以感悟美好為題的作文
公務(wù)員的福利待遇時(shí)而引發(fā)熱議。最近，這一話題再度處于輿論的風(fēng)口浪尖。本月19日，韓國(guó)執(zhí)政黨和在野黨舉行非公開會(huì)議，就公務(wù)員年金改革案事宜進(jìn)行商討。不過，由于存在分歧，公務(wù)員年金制度改革案在年內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)公務(wù)員的正常退休金比一般國(guó)民高出2.6倍。新改革案最大特點(diǎn)是“多繳少領(lǐng)”，將大幅提高公務(wù)員繳納的退休年金，并降低領(lǐng)取額。此次改革在韓國(guó)國(guó)內(nèi)反響頗大。放眼全球，各國(guó)公務(wù)員的福利待遇究竟如何?相較普通人，處于什么水平?
A
俄羅斯 收入相當(dāng)可觀一直在增長(zhǎng)
俄羅斯廣大公職人員的收入大多可觀。俄羅斯“紐帶”新聞網(wǎng)稱，公務(wù)員的收入一直在增長(zhǎng)。2005年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，公務(wù)員工資上漲44.1%，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)人均21.3%的收入增長(zhǎng)水平。2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來后，普通人的工資增幅陷入停滯，而公務(wù)員的工資仍漲不停。
根據(jù)經(jīng)合組織的人力資本統(tǒng)計(jì)報(bào)告，到2009年為止，俄聯(lián)邦政府有68.3萬全職雇員，他們的收入由基本工資和獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成�；竟べY參考政府設(shè)定的基本數(shù)字，根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整。
在俄羅斯，沒有上調(diào)工資的固定時(shí)間表，有時(shí)一年上調(diào)多次。此外，公務(wù)員還能獲得職級(jí)津貼和獎(jiǎng)金。高級(jí)管理層的基本工資由工作表現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)、工作年份和工作內(nèi)容決定。對(duì)一般公務(wù)員來說，基本工資數(shù)字固定，卻只占整體收入的20%，其余80%是津貼和獎(jiǎng)金。
《莫斯科時(shí)報(bào)》稱，根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2013年，聯(lián)邦公務(wù)員的平均月工資比2012年上漲15.3%，平均月薪達(dá)到7.2萬盧布(約合人民幣1萬元)。一些部門的月薪已突破10萬盧布。同期，經(jīng)濟(jì)部門的平均收入只有這一數(shù)字的四分之一。
在俄羅斯，人均月收入只有2.3萬盧布，相比之下公務(wù)員的收入相當(dāng)可觀。根據(jù)俄羅斯審計(jì)與咨詢公司FBK的數(shù)據(jù)，2011年，俄羅斯66個(gè)行政區(qū)的地方公務(wù)員工資是當(dāng)?shù)仄骄べY的1.5倍。
公務(wù)員在俄羅斯是收入最高的工作之一，三分之一的俄羅斯年輕人希望成為公務(wù)員。
B
英國(guó)：算不上高薪但福利不錯(cuò)
英國(guó)公務(wù)員的人員范圍基本上只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的人員，地方政府的工作人員不包括在英國(guó)公務(wù)員的范圍內(nèi)。但英國(guó)公務(wù)員又不限于中央各部委，還包括各類執(zhí)行機(jī)關(guān)、非部委公共機(jī)構(gòu)等具有公共服務(wù)性質(zhì)的單位。
目前，英國(guó)5級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員直接受內(nèi)閣辦公室管理。高級(jí)公務(wù)員之外，其他公務(wù)員的職位設(shè)置和工資在遵守相關(guān)的公務(wù)員薪酬法規(guī)條件下，可由各部委自己制定。
根據(jù)英國(guó)政府2012年公布的高級(jí)公務(wù)員年薪數(shù)據(jù)，其中最高者可拿到30萬英鎊(約合人民幣296萬元)以上。普通公務(wù)員起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間，一般工作四五年之后，可以達(dá)到每年4.5萬英鎊的水平。據(jù)今年初披露的一份數(shù)據(jù)，倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊，公務(wù)員的工資可以維持在中等水平。目前倫敦的平均房?jī)r(jià)為每套43.9萬英鎊，一位公務(wù)員憑10年的工資就可購(gòu)得起。
