

　　案例

　　只因從企業(yè)退休養(yǎng)老金少了近一半

　　雙軌制造成的養(yǎng)老金差異，在廣東陽(yáng)春余佩霞身上體現(xiàn)得太明顯了：她工作36年，有28年是“國(guó)家干部”。1991年為了孩子讀書，她申請(qǐng)從陽(yáng)江市總工會(huì)副主席崗位離開，調(diào)回陽(yáng)春市老家，被安排到陽(yáng)春市鋼鐵集團(tuán)公司工作，仍是副處職位。1999年，余佩霞退休。此時(shí)，國(guó)家已在企業(yè)實(shí)施退休社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然在企業(yè)也是一名副處級(jí)干部，但她的退休金只有469元，而原來在陽(yáng)江市總工會(huì)工作的老同事，退休金有1000多元。

　　近年來，經(jīng)過多次調(diào)整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此時(shí)同級(jí)別機(jī)關(guān)退休干部已領(lǐng)取3000多元的退休金。

　　余佩霞的遭遇經(jīng)本報(bào)報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，但由于制度設(shè)計(jì)，將余佩霞認(rèn)定為企業(yè)退休人員，她的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶里，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的28年都沒有交一分錢養(yǎng)老金，一些企業(yè)甚至到本世紀(jì)初才開始給員工買社保，長(zhǎng)時(shí)間的“空賬”被“視同繳費(fèi)年限”安慰，但從哪里拿錢給他們支付養(yǎng)老金呢?(尹安學(xué))

　　解讀

　　公務(wù)員養(yǎng)老金減少或由職業(yè)年金彌補(bǔ)

　　“不過，國(guó)家顯然考慮到公務(wù)員養(yǎng)老金待遇落差，這次特別提出要建立職業(yè)年金。”張開云說，要同步建立職業(yè)年金，可見推廣之迅速、急切，“可以預(yù)見，公務(wù)員以后退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領(lǐng)取的養(yǎng)老金，另一部分是職業(yè)年金，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金不會(huì)很低。”

　　記者了解到，所謂職業(yè)年金,是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分由其所在的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位繳納。職業(yè)年金是職工工資的延期支付,這種延期支付的目的是為未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備,以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來的生活水平的下降。

　　職業(yè)年金與企業(yè)年金性質(zhì)相同，當(dāng)年因企業(yè)退休金低，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金。不過，企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的，完全靠企業(yè)自愿繳納,也沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和比例。從目前的情況來看,給職工繳納年金的企業(yè)非常少,一般的企業(yè)不具備這樣的財(cái)力,又沒有強(qiáng)制措施。

　　“我個(gè)人認(rèn)為,大家不要對(duì)這個(gè)養(yǎng)老金并軌抱太大希望,從制度上并軌了,不一定能從結(jié)果上并軌。并軌后,公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的退休金未必會(huì)變少, 企業(yè)人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，建立職業(yè)年金后，如果所在單位是全額撥款單位，職業(yè)年金由財(cái)政全額補(bǔ)貼,這是有保障的。“因此,并軌后,公務(wù)員的職業(yè)年金會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少。”(尹安學(xué))

　　權(quán)威人士談養(yǎng)老金“并軌”

　　關(guān)于公務(wù)員工資

　　西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉：在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)于職業(yè)年金

　　西南政法大學(xué)教授陳步雷：這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。

　　鄭功成：改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。

　　關(guān)于職業(yè)年金來源

　　熊暉：養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　鄭功成：這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。

　　陳步雷：對(duì)于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進(jìn)行制度設(shè)計(jì);同時(shí)，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　

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