愛(ài)讓我堅(jiān)強(qiáng)作文
以14日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，醞釀多時(shí)的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于啟動(dòng)。此間分析人士認(rèn)為，該項(xiàng)改革充分彰顯了官方“啃硬骨頭”的改革決心;而要保證改革順利推進(jìn)，需在細(xì)節(jié)上下更多功夫。
此次改革以“統(tǒng)一”為核心，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體而言，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需按本單位工資總額的20%，個(gè)人需按照本人繳費(fèi)工資8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，是改革方案中值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)。
在南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到的最大難題是利益調(diào)整，而非具體的技術(shù)問(wèn)題。在此情況下，先在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，再推廣到全國(guó)的改革路線“意義不大”。在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見(jiàn)一斑。
這種改革決心很大程度上源于改革已經(jīng)刻不容緩。
二十多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)，而黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。
更大的問(wèn)題在于，隨著中國(guó)“跑步進(jìn)入”老齡社會(huì)，加之財(cái)政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)漸明，養(yǎng)老金缺口隱憂若隱若現(xiàn)。
官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入近22500億元(人民幣，下同)，支出18400億元，當(dāng)期結(jié)余超過(guò)4000億元。
國(guó)務(wù)院副總理馬凱日前坦言，盡管從總體上看，保證當(dāng)期支付沒(méi)有問(wèn)題，但隨著老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡矛盾將更加突出，“如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口”。
對(duì)此，中國(guó)官方亦有清醒認(rèn)識(shí)。中共十八屆三中全會(huì)公布的新一輪改革方案明確提出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
“現(xiàn)在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。”關(guān)信平對(duì)中新社記者指出，無(wú)論是民眾對(duì)結(jié)束“雙軌制”的期待，還是此前的種種制度準(zhǔn)備，都為推行該項(xiàng)改革提供了有利條件。
在充分凸顯改革決心的同時(shí)，方案也體現(xiàn)出官方的改革智慧。
根據(jù)方案，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。
關(guān)信平指出，這種安排有利于兼顧各方利益，促進(jìn)公平，減少改革阻力。
社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)中新社記者指出，與以往在部分省市推行試點(diǎn)相比，此次改革更加徹底，意味著“社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域改革最后一個(gè)堡壘被攻破”，將對(duì)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他各項(xiàng)改革起到推進(jìn)作用。
對(duì)這一牽涉無(wú)數(shù)人切身利益的改革，社會(huì)普遍報(bào)以高度期待。
對(duì)此，關(guān)信平提醒說(shuō)，“改革拉平的是制度”，旨在還社會(huì)以起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平，而不是追求結(jié)果公平。事實(shí)上，由于勞動(dòng)者貢獻(xiàn)、技術(shù)、知識(shí)以及專業(yè)程度等方面差異，養(yǎng)老待遇不同無(wú)可厚非。如果一味要求人人享受同等養(yǎng)老待遇，“這種絕對(duì)平均主義是要不得的”。
此外，改革的一些細(xì)節(jié)也亟待填補(bǔ)完善。
關(guān)信平指出，《決定》搭建了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架，但未涉及一些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，方案提出要實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。“過(guò)渡性措施”具體如何安排，錢從哪里出、怎么發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)如何，怎樣把待遇水平不降低落到實(shí)處，都需要更多考量。
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺關(guān)心的是統(tǒng)一比較尺度。例如，所謂待遇水平不降低“是和誰(shuí)相比不降低”。此外，他提醒說(shuō)，在這一“歷史性變動(dòng)”真正發(fā)生前，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資變動(dòng)務(wù)必慎重，否則容易給改革推進(jìn)造成阻力。
金維剛提醒說(shuō)，如何建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)年金制度發(fā)展，讓更多企業(yè)職工擁有年金，是今后亟待解決的問(wèn)題。
“下一步的方向就是把公平落到實(shí)處，做到可執(zhí)行的公平。”馬慶鈺說(shuō)。
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