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——在滄州市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

滄州市市長(zhǎng) 王大虎

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表滄州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是我市改革發(fā)展進(jìn)程中不尋常、不平凡的一年，也是全市上下?lián)屪�機(jī)遇、開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得顯著成效的一年。全市人民在省委、省政府和中共滄州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”，培育壯大“七大增長(zhǎng)點(diǎn)”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，較好完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，預(yù)計(jì)完成3020億元，增長(zhǎng)9%;全部財(cái)政收入突破400億元，達(dá)到416.5億元，公共預(yù)算收入172.3億元，可比分別增長(zhǎng)11.2%和23.4%;固定資產(chǎn)投資2360億元，增長(zhǎng)21.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1271.8億元，增長(zhǎng)11.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22885元和8415元，增長(zhǎng)10%和12%。

　　(一)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升

　　沿海開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。黃驊港綜合港區(qū)二期工程取得重大進(jìn)展，20萬噸級(jí)航道和礦石碼頭建成試運(yùn)行，邯黃鐵路通車到渤海新區(qū)，向現(xiàn)代化綜合大港目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。全年完成吞吐量1.7億噸，增長(zhǎng)35.4%，增速居全國(guó)主要港口首位。集裝箱23萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。中捷石材城、新加坡金鷹集團(tuán)LNG碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。中國(guó)一重冷軋薄板、中海油中捷石化煉化一體化、渤海新區(qū)2×35萬千瓦熱電機(jī)組等137個(gè)億元以上在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。北汽40萬輛整車一期、新啟元30萬噸蒽油加氫等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。出臺(tái)《關(guān)于扶持物流貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策》，新增物流貿(mào)易企業(yè)486家，華北大宗商品交易中心上線運(yùn)營(yíng)。滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)。

　　中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新氣象。滄州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、滄東開發(fā)區(qū)和新華、運(yùn)河工業(yè)園投入力度不斷加大，全年完成固定資產(chǎn)投資106.5億元，增長(zhǎng)41%。航天神舟太陽能光熱產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)機(jī)械機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、中科招商產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新基地等一批高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。明珠商貿(mào)城、國(guó)際五金城、義烏小商品城、佳興倉儲(chǔ)物流開工建設(shè)。泰大國(guó)際家居博覽中心、頤和新世界、彩龍國(guó)際商貿(mào)廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。滄東物流園區(qū)晉升為省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，聚集效應(yīng)日益凸顯。銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到7個(gè)，超50億元20個(gè)。新增產(chǎn)業(yè)集群龍頭示范企業(yè)32家，總數(shù)達(dá)到41家，居全省第一。鹽山縣榮獲“中國(guó)管道管件出口基地”稱號(hào)。吳橋中汽輪胎、河間華旗線纜等161個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，河北一塑聚乙烯管材、肅寧裘皮城二期等91個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。所有縣(市)全部財(cái)政收入超4億元，任丘市超百億元。

　　(二)“七大增長(zhǎng)點(diǎn)”增勢(shì)強(qiáng)勁，支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包和“4+2”觀摩考評(píng)機(jī)制，全市億元以上竣工和在建項(xiàng)目536個(gè)，總投資4292億元，累計(jì)完成投資1207億元。其中，新開工253個(gè)，竣工投產(chǎn)130個(gè)，新竣工入統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家。實(shí)施投資超100億元項(xiàng)目8個(gè)，百萬噸乙烯、80萬噸PX、海興核電等一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。滄州項(xiàng)目多、塊頭大、質(zhì)量好、后勁足，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)典型做法在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專題播放。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。以技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為手段，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐�？屏謾C(jī)械、滄海重工等137個(gè)億元以上技改項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成投資189億元。龍頭骨干企業(yè)支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，中石油華北石化、中鐵裝備新材料等50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和稅收分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的42%和80%。企業(yè)“登臺(tái)階”計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)258家，其中，規(guī)下升規(guī)上227家。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)26家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值200億元，增長(zhǎng)20%。

　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。中心城區(qū)“十大城建工程”順利推進(jìn)，滄州體育場(chǎng)、圖書館建成投用，博物館、游泳館開館在即，管業(yè)大廈、傳媒大廈等5個(gè)企業(yè)總部主體完工。廣州路、海豐大道等9條城市道路竣工通車。宏宇城、皇家壹里等住宅小區(qū)交工入住，新增商品住房面積94.8萬平方米。東部城區(qū)集中供熱工程投入運(yùn)行，新增供熱面積61萬平方米，17個(gè)住宅小區(qū)完成二次供熱管網(wǎng)改造。綠色行動(dòng)三年計(jì)劃成效顯著，濱河公園、體育公園等4個(gè)公園和10個(gè)街頭游園建成開放，新增綠化面積263.4公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%。全市完成植樹造林21.2萬畝，森林覆蓋率24.5%�？h城建設(shè)全面推進(jìn)，33個(gè)精品工程完成投資30.8億元，滄州市區(qū)、河間、黃驊獲河北省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。448個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村完成面貌改造提升任務(wù)。