英國(guó)公務(wù)員雖然算不上高薪，但是福利還是不錯(cuò)。很多可以實(shí)行彈性工作制或者在家辦公，休閑娛樂，孩子入托和看護(hù)，甚至孩子假期活動(dòng)，都有相關(guān)的保障。英國(guó)公務(wù)員最主要的福利是養(yǎng)老金。
與普通國(guó)民一樣，英國(guó)公務(wù)員參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除此之外，國(guó)家還為公務(wù)員設(shè)立不同類型的職業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。這筆養(yǎng)老金相對(duì)比較豐厚，拿同屬于公共部門的大學(xué)比較，大學(xué)的養(yǎng)老金是單位繳納職工工資額的16%，個(gè)人繳納6.35%，退休時(shí)職工能拿到最后工資的一半作為職業(yè)養(yǎng)老金。而國(guó)家公務(wù)員，單位平均繳納21.3%，個(gè)人繳納1.5%至3.5%不等，退休時(shí)能拿到退休前最后工資的三分之二作為職業(yè)養(yǎng)老金。
C
新加坡 看齊市場(chǎng)水平約束嚴(yán)格
外界盛傳新加坡公務(wù)員“高薪”，但這其實(shí)并未反映新加坡公務(wù)員收入待遇的全貌。
新加坡公共機(jī)構(gòu)雇員包括各部委和以類似企業(yè)機(jī)制運(yùn)營(yíng)提供公共服務(wù)的“法定機(jī)構(gòu)”雇員，共約13.6萬人。公立學(xué)校老師受聘于教育部，也算是公務(wù)員。其中供職于各部委的公務(wù)員共約8萬人。公務(wù)員薪金包括固定的月工資和花紅(一般相當(dāng)于2至4個(gè)月的固定工資)。
公務(wù)員根據(jù)工作崗位，大致分為四類：第一類是專業(yè)人才和管理人才，需要有大學(xué)學(xué)位;第二類是執(zhí)行員;第三類是技術(shù)人員;第四類是低技術(shù)工種。不同的分類也意味著不同的職業(yè)路徑和薪金水平。2012年，第四類公務(wù)員月薪介于860新元(約合人民幣4133元)和1540新元之間，在當(dāng)?shù)厮闶堑讓拥氖杖胨�。�?jù)媒體報(bào)道，2013年月薪在1460新元以下的公務(wù)員有大約1300人。外界盛傳“高薪”的應(yīng)該是第一類，不過他們也并非入職就是高薪。新加坡公務(wù)員薪資水平的主要原則是與市場(chǎng)水平看齊。
新加坡政府很少大范圍公開公務(wù)員的具體薪金，但根據(jù)一些人力資源行業(yè)人士的說法，2011年加入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生月薪一般不超過2800新元，與市場(chǎng)上大學(xué)畢業(yè)生起薪的中位數(shù)基本持平。一般而言，工作5年左右可以升至經(jīng)理級(jí)別，月薪四五千新元。工作十年左右可升至經(jīng)理或助理司長(zhǎng)級(jí)別，月薪大概為六七千新元。這也與市場(chǎng)水平不相上下。新加坡2011年的月薪中位數(shù)為2700新元，平均數(shù)為4100新元：經(jīng)理級(jí)別的月薪中位數(shù)為6500新元左右。
公務(wù)員的工作雖然比較穩(wěn)定，但收入并不超過市場(chǎng)水平，紀(jì)律和財(cái)務(wù)約束又極嚴(yán)。公車使用、公務(wù)宴請(qǐng)都有嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況也要嚴(yán)格申報(bào)，如有陷入負(fù)債或個(gè)人財(cái)務(wù)困難需要如實(shí)申報(bào)，因?yàn)檫@樣會(huì)被認(rèn)為更可能出問題。
另一項(xiàng)重要的原則是“裸薪”，也就是貨幣化。即便是高級(jí)公務(wù)員，也沒有分房、配車或其他的一些工資外補(bǔ)貼，養(yǎng)老金也逐漸取消。但這并不妨礙新加坡奉行精英治國(guó)的理念。對(duì)于一部分崗位，尤其是顯然需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能的高級(jí)別崗位，還是給出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪水。并根據(jù)市場(chǎng)狀況和任職能力的提高而較快地上調(diào)。
新加坡從上世紀(jì)90年代開始將部長(zhǎng)的薪金與律師、醫(yī)生等一些行業(yè)收入最高的少數(shù)人的薪金水平掛鉤，以吸引人才，最近幾年經(jīng)過調(diào)整，參考人群的范圍有所擴(kuò)大，但部長(zhǎng)薪金仍在百萬新元的級(jí)別。
