自己生日寄語(yǔ)
——2014年2月10日在濟(jì)源市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
濟(jì)源市市長(zhǎng) 王宇燕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持“總定位”，圍繞“總目標(biāo)”，把握“總要求”，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。生產(chǎn)總值完成460億元、增長(zhǎng)12%、高于全省3個(gè)百分點(diǎn)、居全省第2位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元、增長(zhǎng)15.9%，財(cái)政總收入完成56.4億元、增長(zhǎng)19.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成34.6億元、增長(zhǎng)19.9%，固定資產(chǎn)投資完成346億元、增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成106.3億元、增長(zhǎng)13.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23194元、農(nóng)民人均純收入11958元，分別增長(zhǎng)9.2%、12.3%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)抓重點(diǎn)破難點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
年初，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)有效需求不足、自身結(jié)構(gòu)性矛盾等多重因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出位置，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。堅(jiān)持按季度召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)解決傳統(tǒng)骨干企業(yè)的困難和問(wèn)題，著力遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑;搭建產(chǎn)銷、銀企、用工對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化要素保障供給，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。隨著一系列措施實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨升、效益穩(wěn)中向好。
項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。大力開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全早餐會(huì)、周通報(bào)、月點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制，及時(shí)解決征地拆遷、要素保障等突出問(wèn)題。實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目262個(gè)、億元以上項(xiàng)目121個(gè)，完成投資313億元，增長(zhǎng)23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟(jì)鋼高潔凈機(jī)械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態(tài)奶加工等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，豫光冶煉渣技術(shù)改造、中國(guó)煤科機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、中原特鋼重型機(jī)械關(guān)重件等項(xiàng)目加快推進(jìn)，職教園區(qū)一期、農(nóng)村敬老院改造提升、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等一批民生項(xiàng)目建成投用。
開(kāi)放招商富有成效。實(shí)行四大班子成員抱團(tuán)招商和產(chǎn)業(yè)招商業(yè)主負(fù)責(zé)制，先后在北京、廈門、深圳等地舉辦專項(xiàng)推介會(huì)10余次，積極參加第八屆中博會(huì)、港澳經(jīng)貿(mào)交流等重大招商活動(dòng)。招商引資突破200億元，實(shí)際利用外資2.25億美元，增長(zhǎng)13.1%;引進(jìn)實(shí)施了富士康精密機(jī)械自動(dòng)化和新增產(chǎn)能、北京新紀(jì)元電動(dòng)汽車、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業(yè)十八城、上海九碩蟒河休閑文化產(chǎn)業(yè)帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開(kāi)發(fā)、多爾克司奶牛養(yǎng)殖等一批重大項(xiàng)目。全年進(jìn)出口總額完成29.5億元，其中出口完成14.5億元，增長(zhǎng)85.9%。出入境檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)獲批。深化境外交流合作，與韓國(guó)漆谷郡締結(jié)友好城市。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)相發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)“五百億元和千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造科學(xué)發(fā)展載體。完成固定資產(chǎn)投資213億元，增長(zhǎng)11.7%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入844億元，增長(zhǎng)7.8%;稅收收入18.5億元，增長(zhǎng)24%;從業(yè)人員達(dá)6.7萬(wàn)人�；X集聚區(qū)入選省“十強(qiáng)”，玉川集聚區(qū)被評(píng)為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲全國(guó)煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯
統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性。
工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)充增量相結(jié)合，大力推動(dòng)以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)226家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)136家、超百億元企業(yè)3家，豫光連續(xù)六年進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，濟(jì)鋼、萬(wàn)洋、金利進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。鋼產(chǎn)品深加工、電子信息、裝備制造、有色循環(huán)等產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，集聚企業(yè)103家，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)78.3%，高于全市62.4個(gè)百分點(diǎn)，高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的20.8%。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)中期驗(yàn)收。國(guó)家煤礦用防爆電器產(chǎn)品質(zhì)檢中心開(kāi)工建設(shè)，豫光金鉛榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。