　　服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年完成增加值1094.2億元，增長(zhǎng)8.2%。新增限額以上企業(yè)69家，總數(shù)達(dá)到541家，實(shí)現(xiàn)新增零售額13億元。全市擁有億元以上大型商品交易市場(chǎng)40個(gè)，年交易額458.7億元。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額886.2億元，增長(zhǎng)13.7%，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。

　　園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度加大。19個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，完成固定資產(chǎn)投資1114.9億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3653.3億元、稅收187.3億元，分別增長(zhǎng)26.2%、19.5%和17.7%。任丘開發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超800億元，滄州開發(fā)區(qū)、河間市新區(qū)等5個(gè)園區(qū)超200億元。省政府批復(fù)設(shè)立省級(jí)中捷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到477.4萬噸，我市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。渤海糧倉科技示范工程取得重要成果，示范推廣面積達(dá)到3萬畝。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，總數(shù)達(dá)到503家。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織2507家，總數(shù)達(dá)到4995家。新建改造10千伏線路904公里、配變站2340臺(tái)、農(nóng)村公路1300公里，鋪設(shè)地下輸水管道3850公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積45萬畝。

　　改革開放積極有序推進(jìn)。制定實(shí)施《進(jìn)一步支持全民創(chuàng)業(yè)的十條措施》、《改革企業(yè)登記制度實(shí)施辦法》等系列支持政策，全年新增各類市場(chǎng)主體2.86萬戶，是上年新增數(shù)量的3.5倍。加快推進(jìn)行政審批制度改革，全市取消、下放行政審批事項(xiàng)73項(xiàng)，審批時(shí)限和審批環(huán)節(jié)分別精簡(jiǎn)65.1%和22.7%。成功舉辦滄州—西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作懇談會(huì)、冀臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作、滄州投資環(huán)境說明暨僑商合作洽談會(huì)。全年實(shí)際利用外資4.1億美元，增長(zhǎng)15.2%;引進(jìn)省外資金630億元，增長(zhǎng)25%;完成外貿(mào)進(jìn)出口25.2億美元，增長(zhǎng)8%。積極引進(jìn)域外股份制銀行，加快企業(yè)上市步伐，新增上市企業(yè)20家，總數(shù)達(dá)到52家，居全省第一位。

　　(三)民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

　　加大民生建設(shè)投入，全年財(cái)政用于民生支出257億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%。“十大民生工程”順利實(shí)施，開工建設(shè)保障性住房2.97萬套，2.8萬戶居民喬遷新居。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.65萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇人均月增178元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.6%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到280元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4464元和2243元。南水北調(diào)配套工程開工建設(shè)，完成投資8.5億元。投入扶貧開發(fā)資金25.1億元，8萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。改造農(nóng)村危房2.4萬套，87萬人飲水安全問題得到解決。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作取得階段性成果，主要污染物減排任務(wù)基本完成。淘汰“黃標(biāo)車”8.7萬輛，更新LNG公交車191部、客運(yùn)車150部。教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)50所，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校47個(gè)，全部消除D級(jí)危房，3萬余名進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育得到保障。成功舉辦第十四屆中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)滄州會(huì)場(chǎng)。新建改建28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3987個(gè)集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室，10家縣級(jí)改革試點(diǎn)醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。平安滄州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　(四)行政效能大幅提高，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　組織開展對(duì)標(biāo)先進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新方式方法，提速行政效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心，以及企業(yè)“110”和金融服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，42家單位436個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中審批、公開辦理。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，查處違規(guī)違紀(jì)行為166件，對(duì)253名涉事人員給予嚴(yán)肅處理。全面清理公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房，市直機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減7%左右。主動(dòng)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，全年共辦理人大代表建議135件，政協(xié)提案341件，按時(shí)辦復(fù)率100%。

　　各位代表，奮斗歷盡艱辛，成績(jī)來之不易。一年來，全市上下面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，多項(xiàng)指標(biāo)和增速在全省保持較好名次;城市建設(shè)日新月異，競(jìng)爭(zhēng)力、影響力快速提升，在福布斯中文版發(fā)布的中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜中，我市首次躋身百強(qiáng)，在全國(guó)650個(gè)建制城市中名列第95位;城鄉(xiāng)居民生活條件持續(xù)改善，社會(huì)安定和諧有序，人民群眾的幸福感、安全感有了新的提高。這些成績(jī)的取得，是中共滄州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市各級(jí)干部共同努力奮斗的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表滄州市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老干部、駐滄各單位、人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持滄州發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，發(fā)展水平還不夠高;產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后;對(duì)外開放水平低，與沿海區(qū)位不相稱;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，一些部門和工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，“吃拿卡要”現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)這些問題，我們一定高度關(guān)注，認(rèn)真對(duì)待，采取更加積極的措施，下大力加以解決，決不辜負(fù)全市人民對(duì)我們的信任和期待!

