幼兒園教師讀書筆記短

　　多年前，上海企業(yè)要增添防暑設(shè)備，結(jié)果要通過11個部門的審批;兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)把章蓋齊后夏天卻過去了。

　　審批權(quán)在地方的各個部門之間常�；ビ薪徊�，因此摩擦并不鮮見，“有利益搶著上，沒利益躲著走”。

　　如今，包羅萬象的行政審批項目就像一張大網(wǎng)，把整個經(jīng)濟(jì)社會活動一下框住了。

　　一條看起來冷冰冰的時政新聞，頃刻間點(diǎn)燃了輿論的熱情。

　　10月10日中午，中央政府的門戶網(wǎng)站上掛出消息：《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》�！稕Q定》下附一份列有314項行政審批項目的目錄，根據(jù)《決定》，這里面的171項行政審批將被取消，其余143項也將會被調(diào)整。

　　半天時間，關(guān)于這一消息的新聞微博獲得了超過2萬次的轉(zhuǎn)發(fā)。一家財經(jīng)媒體的新聞總監(jiān)，到半夜兩點(diǎn)多還沒有入睡，忙著推介自家網(wǎng)站寫出的火線評論《這一次，盼理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)》;擁有眾多粉絲的潘石屹夫婦則不約而同地轉(zhuǎn)發(fā)了這一消息，并各自給出評論。

　　真正擊中人們的是《決定》中這樣一段表述：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批�！�

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時指出，國務(wù)院這次表態(tài)的力度前所未有，可以看出改革的決心，“這段話實(shí)際上為下一步深化改革指明了方向�！倍�經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀則在評論文章《中國打響體制改革第二槍》中寫道：改革絕非一蹴而就，只要在正確的方向上，我們可以等。

　　直到現(xiàn)在，中央政府層面的審批項目還有1000多項，而地方政府層面的審批項目則多達(dá)1.7萬項

　　上個星期，與《決定》中鏗鏘有力的改革態(tài)度一起被廣為傳播的，還有那314項即將“被動刀”的審批項目。

　　比如，“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”。

　　比如，“外國人進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部門管理的地方級自然保護(hù)區(qū)的審批”。

　　比如，“為保證管線的安全使用需要修剪城市樹木的審批”。

　　在瀏覽過大部分列表項目后，一位年輕網(wǎng)友玩笑式的感慨獲得了很多人的支持：“幾乎就差放屁不用審批了�！�

　　事實(shí)上，2001年至今，我國的行政審批改革已經(jīng)改到了第11個年頭。算上這一次，國務(wù)院已先后分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的近七成。但直到現(xiàn)在，中央政府層面的審批項目還有1000多項，而地方政府層面的審批項目則多達(dá)1.7萬項。

　　在今年9月舉辦的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，原國家體改委副主任高尚全講了這樣一個趣聞：1956年，上海企業(yè)要增添防暑設(shè)備，結(jié)果要通過11個部門的審批;兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)把章蓋齊后夏天卻過去了。

　　“審批經(jīng)濟(jì)效率低下，抑制創(chuàng)新，造成制度性腐朽，也影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說到了非改革不可的地步�！彼�曾經(jīng)這樣評價行政審批制度。但在改革開放后相當(dāng)長的歷史時期里，政府的“審批沖動”卻呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的姿態(tài)。

　　一個極端案例是，1998年鄭州市成立了“饅頭管理辦公室”，對所有加工經(jīng)營饅頭的集體和個人，一律采取許可審批制度。每個許可證要交納1100元的辦證費(fèi)，否則可罰款3000元至2萬元，而加工者每天還必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于60袋面粉。

　　無所不在的審批經(jīng)濟(jì)衍生出了諸多問題。1990年代中后期查處的腐朽案件，大部分與行使許可權(quán)、審批權(quán)有關(guān)。而時任國務(wù)院總理朱镕基第一次提出加快行政審批制度改革，也正是在2002年的國務(wù)院第一次廉政工作會議上。此前一年，中國剛剛加入WTO，這被視為推動政府職能轉(zhuǎn)變的另一個契機(jī)。

　　先改的都是皮毛，后改的才是硬骨頭

　　據(jù)悉，本次行政審批改革由監(jiān)察部牽頭，早在去年7月份左右，各部委技術(shù)層面的一些工作人員便被召集到一起開會。一位當(dāng)事人回憶，負(fù)責(zé)同志明確提出了清理指標(biāo)甚至追責(zé)機(jī)制，態(tài)度“非常堅定”。