D
韓國(guó) 級(jí)別崗位不同收入差異大
因有著穩(wěn)定的收入、良好的工作環(huán)境和受人尊敬的社會(huì)地位，退休后可享受完善的養(yǎng)老、醫(yī)療體系和福利制度，被稱為“鐵飯碗”的公務(wù)員一直是韓國(guó)人青睞和理想中的職業(yè)。韓國(guó)一般公務(wù)員(除總統(tǒng)、總理等政務(wù)類之外)分為9級(jí)，1級(jí)最高，9級(jí)最低。
韓國(guó)公務(wù)員薪資福利由《公務(wù)員年金法》作出細(xì)致規(guī)定，包括基本工資、補(bǔ)貼和福利。但級(jí)別崗位不同，收入差異也很大。以2014年韓國(guó)一般公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)為例，9級(jí)公務(wù)員的月薪在122.76萬韓元(約合人民幣7168元)到269.38萬韓元之間。而1級(jí)公務(wù)員的月薪則在336.17萬韓元到577.68萬韓元之間。因?yàn)檫�有部分隱性福利收入，所以公務(wù)員實(shí)際到手的工資要稍稍高于這個(gè)基準(zhǔn)。
但即便如此，也有小部分公務(wù)員的月薪到不了200萬韓元，這在韓國(guó)屬于中等偏下收入水平。為此，大部分月薪在200萬到300萬韓元之間的公務(wù)員是最為糾結(jié)的一族，從薪水報(bào)酬和發(fā)展空間的角度來看，他們更希望跳槽到像三星、現(xiàn)代這樣的大企業(yè)，但考慮到公務(wù)員退休后可享受的種種優(yōu)厚待遇，又不舍輕易放棄。
公務(wù)員同普通企業(yè)員工在退休后享受的養(yǎng)老金差異，許多人抱怨分配不公。這引發(fā)韓國(guó)民眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的批評(píng)和指責(zé)。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)公務(wù)員的正常退休金比一般國(guó)民高出2.6倍。隨著公務(wù)員年金制度實(shí)施多年后虧空越來越大，為減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，韓國(guó)政府決定推進(jìn)高強(qiáng)度改革，總體思路是“多繳少領(lǐng)”，將大幅提高公務(wù)員繳納的退休年金，并降低領(lǐng)取額。但由于改革幅度超出預(yù)期，因此在公務(wù)員群體引發(fā)強(qiáng)烈震蕩，不少公務(wù)員表示強(qiáng)烈反對(duì)。日前，韓國(guó)執(zhí)政黨和在野黨舉行非公開會(huì)議，就公務(wù)員年金改革案事宜進(jìn)行商討。不過，由于存在分歧，公務(wù)員年金制度改革案在年內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。
E
巴西 公務(wù)員收入遠(yuǎn)超私營(yíng)領(lǐng)域
高薪、穩(wěn)定又輕松，在巴西，如果能擁有這樣一份誘人的公務(wù)員工作，那就等于成功搭上“幸福列車”。
巴西公務(wù)員的薪酬待遇非常好。巴西公務(wù)員定義廣泛，凡是在公共部門工作、為財(cái)政供養(yǎng)的均被納入公職人員范疇。除行政、司法、議會(huì)等政府部門工作人員外，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)也屬公務(wù)員序列，且占很大比重。需要特別指出的是，巴西軍人并不屬于公務(wù)員，國(guó)有企業(yè)的雇員叫公共雇員，其中約一半享受公務(wù)員待遇。
依照巴西公務(wù)員分級(jí)制，不同體制下的薪資亦有差別。以普通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為例，其中聯(lián)邦政府公務(wù)員月平均工資為7599雷亞爾(約合人民幣1.9萬元)，國(guó)有企業(yè)平均5854雷亞爾;州與市級(jí)政府則相對(duì)較低，分別為3084雷亞爾和2077雷亞爾。巴西政府規(guī)定，公務(wù)員每月的最低工資為600雷亞爾，最高不能超過12000雷亞爾。工資主要包括工齡工資、住房和交通補(bǔ)貼等。
巴西公務(wù)員收入遠(yuǎn)超其他私營(yíng)領(lǐng)域。參照巴西地理統(tǒng)計(jì)局資料，2001年，巴西國(guó)家公務(wù)員平均年收入為3.48萬雷亞爾，是巴西普通勞工的7倍。2002年12月，巴西聯(lián)邦政府在職公務(wù)員月薪為2680雷亞爾，是私營(yíng)領(lǐng)域的3.6倍。至2009年2月，公務(wù)員收入已升至6691雷亞爾，私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)?154雷亞爾，差距進(jìn)一步拉大。