　　二、2014年發(fā)展目標(biāo)和總體要求

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極、全面深化改革、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)資源能源和環(huán)境約束壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。但從發(fā)展總體趨勢(shì)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐加快，內(nèi)生需求持續(xù)增加。黨的十八屆三中全會(huì)拉開了全面深化改革的序幕，將進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施、首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化快速推進(jìn)，我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出，發(fā)展機(jī)遇進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，我市已具備跨越趕超的優(yōu)勢(shì)和條件，擁有率先發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。我們一定要樹立機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，積極作為、善作善為，以時(shí)不我待、奮勇爭(zhēng)先的決心和勇氣，努力開創(chuàng)沿海強(qiáng)市建設(shè)新局面!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委八屆六次和市委八屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、變中求快工作總基調(diào)，圍繞打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)、改革、開放、項(xiàng)目、實(shí)干，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施沿海開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”，抓實(shí)“七大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，努力建設(shè)靚麗、繁華、宜居、和諧新滄州。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放達(dá)到省下達(dá)的控制目標(biāo)。需要說明的是，雖然主要指標(biāo)的設(shè)定比上年略有下調(diào)，但均高于全省平均增長(zhǎng)水平，體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的原則和打造增長(zhǎng)極的要求。確定地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，不再設(shè)置全部財(cái)政收入指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，主要目的是按照省委、省政府“綠色崛起”要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展的指導(dǎo)思想，不以GDP增長(zhǎng)論英雄，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

　　完成上述目標(biāo)，需要付出艱苦的努力。工作中我們將注意把握以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持把“轉(zhuǎn)變”作為工作主線。切實(shí)轉(zhuǎn)變片面追求發(fā)展速度、過度依賴資源能源消耗的思想意識(shí)和發(fā)展方式，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。二是堅(jiān)持把“增長(zhǎng)”作為首要任務(wù)。著眼鞏固平穩(wěn)較快增長(zhǎng)好局面，努力克服不穩(wěn)定、不確定因素影響，穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，堅(jiān)定不移加快發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)適度較快增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持把“改革”作為核心動(dòng)力。將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。四是堅(jiān)持把“開放”作為重要手段。牢固樹立沿海意識(shí)、環(huán)京津意識(shí)，充分運(yùn)用開放的思維和開放的辦法，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快引進(jìn)央企、外企和大型民企，不斷提高對(duì)外開放層次和水平。五是堅(jiān)持把“項(xiàng)目”作為重要支撐。牢固樹立“項(xiàng)目是打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極最重要支撐”的理念，堅(jiān)持一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目一起抓，大、中、小項(xiàng)目一起上，以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目夯基礎(chǔ)，以項(xiàng)目增后勁。六是堅(jiān)持把“實(shí)干”作為根本要求。按照“四個(gè)干”要求，把各項(xiàng)決策部署落實(shí)到事，落實(shí)到人，落實(shí)到具體措施，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤督導(dǎo)，加壓?jiǎn)栘?zé)，務(wù)求實(shí)效。

　　各位代表，發(fā)展的目標(biāo)激勵(lì)著我們，嚴(yán)峻的形勢(shì)考驗(yàn)著我們，肩負(fù)的責(zé)任鞭策著我們。只要我們咬定青山不放松、面對(duì)困難不退縮、團(tuán)結(jié)奮斗不懈怠，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)，在建設(shè)沿海強(qiáng)市、和諧滄州的征程中邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐!

　　三、2014年主要任務(wù)

　　重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作

　　(一)統(tǒng)籌發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)板塊”。堅(jiān)持著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)、中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、支撐有力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