　　但在《決定》發(fā)布后，一個饒有意味的現(xiàn)象是，當(dāng)年第一批專家組的成員們卻并沒有表現(xiàn)出過于激動的態(tài)度。中國人民大學(xué)教授毛壽龍的評論文章是《行政審批改革，千萬別出現(xiàn)反復(fù)》;另一位專家組成員，中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華則對記者表示，“工作很忙，現(xiàn)在不想談這個問題”。至于中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究部主任余暉，在接受采訪時，他還沒有去看第六批的目錄。

　　他反問記者：“我問你，既然已經(jīng)砍掉了7成，那么老百姓對于行政審批的厭惡有減少7成嗎?”

　　如果追溯歷史，我國的行政審批制度脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期。在傳統(tǒng)的集中計劃體制下，政府的行政審批是一切經(jīng)濟(jì)活動所必需的環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了全社會的方方面面。

　　事實(shí)上，即便在中國社會向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，行政審批依舊無所不在，直到2002年，國務(wù)院成立了行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清擔(dān)任，時任監(jiān)察部部長何勇是副組長，兼任審改辦主任。

　　“改革總是涉及到部門利益，所以牽頭的并不是法制辦，而是相對超脫的監(jiān)察部�！庇鄷熃忉尩�，當(dāng)年審改辦聘請了28位專家學(xué)者組成專家咨詢組，余暉是其中之一。

　　在專家咨詢小組中，有兩位專家的身份令他印象深刻。一位是當(dāng)時國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司的司長，另一位政策法規(guī)司司長則來自國家工商總局。

　　這樣的配置同樣大有學(xué)問。一是兩位司長本身也是博士出身，能提供一線的建議;二則，2000年國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中撤消了9個工業(yè)局，成立了新經(jīng)貿(mào)委，這意味著那些工業(yè)局原先的行政審批功能已經(jīng)天然消失，

“拿出來撤銷的阻力已經(jīng)沒有了”。

　　改革中，國家工商總局幾乎是最配合的部門。因?yàn)榻?jīng)歷過1998年的工商與市場管辦分離體制改革，國家工商總局幾乎“沒有什么既得利益”。相比之下，其他的更多的部門，大多并不愿意主動“交權(quán)”。

　　余暉記得，在總共4000多個審批事項中，專家們建議松綁的項目大概占其中七成，而最后的結(jié)果則“倒了個個兒”，三成行政審批項目被取消或調(diào)整，11年后，這一數(shù)字才達(dá)到7成。

　　而周漢華則在不同場合回憶過，部委最想保留的，往往是專家們最想取消的核心審批。他遇到過的應(yīng)對策略包括：上報現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)失效的項目審批，或把要取消的項目審批從一項做成好幾項。

　　“先改的都是皮毛，后改的才是硬骨頭�！庇鄷熣f，盡管各個部委名義上都是被改革者，但談判過程中“妥協(xié)”的味道還是很濃，“核心的部門利益都能保留下來�！�

　　已經(jīng)退休的國家工商總局法規(guī)司原司長王學(xué)政曾經(jīng)對媒體回憶過這樣一件事。2003年2月，工商總局一口氣減了22項項目審批，成為部委中最積極的“改革者”，結(jié)果這一減，地方工商部門的“小兄弟”有了抱怨的聲音：“人家都沒改，就你們認(rèn)真改!”

　　僅僅用削減審批項目的方式去釋放改革的善意恐怕已經(jīng)不夠了

　　不久前，廣東省發(fā)改委主任李春洪在談到行政審批制度改革時無奈坦承：“我調(diào)查了6個項目，按程序來走，把所有的審批程序走完，需要310天�！� 中國人民大學(xué)比較行政法研究所所長楊建順也曾經(jīng)進(jìn)行過一次立法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)辦一個事情最多需要蓋125個章，而實(shí)際情況往往“比這還嚴(yán)重”。

　　事實(shí)上，從中央政府層面一級觀察，行政審批改革10年間，并不乏“重拳”出現(xiàn)。2004年7月1日，《行政許可法》實(shí)施，而其最大的用意在于“收權(quán)”——相比于過去的許可泛濫，如今能新設(shè)許可的只有全國人大、國務(wù)院、省級人大及其常委會。