大力加強(qiáng)節(jié)能減排，完成11家企業(yè)污染源綜合治理和節(jié)能技改，實(shí)施15家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，依法關(guān)閉32家企業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，全年共削減化學(xué)需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn);建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養(yǎng)殖等精品園區(qū)10個(gè)，完成投資1.5億元;8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入189億元，雙匯生豬和陽(yáng)光兔業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群;與中國(guó)農(nóng)科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項(xiàng)目進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)49家;糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十連增，總產(chǎn)22.1萬(wàn)噸;創(chuàng)新融資模式，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行支持貸款5800萬(wàn)元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)90%;新型農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)695家，沁水農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、玉泉蔬菜專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用。“3+1”工作扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，河口村水庫(kù)進(jìn)展順利，榮獲省“紅旗渠精神杯”，造林綠化植樹(shù)1966萬(wàn)株，開(kāi)發(fā)整理土地6000畝，村容村貌和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治成效明顯。
服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)1.7萬(wàn)余戶，增長(zhǎng)11.3%;實(shí)施服務(wù)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，完成投資117億元，增長(zhǎng)43.8%。組建市旅游集團(tuán)，設(shè)立王屋山、五龍口旅游管委會(huì)，全年項(xiàng)目投資2.7億元，累計(jì)接待游客695萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30.9億元、增長(zhǎng)25.3%。引進(jìn)紅星美凱龍家居廣場(chǎng)，信堯城市廣場(chǎng)、泰宏豪生、新八方家電城等投入運(yùn)營(yíng)，印象新城、中原國(guó)際商貿(mào)城三期、德泰酒店等加快推進(jìn);編制完成中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，整頓規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成槐仙、商業(yè)城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項(xiàng)目進(jìn)展順利。房地產(chǎn)業(yè)完成投資31.9億元，增長(zhǎng)17.5%;商品房銷售面積91萬(wàn)余平方米，增長(zhǎng)10.6%。保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8.6億元，增長(zhǎng)17.7%，中國(guó)人壽、人保財(cái)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省直管。金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)274億元、210億元，分別增長(zhǎng)20.1%和12.4%。
(三)重特色強(qiáng)管理，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)
始終堅(jiān)持全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，多措并舉推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位。
新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷提升。搶抓國(guó)家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重大機(jī)遇，努力探索符合濟(jì)源實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)上報(bào)待批，全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)納入全省總體布局，省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)正式批復(fù)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批實(shí)施，九大片區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)等50余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成;大力實(shí)施國(guó)家智慧城市、國(guó)家低碳城市、全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)建設(shè)，成為首批國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市和全國(guó)中美低碳生態(tài)試點(diǎn)市，濟(jì)源新型城鎮(zhèn)化發(fā)展站到更高層面。
重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)整體推進(jìn)。九大片區(qū)開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，完善片區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，規(guī)范城中村改造、房屋征收補(bǔ)償、保障性住房等政策措施18項(xiàng)。實(shí)施片區(qū)項(xiàng)目65個(gè)，完成投資38億元，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到37.6平方公里，城區(qū)常住人口增加到32萬(wàn)。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，完成投資17.3億元，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，克井、承留、思禮、軹城入圍全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案13個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目5個(gè)，完成投資6億元，新入住群眾4000人，丹桂園、盤溪苑、三湖嘉園等新型農(nóng)村社區(qū)加快推進(jìn)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。焦?jié)宄请H鐵路前期快速推進(jìn)，濟(jì)陽(yáng)高速實(shí)質(zhì)性開(kāi)工準(zhǔn)備就緒，南環(huán)至南站、黃河路東延等竣工通車，完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里，新增“兩氣一水”管網(wǎng)70.5公里，供氣覆蓋率達(dá)96%，供熱覆蓋率達(dá)46%，新增供熱面積85萬(wàn)平方米、用戶8100余戶，供熱管網(wǎng)首次跨過(guò)蟒河;新增改造雨污管網(wǎng)39.8公里，第二污水處理廠主體建成，西氣東輸二線支線開(kāi)工建設(shè)。
城市管理水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，國(guó)家級(jí)城市管理服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲批。加強(qiáng)城市游園、廣場(chǎng)、公園、綠地綜合整治，完成12條道路、7個(gè)游園綠地、13個(gè)居住小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化提升。實(shí)施沁園路、濟(jì)瀆路等城市主干道路燈改造，完成黃河路、沁園路、濟(jì)源大道、世紀(jì)廣場(chǎng)、湨河兩岸夜景亮化。自行車租賃系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、出租車電召系統(tǒng)上線運(yùn)行，城市管理智能化水平全面提升。深入開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，出臺(tái)違法建設(shè)認(rèn)定處置辦法，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。持續(xù)開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)境衛(wèi)生秩序集中整治，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全國(guó)文明城市通過(guò)省級(jí)測(cè)評(píng)。