　　全力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮渤海新區(qū)率先發(fā)展的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、上水平。抓好20萬噸級(jí)航道和20萬噸級(jí)礦石碼頭運(yùn)營(yíng)和配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)總投資374億元的32個(gè)專業(yè)碼頭，力爭(zhēng)新開工各類碼頭8個(gè)以上。積極引進(jìn)大型航運(yùn)公司、船舶公司，開辟國(guó)內(nèi)外航線;加快完善查驗(yàn)、聯(lián)檢設(shè)施和通關(guān)能力建設(shè)，確保黃驊港口岸正式開放，力爭(zhēng)全年完成吞吐量2.3億噸，集裝箱35萬標(biāo)箱。組織實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃”，加快打造黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園、中捷石化產(chǎn)業(yè)園、臨港石化產(chǎn)業(yè)園等一批銷售收入超千億元園區(qū)。積極推進(jìn)神華機(jī)車檢修中心、正元化肥合成氨及尿素等一批億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)69個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。做大做強(qiáng)臨港物流貿(mào)易，加快建設(shè)煤炭、礦石、建材、化學(xué)品等“八大交易中心”和電子商務(wù)、綜合保稅“兩大服務(wù)平臺(tái)”，打造臨港物流集散基地，實(shí)現(xiàn)物流貿(mào)易交易額翻一番。力爭(zhēng)渤海新區(qū)綜合保稅區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。推動(dòng)石港、邯黃高速公路及石滄港客貨鐵路前期工作，加快供水、供電、供熱、供氣等配套設(shè)施建設(shè)。面向朔黃、邯黃鐵路沿線，著眼構(gòu)筑“1+4”格局，推進(jìn)“內(nèi)陸港”建設(shè)，實(shí)施“海鐵路聯(lián)運(yùn)”，帶動(dòng)冀中南等腹地區(qū)域加快發(fā)展。加快黃驊新城建設(shè)，提升臨港商務(wù)區(qū)功能，著力打造生態(tài)宜居濱海新城。

　　發(fā)展壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大政策扶持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，支持“四區(qū)一縣”大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)繁華滄州。統(tǒng)籌“三區(qū)兩園”發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。推進(jìn)實(shí)施一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的新型工業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好中國(guó)機(jī)械機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、中科招商產(chǎn)業(yè)園、滄州國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、森茂特激光產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新基地等重點(diǎn)工程。加快千童商業(yè)廣場(chǎng)、華信物流配送中心等15個(gè)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，確保榮盛錦繡天地、明珠商貿(mào)城、沃爾瑪購物中心建成運(yùn)營(yíng)，打造布局合理、高端現(xiàn)代的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融證券、文化傳媒、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超200億園區(qū)達(dá)到7個(gè)，所有園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)25%以上。突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，加快發(fā)展任丘石化產(chǎn)業(yè)，抓好華北石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯、80萬噸PX、PTA等一批石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)能，打造銷售收入超千億元的石化基地。支持鹽山、孟村管道裝備制造業(yè)上裝備、上技術(shù)、上水平，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的“管道之都”,爭(zhēng)取納入省支持的用鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)泊頭機(jī)床制造、南皮五金機(jī)電、東光紙箱機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與國(guó)內(nèi)外大型裝備企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組、嫁接改造，實(shí)現(xiàn)由零件向部件，由部件向整機(jī)轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造向規(guī)模企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)快速邁進(jìn)。

　　(二)全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持謀劃儲(chǔ)備一批、前期跑辦一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、入統(tǒng)達(dá)效一批，梯次推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成投資1400億元。

　　抓戰(zhàn)略支撐。緊緊抓住事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的38個(gè)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，確保順利推進(jìn)。突出抓好中石油華北石化、中海油中捷石化、中國(guó)一重300萬噸冷軋薄板、旭陽化工40萬噸己內(nèi)酰胺、中捷石材城、中核集團(tuán)海興核電等17個(gè)投資超百億元項(xiàng)目，千方百計(jì)抓落地、促開工、保投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聚集新能量。

　　抓省、市重點(diǎn)。加強(qiáng)謀劃和跑辦，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目1000個(gè)以上，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省建設(shè)計(jì)劃。加大推進(jìn)力度，確保河北華晨海洋醫(yī)藥、朔黃鐵路聯(lián)運(yùn)基地等200個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，海特偉業(yè)碳四綜合利用、河間瀛洲化工等100個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快實(shí)施石津、保滄干渠南水北調(diào)配套項(xiàng)目、京滬高速滄州段等一批建設(shè)工程，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

　　抓項(xiàng)目管理。強(qiáng)化土地、資金等要素保障，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目集中。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，健全“4+2”觀摩考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市爭(zhēng)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性。

　　(三)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加重要位置，通過調(diào)優(yōu)存量，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，促進(jìn)一產(chǎn)總量穩(wěn)步擴(kuò)大、二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、三產(chǎn)水平持續(xù)提升。

　　全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)步伐，深入實(shí)施“50強(qiáng)培育工程”，重點(diǎn)抓好宏潤(rùn)重工、華油鋼管等50家企業(yè)，培育一批有規(guī)模、上檔次、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干，力爭(zhēng)全年新增銷售收入超百億元企業(yè)1家，達(dá)到8家;10—100億元7家，達(dá)到72家。繼續(xù)抓好“1+1”技改工程，加快渤海重工、恒盛艦船專用泵等146個(gè)億元以上技改項(xiàng)目建設(shè)，確保全年工業(yè)技改投資增長(zhǎng)20%以上。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重、自主研發(fā)與市場(chǎng)開拓相結(jié)合，重點(diǎn)培育發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，健全銀企對(duì)接、產(chǎn)需銜接機(jī)制，解決好企業(yè)發(fā)展中的突出問題。