　　鮮為人知的是，這種一刀切式的可以適用于所有政府審批事項的《行政許可法》，在世界上并無先例�！拔覀冋�府對市場的干預(yù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到市場機(jī)制的形成，我們沒有時間去等待一個市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的秩序�！敝軡h華曾經(jīng)這樣對媒體解釋立法初衷。

　　現(xiàn)實(shí)卻并不樂觀。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年撰文指出：有關(guān)行政審批的概念五花八門，變相設(shè)定行政審批的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項。

　　荒唐事也時有發(fā)生。2008年，河南漯河市裴城鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶在辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”后才能收割玉米，且每畝玉米繳費(fèi)500元，否則將 “給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。不久前，甘肅省質(zhì)監(jiān)局則剛剛叫停“暫行”14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。

　　多年來，國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司的副處長張道陽親歷了若干次行政審批改革。

　　他發(fā)現(xiàn)，行政審批與計劃經(jīng)濟(jì)有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在一些圈子里，他至今還能聽到“炒指標(biāo)這樣的事情”。他還發(fā)現(xiàn)，由于審批權(quán)在地方的各個部門之間常�；ビ薪徊�，因此部門摩擦并不鮮見，“有利益搶著上，沒利益躲著走”。

　　“各級政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)習(xí)慣于將審批作為日常行政方式�！睆埖狸栒f，“這個時候，一刀刀地切豆腐，一點(diǎn)點(diǎn)退，僅僅用削減審批項目的方式去釋放改革的善意恐怕已經(jīng)不夠了。”

　　審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式，“靠審批是審批不出合格市場主體的”

　　事實(shí)上，在這個熱翻天的時政新聞里，最令這個一線改革者感到眼前一亮的內(nèi)容是：2012年8月22日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。不僅如此。對于中央行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的審批，如果覺得不合理，廣東也有權(quán)突破甚至取消。

　　今年會議期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個以支持地方經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新為主要內(nèi)容的文件。其中最引人關(guān)注的內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點(diǎn)。

　　在今年2月，張道陽去廣東出差，特意到佛山順德走訪。順德正是廣東省行政審批體制改革的試點(diǎn)，有媒體報道，這次改革里，順德大約有548項需要取消和調(diào)整的審批報到省委政府，其中涉及到包括前置審批在內(nèi)的商事登記審批多達(dá)155項，而改革帶來的結(jié)果是“登記企業(yè)的數(shù)量增長了60%�！�

　　張道陽還發(fā)現(xiàn)，改革過后，市場監(jiān)管局的執(zhí)法力量分配在辦公室搞審批的少了，去各個監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)巡查的多了。

　　他想起，在國務(wù)院進(jìn)行第四批行政審批項目的取消和調(diào)整時，自己曾拿到一份地級市法制辦梳理的市區(qū)兩級部門行政審批項目目錄。

　　張道陽覺得，這個目錄像一張大網(wǎng)，把整個經(jīng)濟(jì)社會活動一下子給預(yù)先框住了，“怎么走都沒辦法快走”。

　　“經(jīng)濟(jì)社會活動當(dāng)然需要規(guī)制�！彼麖�(qiáng)調(diào)道，“問題在于，是側(cè)重預(yù)先的、普遍性的審查，還是側(cè)重事后的、有針對性的監(jiān)管，或者說是要一個明網(wǎng)，還是應(yīng)該織一張隱形的網(wǎng)。”

　　“如果我們更集中力量去做事后糾正，再把違法記錄完整公示，令違法者擔(dān)心自己的商業(yè)信譽(yù)，是不是就有可能找回市場經(jīng)濟(jì)的公序良俗?”張道陽覺得，一種以彌補(bǔ)市場失靈、保護(hù)市場機(jī)制為目的的現(xiàn)代政府治理理念必須匹配“重監(jiān)管、輕審批”的行政模式。

　　與之相反，那種“重審批、輕監(jiān)管”的行政審批模式勢必令政府有“伸手”的沖動，成為試圖在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置資源的權(quán)力主體。

　　在他看來，審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式，“靠審批是審批不出合格市場主體的”。

　　“我們不能頭上沒了辮子，但心里留著辮子�！彼�笑著說。

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