寫觀察桂花樹的作文

　　2月4日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部委聯合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，安徽、江蘇兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))及2個建制鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。以下是關于黑龍江省齊齊哈爾市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文。

　　黑龍江省齊齊哈爾市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點

　　齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區(qū)中心城市，輻射黑龍江西部、吉林西北部及內蒙古東北部，是國家重要的裝備工業(yè)基地和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施重點城市。2013年全市常住人口548萬，常住人口城鎮(zhèn)化率47%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.6%。

　　一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標

　　新型城鎮(zhèn)化建設的質量和水平在東北老工業(yè)基地、現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)乃至中西部后發(fā)達地區(qū)中處于比較領先的地位，基本形成合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、優(yōu)化的行政區(qū)劃和創(chuàng)新的行政管理。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38.6%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.6%。

　　——建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。全面推行居住證制度，逐步形成公平有序、分擔合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。到2020年，實現城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人。

　　——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。采用PPP等多種模式，采取多元化的社會融資方式參與公共基礎設施和公共產品的建設、運營和管理服務，提高城鎮(zhèn)基礎設施的公共服務水平。

　　——優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理。整合縣域內行政村、自然屯，各縣(市)建設新型社區(qū)，以深化行政審批制度改革為重點進行行政管理創(chuàng)新，城市政務服務系統覆蓋全部社區(qū)，縣鄉(xiāng)政務服務體系覆蓋到村。

　　二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務

　　(一)建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制

　　1.健全戶籍管理制度，合理放開落戶限制，推行居住證制度，創(chuàng)新階梯式公共服務與居住年限掛鉤辦法。

　　2.建立完善基本公共服務，保障隨遷子女平等享受教育權利，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障覆蓋面，擴寬農業(yè)轉移人口住房渠道，健全農業(yè)轉移人口社會參與機制。

　　3.建立合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確政府、企業(yè)和個人三者的成本分擔比例。

　　(二)建立多元化可持續(xù)的投融資機制

　　1.設計差別化的融資模式與償債機制，嚴控地方債務風險。

　　2.建立多元化的資金保障渠道，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜;大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產品和服務價格的形成機制;積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設施建設運營。

　　3.創(chuàng)新農村金融產品，推行土地承包經營權抵押、農村集體資源使用權抵押、預期收益權抵押、大中型農機具和不動產產權抵押“四權抵押”貸款，拓寬新型農業(yè)經營主體融資渠道。

　　(三)推動農業(yè)現代化與城鎮(zhèn)化相互促進

　　1.轉變農業(yè)生產經營方式，培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展規(guī)范性農民專業(yè)合作社，到今年底基本實現農民專業(yè)合作社全覆蓋。

　　2.以“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗為契機，引導土地規(guī)范有序流轉，促進土地適度規(guī)模經營，建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉服務平臺，逐步提高規(guī)模經營面積占村集體耕地面積的比例。

　　3.提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農產品加工轉化率和綠色食品加工產業(yè)占農業(yè)總產值的比重，逐步實現經營方式由單一生產環(huán)節(jié)的聯合向產加銷一體化綜合經營方向發(fā)展，到2016年，每個縣(市)至少建成一個全產業(yè)鏈的高級合作社，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產業(yè)經濟支撐。

　　(四)優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理

　　1.優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構，從市級層面優(yōu)化周邊縣域產業(yè)、人口和基礎設施布局和職能分工，形成高度社會經濟一體化、具備核心競爭力的全新都市區(qū)。

　　2.以深化行政審批制度改革為重點進行行政管理創(chuàng)新，推行以流程再造和優(yōu)化為核心的行政審批“三集中、三到位”改革，建立行政審批“一表制”，實施并聯審批。

　　(五)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新

　　1.加強生態(tài)文明制度建設，建立健全資源開發(fā)節(jié)約利用、資源用途管制、生態(tài)市場交易等制度和機制。

　　2.推進節(jié)能減排示范城市建設，抑制高耗能、高排放行業(yè)增長，強化環(huán)保、土地等指標約束，發(fā)展新能源和可再生能源，建立以市場為基礎的節(jié)能量交易和排放權交易機制，加大綠色建筑推廣力度。建立完善的環(huán)境外包制度和合同能源管理制度，培育節(jié)能環(huán)保服務市場主體。建立健全生態(tài)補償機制，保護嫩江流域生態(tài)環(huán)境。

　　3.加快推進智慧城市建設和爭取全國低碳產業(yè)園區(qū)試點工作。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立齊齊哈爾市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點領導小組，由市委書記任組長，市長任副組長，進行統一領導、統一組織、統一協調和統一實施。組成成員包括12個相關部門和機構。將工作目標和重點任務分解落實，形成分級負責的工作落實格局。

　　(二)加強目標考核。制定考核相關的規(guī)章制度，建立協調落實推進機制和責任目標考核機制，將考核結果納入領導干部績效考核體系。

　　(三)完善配套政策。建立完善相關政策法規(guī)，研究出臺戶籍制度改革、進城務工人員隨遷子女就學、投融資、農村宅基地管理等政策文件，形成完備的政策支撐體系。

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