　　積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。完善落實(shí)支持政策，培育壯大“服務(wù)業(yè)50強(qiáng)”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，以渤海新區(qū)、中心城區(qū)和肅寧三大物流聚集區(qū)為平臺(tái)，加快引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、電商交易，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息服務(wù)于一體的綜合物流系統(tǒng)，打造以黃驊港為龍頭、聯(lián)通海內(nèi)外的華北地區(qū)大型物流集散中心。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展文化娛樂、體育健身、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。支持住房改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定種植面積1300萬畝。扎實(shí)推進(jìn)“渤海糧倉科技示范工程”，完成示范推廣面積50萬畝，增糧1億斤。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、特色強(qiáng)、集約化程度高的種植、養(yǎng)殖基地。支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)5家以上。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新挖改造坑塘500個(gè)，新增節(jié)水灌溉面積30萬畝。

　　不斷增強(qiáng)科技支撐能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐引領(lǐng)作用。突出抓好創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立與高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新模式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)達(dá)到2500家，高新技術(shù)企業(yè)109家。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)招才引智工程，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以縣域城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，提升城市品質(zhì)，改善農(nóng)村面貌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局�？茖W(xué)編制和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。堅(jiān)持中心城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展方向，構(gòu)建以主城區(qū)為核心，滄縣、青縣同步跟進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。突出特色、完善功能，推動(dòng)縣級(jí)市和基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的縣城加快向中等城市邁進(jìn)，培育和形成一批宜居宜業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)小城市。

　　加快中心城區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和迎省十四運(yùn)為抓手，著眼東西部城區(qū)均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞西部城區(qū)、東部新城、火車站周邊、運(yùn)河沿岸“四個(gè)片區(qū)”，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)城建工程。道路暢通工程：新建續(xù)建改造市政道路27條，打通育紅路、鐵西大街等6條“斷頭路”。依托黃河路建設(shè)城市快車道，解決市區(qū)東西向交通瓶頸問題。園林綠化工程：繼續(xù)實(shí)施綠色行動(dòng)三年計(jì)劃，新建續(xù)建動(dòng)物園、長(zhǎng)蘆、興業(yè)等6個(gè)公園、10個(gè)游園，抓好26條道路綠化工程，新增綠化面積1053萬平方米。加快萬榮、五針?biāo)傻瘸鞘猩�林公園建設(shè)，構(gòu)筑城郊一體的防護(hù)林體系。環(huán)境提升工程：加快推進(jìn)運(yùn)河景觀綜合改造，打造高品質(zhì)綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)城市管理，實(shí)施解放路、迎賓大道等5條道路環(huán)境綜合整治工程，抓好北京路、上海路等13條道路景觀亮化，全面提升市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通管理水平。公用設(shè)施工程：加快城市排水、集中供熱、運(yùn)西污水處理廠擴(kuò)建等工程建設(shè)，新建供水管線30公里，鋪設(shè)燃?xì)夤芫�6公里、供熱管線15公里，改造建設(shè)換熱站39座。便民設(shè)施工程：新建生活垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)站24座，整治便民疏導(dǎo)街道20條，改造小街小巷40條，設(shè)立社區(qū)果蔬銷售點(diǎn)100個(gè)，為廣大市民創(chuàng)造更加便利舒適的生活環(huán)境。

　　打好縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，合理調(diào)整縣城空間結(jié)構(gòu)，做大縣城規(guī)模，滿足產(chǎn)業(yè)布局和人口發(fā)展需要。集中優(yōu)質(zhì)資源，建成一批高水平的公共服務(wù)和大型商貿(mào)設(shè)施，打造一批標(biāo)志性建筑和特色空間節(jié)點(diǎn)。大力開展環(huán)境容貌整治提升行動(dòng)，提高縣城規(guī)范化管理水平。全面放開縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍管理制度，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)縣域城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先推進(jìn)城市周邊區(qū)域一體化建設(shè)，逐步向交通便利、基礎(chǔ)條件好、人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)覆蓋。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)路電氣訊等設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。深入推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，打造一批精品特色村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　(五)下大力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，讓滄州的天更藍(lán)、地更綠、水更清，全市人民都能“深呼吸”。

　　加強(qiáng)環(huán)境污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加快淘汰燃煤小鍋爐，加大小化工、小煉廠等重污染企業(yè)治理力度，抓好煤場(chǎng)、料場(chǎng)和建筑施工規(guī)范管理，全面禁止秸稈焚燒，完成淘汰“黃標(biāo)車”3.6萬輛和全部518輛燃油公交車更換任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水源地和地下水污染防治，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目100項(xiàng)，淘汰落后生產(chǎn)線30條。嚴(yán)把審批關(guān)口，堅(jiān)決杜絕“兩高一低”項(xiàng)目上馬。加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，確保正常運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮效益。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，創(chuàng)建綠色低碳城市。加快示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)。

