父愛作文：爸爸的梳子

　　導(dǎo)讀：中共中央、國務(wù)院日前下發(fā)意見，稱為節(jié)約利用土地空間，將“推動街區(qū)化，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。下面就跟著小編一起看看專家們是這么說的吧!

　　昨日，本報關(guān)于開放小區(qū)的報道見報后，收到讀者的諸多反饋和疑問。華西都市報記者通過專訪成都規(guī)劃局政策制定者、專業(yè)律師和實地走訪，對四大誤讀進(jìn)行釋疑，來看一看你關(guān)心的話題吧。

　　誤讀1

　　所有小區(qū)的圍墻都得拆?

　　小街區(qū)現(xiàn)有圍墻，尚未考慮拆除

　　“成都現(xiàn)行的9個‘小街區(qū)’示范片區(qū)，目前并沒有考慮過要拆除已有的圍墻。”成都市規(guī)劃局詳規(guī)處副處長劉鵬表示，中央的《意見》提出的是“逐步打開”。也就是哪些建筑先打開，圍墻如何打開，打開后如何運行等系列問題，都將是一個漸進(jìn)的過程，而不是“斷崖式”的展開。

　　比如也許會有試點城市，也許會先在商業(yè)、特殊形態(tài)的建筑上落實開敞等。在這個過程中，住建部、省住建廳等國家和省上層面，都會有相應(yīng)的細(xì)則指導(dǎo)。成都將結(jié)合這些細(xì)則和實際，再作研究。而在目前階段，還談不上要拆圍墻。

　　那么，成都的“小街區(qū)”試點，什么時候能看到成效呢?劉鵬介紹，9個示范片區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)制作出來了，成都計劃用三年的時間，完成示范片區(qū)的建設(shè)。

　　同濟大學(xué)副校長、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長吳志強在接受本報采訪時表示，此次中央文件提到的“封閉住宅小區(qū)”并非指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”和“超大小區(qū)”或者“超大樓盤”，關(guān)鍵是它們的超大封閉尺度影響了整個城市道路交通結(jié)構(gòu)體系，造成主干線打斷，形成大量丁字路。通過發(fā)展都市中心地段街區(qū)制，暢通城市毛細(xì)血管，使城市路網(wǎng)稠密，四通八達(dá)，從而達(dá)到治堵的目的。

　　誤讀2

　　花錢買的公攤要“上交”?

　　物權(quán)界定等基礎(chǔ)性工作有待解決

　　我國物權(quán)法中規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

　　當(dāng)年買這些公攤面積都是花了真金白銀的，不少網(wǎng)民吐槽：“現(xiàn)在大家都來用，業(yè)主能設(shè)閘收錢嗎?”

　　對此，上海交大社會認(rèn)知與行為科學(xué)研究院教授蔣宏認(rèn)為，首先不必斷章取義，文件里提到的是“原則上”等于設(shè)置了邊界，為可能引發(fā)的沖突和矛盾留足了緩沖時間。其次，實踐還要經(jīng)過檢驗，在小區(qū)開放的過程中，涉及很多物權(quán)界定、管理權(quán)限、資金來源等問題，這些都需要有大量基礎(chǔ)性工作墊底，很難“一刀切”解決。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林表示，開放小區(qū)的問題要分類處理，比如文保單位、大學(xué)、醫(yī)院等機構(gòu)的道路能完全開放嗎?一旦實施，交通問題可能解決或緩解，但隨之而來的其他問題也必須配套解決。

　　誤讀3

　　建好又拆費力又費資源?

