作文感悟成長

　　職務(wù)與職級將并行 專家：縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員待遇有望提升

　　12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。

　　有關(guān)專家在接受采訪時表示，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道。公務(wù)員待遇會隨著職級的提升相應(yīng)提高，將有利于解決基層公務(wù)員的腐朽問題。

　　拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道 改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋的局面

　　十八屆三中全會決定明確，要“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受XX網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實。

　　據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。

　　蘇海南指出，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭當(dāng)“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務(wù)員工資水平相對偏低，職務(wù)與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

　　提高公務(wù)員正向預(yù)期 有利于減少基層公務(wù)員腐朽問題

　　“基層公務(wù)員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開�！� 國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務(wù)員單一晉升通道的弊端。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向XX網(wǎng)記者分析指出，職務(wù)職級并行后，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐朽動機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐朽問題。

　　分配制度改革放進(jìn)全面深改大盤子 體現(xiàn)整體性協(xié)同性

　　此次中央深改小組會議還審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

　　在蘇海南看來，這將會涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務(wù)與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。

　　據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。

　　職務(wù)職級并行相當(dāng)于多一條晉升通道 公務(wù)員晉升“不當(dāng)官也能享官員待遇”

　　【會議摘要】

　　會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

　　現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

　　現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

　　中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。

　　以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

　　汪玉凱說，全國公務(wù)員隊伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機(jī)會升遷到副科、正科的都不多�！�

　　汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

　　同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

　　影響 對“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

　　10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道。可以不當(dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

　　他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊中的多數(shù)——縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

　　依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。

　　汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

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