　　加大環(huán)境執(zhí)法力度。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)管、部門協(xié)同、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，強(qiáng)力開展“利劍斬污”行動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊各類環(huán)境違法行為，形成依法治理環(huán)境的強(qiáng)大震懾力。

　　(六)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持“正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)”方針，按照中央和省決策部署，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　深化激活市場(chǎng)主體改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，銜接落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放審批事項(xiàng)，除要求市級(jí)保留的事項(xiàng)外，全部下放到縣，選擇2個(gè)縣(市)試點(diǎn)下放到鄉(xiāng)。貫徹落實(shí)《行政審批制度改革實(shí)施意見》，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，優(yōu)化工作流程。選擇市本級(jí)20個(gè)部門、40項(xiàng)服務(wù)作為試點(diǎn)，推動(dòng)政府向社會(huì)購買服務(wù)。深入推進(jìn)商事登記制度改革，鞏固擴(kuò)大《改革企業(yè)登記制度實(shí)施辦法》成果，變“先證后照”為“先照后證”，力爭(zhēng)新增各類市場(chǎng)主體2.4萬戶。

　　深入推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革。加快國(guó)有、集體企業(yè)公司制改造和企業(yè)集團(tuán)化步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益和增值能力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。

　　積極推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度，推進(jìn)全口徑預(yù)算編制改革，進(jìn)一步提升政府財(cái)力統(tǒng)籌水平。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管控，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。整合運(yùn)作各類資源，做大做強(qiáng)市、縣兩級(jí)投融資平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)各縣(市)新增1家上市企業(yè)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地分類確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。

　　加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，大力促進(jìn)教育公平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和重特大疾病救助機(jī)制。落實(shí)好中央和省各項(xiàng)社會(huì)保障改革措施，建立完善更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　(七)著力提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，進(jìn)一步加大宣傳推介和招商引資力度，加快構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。

　　全面對(duì)接京津。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京亟需尋找新的疏解擴(kuò)散空間重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我市沿海臨港、土地資源豐富、勞動(dòng)力成本低等綜合優(yōu)勢(shì)，積極開展產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等全方位對(duì)接，重點(diǎn)圍繞京津大型央企、高科技園區(qū)組織實(shí)施系列主題招商活動(dòng)，以優(yōu)惠的政策和良好的環(huán)境，吸引一批先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借力發(fā)展。

　　推進(jìn)戰(zhàn)略合作。瞄準(zhǔn)港臺(tái)、歐美等國(guó)家和地區(qū)，緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，特別是石油化工、管道裝備等行業(yè)龍頭50強(qiáng)企業(yè)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資動(dòng)向，以資源引項(xiàng)目，以品牌換技術(shù)，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組上實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　創(chuàng)新招商機(jī)制。按照“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，精心組織各類大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，開展好領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和常態(tài)化駐點(diǎn)招商，增強(qiáng)招商引資針對(duì)性和實(shí)效性。建立健全招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程服務(wù)、一包到底，保障項(xiàng)目成功落地、順利實(shí)施。

　　擴(kuò)大外貿(mào)出口。強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)幫扶，培育特色品牌，重點(diǎn)抓好石油鉆采設(shè)備、裘皮服裝等出口基地建設(shè)。力爭(zhēng)新增進(jìn)出口超千萬美元企業(yè)10家，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到27億美元。

　　(八)更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持把人民群眾的期待作為政府工作努力方向，先行保障民生投入、先行安排民生項(xiàng)目、先行解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.68萬人，失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。