　　地塊上市前已規(guī)劃成“小尺度”

　　在超大小區(qū)修好之后“拆圍墻”，費時費力浪費資源。如何從根源上杜絕“超大小區(qū)”?在“小街區(qū)”規(guī)制推行之路上先行先試的成都，出臺辦法規(guī)定在地塊上市之前，把規(guī)模調(diào)整為適合“小街區(qū)”規(guī)格的地塊，避免了拔地而起的“超級小區(qū)”。

　　“成都從2015年下半年開始明確，開發(fā)商要建房子，只能在200米乘以200米的范圍內(nèi)建，周邊要把市政道路留出來，還給公眾。”劉鵬介紹，2015年9月，成都市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》。

　　《通知》提出，小街區(qū)由若干個街區(qū)單元組合而成，根據(jù)功能需求，街區(qū)單元尺度不宜大于200米×200米，街區(qū)單元規(guī)模50畝左右。除了具有特殊功能的建筑用地，比如醫(yī)院、工業(yè)、倉儲等，其他的建筑所用土地，在上市之前，就已經(jīng)按規(guī)定劃成了50畝左右。

　　也就是說，開發(fā)商要修樓，買到的地塊已經(jīng)是“小街區(qū)”規(guī)格的土地了，這個地塊周邊需要把市政道路的位置留出來，供其他市民經(jīng)過，避免“繞樓盤遛彎”的無奈。

　　誤讀4

　　以后小區(qū)可以隨便擺攤?

　　拆墻同時也要強化樓棟安全性

　　現(xiàn)在有圍墻有些小區(qū)都會被小偷光顧，如果沒有了圍墻，老人、小孩的安全問題怎么辦，防盜問題怎么辦?有網(wǎng)友說，這是號召大家以后都去隔壁小區(qū)擺燒烤攤，去政府大院上廁所的節(jié)奏嗎?

　　清華大學(xué)教授沈陽認(rèn)為，歐美的大學(xué)、小區(qū)基本都沒有圍墻，這一方面是思想開放的體現(xiàn);另一方面是他們的樓棟安保比較到位。比如一些國外大學(xué)，進(jìn)樓上幾層全由你的ID卡決定，你的權(quán)限只能到二層，則三層的門就沒法刷開。中國小區(qū)是大門看得嚴(yán)，里面松得很。所以，要拆墻，需要優(yōu)先強化建筑物進(jìn)出的安全性。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠認(rèn)為，開放小區(qū)涉及小區(qū)業(yè)主權(quán)益的維護、物業(yè)管理的升級、治安與配套設(shè)施的跟進(jìn)等問題，需在制度與法律上出臺配套政策，也需要根據(jù)小區(qū)所在地段特征妥善處理開放方式。

　　記者觀察

 

　　開放宜賓萊茵河畔小區(qū)

　　當(dāng)初也“舍不得”現(xiàn)在覺得“更方便”

　　小區(qū)開放以后，如何保障安全成了居民最關(guān)心的問題。事實上，宜賓萊茵河畔小區(qū)，早已成半開放式“范本”。2011年，在本報評選的“四川十大最美街道”中，萊茵香街以第二名的成績(第一名為春熙路)獲得“四川十大最美街道”的美譽。這條最美街道正是萊茵河畔小區(qū)的重要組成部分。

　　宜賓市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長陳經(jīng)緯認(rèn)為，“開放式小區(qū)”的開放和封閉是相對的，在大的居住小區(qū)尺度上，萊茵河畔是一個開放式小區(qū)。而“萊茵河畔”開發(fā)商董事長馮濤則介紹，萊茵河畔屬于半開放式小區(qū)，小區(qū)部分區(qū)域?qū)嵭辛藢ν忾_放。

　　一個爭議

　　開放式小區(qū)還是半開放?

　　“我們小區(qū)出入都需要門禁，小區(qū)樓下都有外人不能隨意進(jìn)出的區(qū)域，不能算開放式小區(qū)。”小區(qū)住戶楊雪琴說。

　　“小區(qū)內(nèi)有可以共享的電影院、商場等各類公共資源，還有任何車輛均可以開進(jìn)開出的街道，各類商鋪，就是一個開放式的小區(qū)。”業(yè)主王端對此有相反的看法。

　　萊茵河畔究竟是不是開放式小區(qū)?業(yè)內(nèi)人士也道出自己的觀點。

　　“目前，還沒有達(dá)到將小區(qū)全開放的城市條件，只能做到盡可能的開放。”馮濤說，開放部分主要包括內(nèi)街、主題廣場等，實現(xiàn)了資源共享。“萊茵河畔小區(qū)是半開放式小區(qū)。”

