優(yōu)秀的感恩節(jié)的作文：感恩的真諦
十八屆五中全會精神(文稿版)
黨的十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京召開。這次全會，是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會深入研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》�！督ㄗh》是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發(fā)展篇章，是關(guān)系我國發(fā)展全局的具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)�！督ㄗh》充分體現(xiàn)了我們黨對所肩負(fù)歷史使命的深刻把握，體現(xiàn)了黨的十八大以來我們黨治國理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了全黨全社會的思想共識和行動智慧，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的認(rèn)識達(dá)到一個新高度。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神，全面貫徹落實全會做出的各項決策部署和工作要求，是當(dāng)前和今后一個歷史時期全黨全國的一項重要政治任務(wù)。
一、深刻認(rèn)識全面建成小康社會決勝階段的形勢
1.“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第2位，13億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
過去5年，也是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就的5年。河南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實干，“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)即將勝利完成。綜合實力跨上大臺階，預(yù)計今年生產(chǎn)總值達(dá)到3.7萬億元、年均增長9.5%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五位，人均生產(chǎn)總值接近4萬元，地方財政總收入基本實現(xiàn)翻番，糧食產(chǎn)量突破1200億斤。轉(zhuǎn)型升級跨上大臺階，經(jīng)濟(jì)增長由主要靠二產(chǎn)拉動轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)共同拉動，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。對外開放跨上大臺階，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開放平臺和機制不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，進(jìn)出口總額和實際利用外資均為“十一五”時期的3倍多，鄭歐班列運行水平和鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點建設(shè)全國領(lǐng)先�；A(chǔ)支撐能力跨上大臺階，鄭州航空港圍繞著“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展主線，短短幾年躍升“全球貨運增長最快的機場”，國際航空物流中心初具規(guī)模。多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)取得重大突破，“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)全面展開，一批打基礎(chǔ)、增優(yōu)勢的重大項目建成投用，勞動力素質(zhì)和技能水平大幅提升。人民生活水平跨上大臺階，人民群眾得到更多實惠。同時，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果，一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的改革舉措落地生根、釋放紅利，依法治省、民主政治建設(shè)全面推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，黨的建設(shè)全面加強，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)。
“十二五”這5年，我們深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時重要講話精神，深入謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向性、根本性、全局性問題，形成貫徹“四個全面”的完整布局，努力打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”，加快推進(jìn)“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，走好四化同步科學(xué)發(fā)展之路;圍繞解決當(dāng)前突出矛盾、夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，以開放招商“一舉求多效”、新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、深化改革“一優(yōu)帶百通”、創(chuàng)新驅(qū)動“一招上水平”，擴(kuò)大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、穩(wěn)控風(fēng)險點、搶占制高點。圍繞提升比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶抓航空、高鐵等現(xiàn)代交通方式帶來的機遇，用大樞紐帶動大物流，用大物流帶動產(chǎn)業(yè)群，用產(chǎn)業(yè)群帶動城市群，用城市群帶動中原崛起河南振興富民強省;圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“雙安”為基本目標(biāo)，以“雙治”為基本途徑，以“雙基”為基本保障，推動社會充滿活力又和諧有序;圍繞鍛造黨的事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，以構(gòu)建“4+4+2”黨建制度體系為重點，探索全面從嚴(yán)治黨長效機制。這些重大思路舉措體現(xiàn)中央要求、符合河南實際、順應(yīng)人民意愿，影響深遠(yuǎn)、彌足珍貴，為我們繼往開來、乘勢前進(jìn)提供了重要遵循。
2.實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)艱巨而緊迫
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，承載著中國人民自古以來對美好生活的向往，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人和中國人民奮發(fā)努力的心血。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福作為自己的崇高使命，進(jìn)行了艱苦卓絕的抗?fàn)�，建立了人民�?dāng)家作主的新中國，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為改變國家貧窮落后面貌進(jìn)行了堅持不懈的努力，開啟了人民爭取生活富足的現(xiàn)實道路。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標(biāo)，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，全面建設(shè)小康社會取得了顯著成績。現(xiàn)在，這個時跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須認(rèn)清形勢、堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗。
3.我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期
一是從國際看。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。
二是從國內(nèi)看。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力。我省也同全國一樣，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展正處在高速推進(jìn)階段，生產(chǎn)要素特別是人力資源優(yōu)勢依然存在，市場優(yōu)勢、交通物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日漸凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。未來一個時期，我省仍具備參與國際分工、利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的綜合比較優(yōu)勢，可以通過擴(kuò)大開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)發(fā)展。這些大趨勢，決定了發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。
三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起。新業(yè)態(tài)新模式和現(xiàn)代交通方式發(fā)展迅猛，IT技術(shù)在全球范圍廣泛傳播和應(yīng)用，為包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家提高生產(chǎn)效率、大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化注入新動力。我們有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，在創(chuàng)新驅(qū)動中促進(jìn)發(fā)展。
綜合判斷，我們的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
4.戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化
國際金融危機發(fā)生以來，世情國情不斷變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。
一是國際金融危機的影響。國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)增長對我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，我們必須更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂處在激烈的利益折沖之中，我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，保護(hù)和擴(kuò)大我國發(fā)展利益。
二是西方一些國家牽制遏制的影響。隨著我國綜合國力持續(xù)增強，國際社會期待我國在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我國進(jìn)行牽制和遏制，我們必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù)、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟(jì)外交等各方面工作，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護(hù)我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。
三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期積累的深層次矛盾正在逐步凸顯。投資、工業(yè)生產(chǎn)下行勢頭仍在延續(xù)，傳統(tǒng)動能持續(xù)減弱，消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間，加上我們GDP基數(shù)的不斷增大，都對經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。
總之，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動力正在發(fā)生變化，正處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。
二、準(zhǔn)確把握“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念
1.“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
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2.全面建成小康社會新的目標(biāo)要求
今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
“十三五”規(guī)劃提出的這些新的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會的基本內(nèi)涵，是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。我們必須準(zhǔn)確把握、扎實推進(jìn)，不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠(yuǎn)時期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建成高質(zhì)量的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。要下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。進(jìn)一步“轉(zhuǎn)方式”，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。進(jìn)一步“補短板”，著力解決好發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，建成惠及全體人民的更高水平的小康。進(jìn)一步“防風(fēng)險”，著力增強風(fēng)險防控意識和能力，有效防范和化解各種風(fēng)險。
3.牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。
第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。要看到，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會處于下風(fēng)。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等關(guān)系上。如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題長期得不到有效解決，“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，成為突出的民生問題。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。當(dāng)前，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)磨擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