　　穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入。在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)各級(jí)各類教育內(nèi)涵發(fā)展。整合職教資源，提高高等教育辦學(xué)層次和水平。探索建立市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化管理模式，促進(jìn)醫(yī)療資源共享。積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化創(chuàng)作，努力打造一批藝術(shù)精品。積極開展全民健身活動(dòng)，全力做好省十四運(yùn)籌備組織工作，加快建設(shè)文化強(qiáng)市、體育名市。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展“食藥安全、誠(chéng)信滄州”行動(dòng)，保障人民群眾飲食用藥安全。創(chuàng)新社會(huì)治理，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛。加強(qiáng)平安滄州建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年將重點(diǎn)實(shí)施一批民生建設(shè)工程。社會(huì)保障工程：擴(kuò)大“五險(xiǎn)合一”試點(diǎn)范圍，鞏固完善新農(nóng)合制度。提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到320元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5400元和2500元。保障性安居工程：建設(shè)棚戶區(qū)改造和保障性住房1.5萬套、竣工2.3萬套，投入使用2萬套。養(yǎng)老“幸福工程”：加強(qiáng)光榮院、敬老院、福利院建設(shè)，扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”，完成200個(gè)建制村建設(shè)任務(wù)。教育提升工程：推進(jìn)市一中遷建二期、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及工貿(mào)學(xué)校二期等建設(shè)工程，創(chuàng)建市級(jí)示范性幼兒園50所、標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)50所，支持河北工專申報(bào)本科院校，完成滄州師院本科教學(xué)評(píng)估驗(yàn)收。醫(yī)療設(shè)施建設(shè)工程：加快遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，續(xù)建市人民醫(yī)院醫(yī)專院區(qū)，啟動(dòng)中心醫(yī)院西院區(qū)二期、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和婦幼保健院綜合樓工程。扶貧開發(fā)工程：確保8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。飲水安全工程：新建擴(kuò)建大型水廠8座、分水廠14座，解決60萬人的飲水安全;完成南水北調(diào)中線引水工程，讓滄州人民喝上長(zhǎng)江水。文體惠民工程：加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完成260個(gè)村體育健身設(shè)施更新維修任務(wù)，市、縣大型公共文化設(shè)施全部向社會(huì)免費(fèi)開放。便民服務(wù)工程：開通“961890”群眾服務(wù)熱線，完善企業(yè)“110”服務(wù)中心運(yùn)行管理機(jī)制，搭建更加便捷、高效的公共服務(wù)平臺(tái)。平安創(chuàng)建工程：市區(qū)布設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)860處、智能高清卡口168處，各縣(市)城區(qū)分別完成200處以上視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)“一村一警三支隊(duì)伍”警務(wù)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，鞏固增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、人口計(jì)生、婦女兒童、防震減災(zāi)，以及檔案、氣象、人防、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　建設(shè)沿海強(qiáng)市、和諧滄州，實(shí)現(xiàn)全市人民的美好愿景，政府責(zé)任重大。每一名政府工作人員都要時(shí)刻銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，著力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效政府。

　　堅(jiān)持依法行政，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。強(qiáng)化依法行政理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，對(duì)違法行政行為予以嚴(yán)肅追責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各階層、各界人士的意見和建議，確保政府決策得民心、順民意，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

　　堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷提高推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)開展解放思想、對(duì)標(biāo)趕超活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真查找在思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)管理等方面的差距，制定實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措、新辦法，以對(duì)標(biāo)挖潛力，以對(duì)標(biāo)增動(dòng)力，以對(duì)標(biāo)促趕超。

　　堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高求真務(wù)實(shí)的能力和水平。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決抵制和克服“四風(fēng)”，切實(shí)把思想和精力集中到愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)上來。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以踏石留印、抓鐵有痕和釘釘子的精神，推動(dòng)工作落實(shí)，在滄州大地唱響“實(shí)干興滄”主旋律。

　　堅(jiān)持倡廉治奢，不斷提高廉潔從政的能力和水平。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，大幅降低行政成本。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)持原則，慎用公權(quán)，守住底線，不謀私利，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，時(shí)代賦予我們的使命，光榮而神圣，人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的滄州，站在了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們?cè)谥泄矞嬷菔形�的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極，創(chuàng)造更加幸福美好的明天而努力奮斗!

　　名詞解釋

　　1、“三大經(jīng)濟(jì)板塊”：即沿海經(jīng)濟(jì)、中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。

　　2、“七大增長(zhǎng)點(diǎn)”：即重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和對(duì)外開放。

　　3、“4+2”觀摩考評(píng)機(jī)制：即一季度觀摩每個(gè)縣(市、區(qū))2個(gè)上年度竣工的市重點(diǎn)項(xiàng)目，二、三、四季度共觀摩每個(gè)縣(市、區(qū))4個(gè)當(dāng)年新開工的市重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　4、企業(yè)“登臺(tái)階”計(jì)劃：即按照企業(yè)年銷售收入從10億元上30億元、從30億元上50億元、從50億元上100億元的發(fā)展思路，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　5、限額以上企業(yè)：指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)(單位)、500萬元及以上的零售業(yè)企業(yè)(單位)、200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)企業(yè)(單位)。

　　6、渤海糧倉科技示范工程：由科技部、中科院聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目，旨在挖掘環(huán)渤海區(qū)域中低產(chǎn)田、鹽堿荒地增產(chǎn)潛力，為保障國(guó)家和區(qū)域糧食安全提供科技支撐。滄州是該項(xiàng)目的發(fā)源地和實(shí)施核心區(qū)，中科院李振聲院士任河北南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站院士工作站站長(zhǎng)，開展了耐鹽小麥玉米選育、微咸水灌溉、雨養(yǎng)旱作等10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與區(qū)域技術(shù)集成示范工作。目前，建有南皮、海興、黃驊3個(gè)精品示范區(qū)，示范區(qū)面積3萬畝。其中，南皮示范的“小偃81”畝產(chǎn)達(dá)到551公斤，海興示范的旱堿地“小偃60”畝產(chǎn)336公斤，比“冀麥32”增產(chǎn)22.9%，受到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度關(guān)注。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“渤海糧倉科技示范工程”項(xiàng)目的實(shí)施方案》，到2017年，全市示范推廣面積達(dá)到500萬畝，增糧10億斤，到2020年增糧15億斤。