　　“在大的居住小區(qū)尺度上，萊茵河畔小區(qū)呈開放式街區(qū)，通過‘窄路幅、高密度’的內(nèi)部路網(wǎng)解決內(nèi)部出行交通問題。”陳經(jīng)緯說，當(dāng)初在設(shè)計這個小區(qū)時，考慮到該地塊規(guī)模大且不規(guī)則，就對地塊內(nèi)外的交通組織統(tǒng)籌進(jìn)行分析考慮。小區(qū)內(nèi)部對外開放，算是相對的開放式小區(qū)。

　　不管是半開放還是相對開放，事實上，萊茵河畔小區(qū)的開發(fā)商在實際行動中，的確將小區(qū)的部分用地作為公共資源，并對開放的區(qū)域進(jìn)行了管理、維護。

　　一次挑戰(zhàn)

　　“占用”小區(qū)公共區(qū)域

　　“舍得與不舍得的挑戰(zhàn)、業(yè)主接受度的挑戰(zhàn)、政府是否開明的挑戰(zhàn)。”馮濤說，從11年前提出小區(qū)內(nèi)部分區(qū)域開放的理念時，挑戰(zhàn)就隨之而來。

　　“一般來說，價值心理是開發(fā)商開放小區(qū)的大障礙。”馮濤介紹，在開發(fā)時，公司拿出了近50畝地開放為城市公共資源，建成后，道路上的路燈、保潔等各類費用開支巨大，舍得與不舍得成了企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　占用了公共區(qū)域，業(yè)主干不干?業(yè)主王端說，他曾經(jīng)也對小區(qū)開放有顧慮，實際入住后，感覺開放的小區(qū)部分并未對生活帶來困擾，相反，使日常生活購物、出行、休閑變得更加方便。一個方案“三包”政策運行開放區(qū)域

　　得知小區(qū)開放部分由物管進(jìn)行維護時，業(yè)主汪先生提出了疑慮，“在日常維護中，物管是否對業(yè)主所繳的物管費也進(jìn)行了共享，間接抬高了業(yè)主的生活成本?”

　　馮濤回應(yīng)：“開放區(qū)域的維護費用來自商業(yè)物管費，居住業(yè)主所繳納的物管費僅用于居住組團內(nèi)的維護。”

　　“為了打造開放區(qū)域，公司在開發(fā)時硬生生多花了4000多萬的建設(shè)成本。”馮濤表示，包建設(shè)、包運行、包包裝的“三包”政策讓開放區(qū)域得以運行。 通過各種協(xié)調(diào)機制，保證開放區(qū)域與業(yè)主間不矛盾。

　　封閉

　　成都機車車輛廠

　　成都機車廠“城中城”想繞過，多跑四五公里

　　在成都，就有一處類似“城中之城”的封閉社區(qū)存在造成斷頭路的典型案例。位于成都二仙橋北路的成都機車廠是一個大型封閉廠區(qū)，內(nèi)部設(shè)有工廠、宿舍，占地數(shù)萬平米，恰巧位于城北出城通道。

　　華西都市報記者23日下午驅(qū)車進(jìn)行了實地探訪，沿蜀龍路方向進(jìn)城，駛?cè)胛锪鞔蟮篮缶瓦M(jìn)入了一條死路。有著工廠、宿舍區(qū)的機車車輛廠堵在二仙橋片區(qū)，致使多條道路“斷頭”。

　　成都成華區(qū)建設(shè)局介紹，由于該封閉廠區(qū)的存在，蜀龍路五期至今未通，本來直行僅1公里左右即可通行的線路，如今進(jìn)出城車輛需多走四五公里繞行至成都理工大學(xué)。

　　值得期待的好消息是，借助“北改”東風(fēng)，成都機車車輛廠已制定整體搬遷方案，計劃在2016年完成搬遷，意味著成都城北交通路網(wǎng)將得到有效疏通。

　　互動

　　街區(qū)制 你咋看?

　　四川新建住宅有望推行街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。你如何看待上述舉措?有何建議?

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