20世紀(jì)80年代，巴西通貨膨脹嚴(yán)重，人們辛苦大半輩子，到要退休時(shí)，卻沒有什么積蓄。但公務(wù)員卻沒有遇到這一問題，因?yàn)樗麄兊墓べY收入隨通貨膨脹而定期調(diào)整。在巴西公務(wù)員中，司法、立法和銀行部門收入最高。
長(zhǎng)久以來，巴西公務(wù)員的養(yǎng)老金令人羨慕不已。一方面，公務(wù)員退休后拿100%的養(yǎng)老金，聯(lián)邦法官、國(guó)會(huì)議員以及政府司局長(zhǎng)級(jí)以上的高官退休后，每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金高達(dá)15萬至18萬美元。另一方面，公務(wù)員一旦死亡，其配偶、未成年子女或傷殘子女可繼續(xù)享受死者的養(yǎng)老金。如果是老夫少妻，老夫離開人間后，少妻一輩子不工作仍可享受100%的養(yǎng)老金。
這種不公平的待遇長(zhǎng)期以來引起許多巴西人的不滿和批評(píng)。由于養(yǎng)老金需要由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這種再分配機(jī)制非常不合理，因此巴西國(guó)內(nèi)要求進(jìn)行改革的呼聲高漲。2003年，前總統(tǒng)盧拉政府試圖推動(dòng)國(guó)會(huì)修改憲法，以便授權(quán)政府削減公務(wù)員的養(yǎng)老金，但由于公務(wù)員的罷工反對(duì)以及在國(guó)會(huì)缺乏多數(shù)票支持，這個(gè)提案最終在國(guó)會(huì)胎死腹中。
自2011年下半年以來，羅塞夫政府重新推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革。次年3月，巴西參眾兩院通過一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的政府公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的法案。根據(jù)巴西國(guó)會(huì)通過的改革法案，自2003年后進(jìn)入政府系統(tǒng)的公務(wù)員，再過幾十年等他們退休時(shí)，不管是政府部長(zhǎng)還是參眾議員或聯(lián)邦法官，他們的退休工資將與企事業(yè)單位的員工一視同仁，每月的養(yǎng)老金最高標(biāo)準(zhǔn)為3691雷亞爾，最低養(yǎng)老金將至少保持最低工資水平。(志康)
“鐵飯碗”的另一面：職業(yè)操守要求高
公務(wù)員由于工作穩(wěn)定、福利好而被稱“鐵飯碗”。與此同時(shí)，很多國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職業(yè)操守要求都很高，特權(quán)尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)將面臨最嚴(yán)厲的懲罰。
新加坡《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，價(jià)值超過50新元(約合人民幣240元)的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5至7年的牢獄之災(zāi)，并將入職以來按月薪40%比例積累下來的公積金和養(yǎng)老金全部上繳國(guó)庫(kù)。
芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品、宴請(qǐng)、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁，且終生不得擔(dān)任公職。
丹麥對(duì)公務(wù)員的差旅費(fèi)限制非常嚴(yán)格，出差一天以內(nèi)則按小時(shí)補(bǔ)貼，在有公共汽車的地方不得乘出租車，除首相、大臣和議會(huì)主席外，任何級(jí)別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，乘飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。
為避免公職人員利用職務(wù)腐敗，在日本實(shí)行公務(wù)員輪崗制度，輪崗范圍不僅限于政府某一部門內(nèi)，部門與部門之間也有相互輪崗。課(處)級(jí)兩年輪崗一次，課級(jí)以下的一般是3年，公務(wù)員級(jí)別越高，輪崗越頻繁。
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