　　7、“黃標(biāo)車”：是高污染排放車輛的簡(jiǎn)稱，指未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，故此稱為“黃標(biāo)車”。

　　8、企業(yè)“110”服務(wù)中心：是市政府成立的受理企業(yè)求助、投訴、舉報(bào)及涉批事項(xiàng)幫辦，為中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展提供政策咨詢、信息服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。2013年9月28日正式成立。

　　9、中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜：福布斯中文版使用反映城市商業(yè)活動(dòng)及決定未來發(fā)展所需要素的指標(biāo)體系，來綜合觀察中國(guó)大陸城市的發(fā)展?jié)摿�及商業(yè)環(huán)境，目前已連續(xù)發(fā)布十年。2013年，滄州首次躋身全國(guó)百強(qiáng)，其中：城市規(guī)模指數(shù)排名居全國(guó)第51位、貨運(yùn)指數(shù)居第64位、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)居第77位。

　　10、“四個(gè)干”：即干什么、怎么干、誰來干、什么時(shí)間干成。干什么，明確一年要干成什么事，每一項(xiàng)都列出明確的目標(biāo);怎么干，明確解決困難和問題的辦法與措施;誰來干，明確每一項(xiàng)工作的責(zé)任人;什么時(shí)間干成，明確工作完成時(shí)限。

　　11、“1+4”格局：指滄州和石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水五個(gè)地市。這是今年省委、省政府安排部署的一項(xiàng)重大舉措，要求滄州更好地發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)冀中南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上做出更大的貢獻(xiàn)。

　　12、“四區(qū)一縣”：即滄州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、運(yùn)河區(qū)、新華區(qū)和滄縣。

　　13、“三區(qū)兩園”：即滄州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、滄東工業(yè)園區(qū)和運(yùn)河、新華工業(yè)園。

　　14、“50強(qiáng)培育工程”：從2013年開始，市政府組織實(shí)施工業(yè)“50強(qiáng)培育工程”，旨在通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。按照2012年企業(yè)納稅占70%、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占30%的加權(quán)計(jì)算方法，排出工業(yè)50強(qiáng)名單。2012年，工業(yè)50強(qiáng)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1864億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入總量的42.5%;完成稅收166.3億元，占入統(tǒng)企業(yè)稅收總量的79.9%。

　　15、“1+1”技改工程：即鼓勵(lì)支持企業(yè)每年實(shí)施1個(gè)技改項(xiàng)目，研發(fā)1個(gè)新產(chǎn)品。

　　16、“服務(wù)業(yè)50強(qiáng)”：從2013年開始，市政府組織實(shí)施服務(wù)業(yè)“50強(qiáng)培育工程”，按照2012年企業(yè)實(shí)繳稅金金額，排出服務(wù)業(yè)50強(qiáng)名單。2012年，服務(wù)業(yè)50強(qiáng)實(shí)繳稅金39.5億元，占全部稅收的11.6%，其中，房地產(chǎn)業(yè)20家、金融保險(xiǎn)業(yè)14家、交通運(yùn)輸業(yè)8家、商貿(mào)流通業(yè)5家、其他類型3家。

　　17、“兩高一低”項(xiàng)目： 指高污染、高耗能、低水平的建設(shè)項(xiàng)目。

　　18、“利劍斬污”行動(dòng)：指按照省政府統(tǒng)一要求，自2013年11月至2014年5月，各地公安、環(huán)保部門聯(lián)合開展的利劍斬污攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)非法排放、傾倒污染物等環(huán)境污染違法犯罪進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

　　19、“五險(xiǎn)合一”：即對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核的業(yè)務(wù)辦理模式。

　　20、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)：指利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)其它地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與我市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接對(duì)接，具有遠(yuǎn)程教育、會(huì)診、監(jiān)護(hù)及手術(shù)指導(dǎo)、視頻會(huì)議等功能。平臺(tái)建成后，能夠有效提升我市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為群眾提供高端、便捷、低廉的醫(yī)療服務(wù)。

　　21、“961890”群眾服務(wù)熱線：指整合各類民生服務(wù)熱線電話，統(tǒng)一開通免費(fèi)熱線961890，24小時(shí)受理群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面的訴求。2014年1月1日試運(yùn)行，2月1日正式開通。

　　22、“一村一警三支隊(duì)伍”警務(wù)機(jī)制：即每個(gè)行政村和社區(qū)配備1名警輔人員，建立1個(gè)警務(wù)工作站，組建巡防隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍、民調(diào)隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”，將“平安創(chuàng)建”覆蓋到最基層、最基礎(chǔ)的社會(huì)單元。

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