第五，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。當(dāng)前在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能有最深厚的偉力。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，反映了時代的聲音、人民的意愿，對保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，對我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有極端重要的指導(dǎo)意義。我們一定要充分認(rèn)識堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，充分認(rèn)識貫徹落實新的發(fā)展理念的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，不斷增強貫徹落實新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，用新的發(fā)展理念來規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。
三、全面落實中央確定的“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)和重大舉措
《建議》全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，從堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個方面，作出一系列重大部署。
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
一是培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。
二是拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，拓展區(qū)域發(fā)展空間，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。2014年8月，我國確定16個國家科技重大專項，著力攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。
三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革。
四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造2025》，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實施工業(yè)強基工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施智能制造工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。
六是構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。
七是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
一是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，深入實施西部大開發(fā)，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。
二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文化體制改革，健全社會輿情引導(dǎo)機制，推動中華文化走出去。
四是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。
3.堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境
堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。
一是促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動全社會形成綠色消費自覺。
二是加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。
三是推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源消費比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。
四是全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標(biāo)管理，倡導(dǎo)合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
五是加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
六是筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
4.堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏
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開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
一是完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，完善對外開放區(qū)域布局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，完善投資布局。
二是形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。
三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，加強同國際金融機構(gòu)合作。
四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作。
五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加強宏觀政策國際協(xié)調(diào)，積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
六是積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴(kuò)大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，維護(hù)國際公共安全。
5.堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
一是增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強對特定人群特殊困難的幫扶，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快社會事業(yè)改革。
二是實施脫貧攻堅工程。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入2800元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，實行脫貧工作責(zé)任制。到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
三是提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)教育公平，提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。
四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌人力資源市場，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
五是縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國民收入分配格局，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，實行有利于縮小收入差距的政策，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
六是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保險體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌救助體系。
七是推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，實施食品安全戰(zhàn)略。
八是促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平�，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
四、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，推動中原在實現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩
全省各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神作為重要政治任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到全會部署要求上來，堅定用全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，深入研究重大問題，堅持學(xué)干結(jié)合，科學(xué)謀劃我省“十三五”時期的發(fā)展，努力完成今年和“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，加快中原崛起河南振興富民強省的步伐。
1.科學(xué)編制我省“十三五”規(guī)劃
首先，要深入分析我省發(fā)展面臨的形勢和具有的優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我省發(fā)展思路舉措，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。其次，要認(rèn)真總結(jié)我省“十二五”期間取得的成就和經(jīng)驗，把握規(guī)律，彌補短板，強化弱項，綜合提升，研究謀劃“十三五”期間我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、空間布局、政策措施、支撐體系等，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性、實效性。加強規(guī)劃編制與《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的銜接，實現(xiàn)前后緊密呼應(yīng)，保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2.以新理念指導(dǎo)新發(fā)展
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合河南省實際，研究謀劃我省經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。著力抓好五方面：
一是推進(jìn)重大戰(zhàn)略。堅持開放帶動，更好地融入國家“一帶一路”建設(shè)，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造內(nèi)陸開放高地，實現(xiàn)更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域開放;實施創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把體制機制創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，努力搶占未來發(fā)展制高點;注重厚植優(yōu)勢，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，增強區(qū)域綜合競爭力。
二是加快動力轉(zhuǎn)換。著力擴(kuò)大居民消費，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用;優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式和公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用;打造一批對外貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)品和特色品牌，創(chuàng)造出口優(yōu)勢，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。
三是優(yōu)化空間格局。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用，強化“一基本兩牽動三保障”，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶;加快發(fā)展中原城市群，構(gòu)筑“一區(qū)三圈八軸帶”發(fā)展格局;加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，促進(jìn)新型四化同步發(fā)展。
四是完善產(chǎn)業(yè)體系。按照競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，加快科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高成長性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局。著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效;加快服務(wù)業(yè)重點行業(yè)提速升級，把服務(wù)業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。
五是強化基礎(chǔ)支撐。加快推進(jìn)現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利支持、能源支撐、生態(tài)環(huán)境五大系統(tǒng)和人力資源強省建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)功能，積蓄發(fā)展后勁。
3.切實加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實保障
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，領(lǐng)域不斷拓展，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級，國際國內(nèi)融合更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化水平提出更高要求，必須提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化水平。黨的各級組織建設(shè)情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要支撐。改革開放任務(wù)越重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題越多，越要加強和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，優(yōu)化政治生態(tài)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)繁重。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，弘揚銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的精神，增強主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，堅定滾石上山、克難而進(jìn)的意志，提升善思善謀、善做善成的能力，為完成“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、加快中原崛起河南振興富民強省而努力奮斗!
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