(四)推改革破瓶頸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。深化行政審批制度改革，清理取消審批事項(xiàng)36項(xiàng)、承接39項(xiàng)，率先在全省推行模擬審批新機(jī)制。積極推動(dòng)財(cái)稅體制改革，首次將社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入政府預(yù)算體系，將政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算合體并用，率先在全省實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。“營(yíng)改增”試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。加快推進(jìn)政資政企分開(kāi)，完成43家機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制，建立市級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成30個(gè)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作試點(diǎn)。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理、財(cái)稅、投融資等運(yùn)行體制，把31個(gè)村(居)、4個(gè)居民組劃入集聚區(qū)管理。事業(yè)單位、公交、醫(yī)療、供銷社等改革深入推進(jìn)。
發(fā)展瓶頸得到有效破解。創(chuàng)新土地保障機(jī)制，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤、增減掛鉤，積極爭(zhēng)取報(bào)批土地1.17萬(wàn)畝，大力開(kāi)展閑置低效利用土地專項(xiàng)治理，清理整治2198畝，挖潛盤活1182畝。充分發(fā)揮市投資公司融資平臺(tái)作用，通過(guò)信貸、企業(yè)債券、信托等多種形式，為城建、交通、教育、九大片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。金融體系加快完善，德瑞恒通高端裝備創(chuàng)投基金、興豫生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金成功設(shè)立，中原證劵、國(guó)都證劵營(yíng)業(yè)部正式運(yùn)營(yíng)，市財(cái)政注資市擔(dān)保公司3000萬(wàn)元，全社會(huì)各類融資新增65億元。深入開(kāi)展美麗濟(jì)源環(huán)保治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村環(huán)境整治，完成48項(xiàng)環(huán)保治理任務(wù);加強(qiáng)總量預(yù)算指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制污染物排放增量，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
(五)惠民生保平安，和諧社會(huì)建設(shè)全面深化
持續(xù)加大民生投入，財(cái)政民生支出41.8億元，增長(zhǎng)19.7%，占財(cái)政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”較好完成。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強(qiáng)。完成技能培訓(xùn)2.1萬(wàn)余人、職業(yè)技能鑒定9100余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被評(píng)為全省全民技能振興先進(jìn)市;支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元，新增個(gè)體工商戶6320戶、企業(yè)836家，扶持3689人成功創(chuàng)業(yè)。各類市場(chǎng)主體注冊(cè)資本達(dá)305億元，增長(zhǎng)14%，居全省前列。
社會(huì)保障水平持續(xù)提高。強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，新增各類社會(huì)保險(xiǎn)參保7.9萬(wàn)人次，累計(jì)征繳11億元，增長(zhǎng)47.5%，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，敬老補(bǔ)貼擴(kuò)面至80歲以上老人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98.5%以上，35個(gè)病種納入重大疾病保障范圍，率先在全省開(kāi)展城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工和居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額提高到30萬(wàn)元和28萬(wàn)元。發(fā)放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開(kāi)工，2189套主體封頂。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。組建職業(yè)教育集團(tuán)，職教園區(qū)入住學(xué)生8000余人，職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)50強(qiáng);黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院首屆招生，實(shí)現(xiàn)本科教育零突破;高考本科上線率達(dá)71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結(jié)算”服務(wù)模式，5家市直醫(yī)院與省內(nèi)外名院組建“醫(yī)聯(lián)體”。成功舉辦第二屆市運(yùn)會(huì)暨全民健身大會(huì)，建業(yè)五人制足球主場(chǎng)落戶我市。廣播電視村村通、農(nóng)村文化中心、農(nóng)村數(shù)字電影等文化惠民工程深入實(shí)施，《王屋山的女人》榮獲中國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)。率先在全省實(shí)現(xiàn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助城鄉(xiāng)全覆蓋，人口出生率穩(wěn)定在13‰以內(nèi)。殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成，老年公寓、婦女兒童醫(yī)院具備開(kāi)工條件。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定。大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，積極推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，群眾安全感指數(shù)位居全省前列。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，省以上交辦事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)100%。廣泛開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，主要農(nóng)產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品檢測(cè)平均合格率均達(dá)99%以上。持續(xù)加強(qiáng)安全保障型城市建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)創(chuàng)歷年最好水平。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與熱點(diǎn)問(wèn)題處理和重大決策落實(shí)情況督導(dǎo)，高質(zhì)量辦理、答復(fù)人大議案建議104件、政協(xié)提案194件。充分發(fā)揮規(guī)劃、財(cái)稅、土地、編制等專業(yè)委員會(huì)集體議事決策機(jī)制，修訂完善政務(wù)公開(kāi)、土地管理、財(cái)政預(yù)決算、行政決策監(jiān)督等制度23項(xiàng)，發(fā)布各類政府信息2.3萬(wàn)余條。充分發(fā)揮12345市長(zhǎng)熱線作用，受理群眾來(lái)電來(lái)函14.8萬(wàn)件，綜合辦結(jié)率99.3%。深入推進(jìn)“六五”普法，依法治理、法律服務(wù)、法律援助等得到加強(qiáng)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。積極推行模擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，盡量壓減審批環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和“開(kāi)門納諫”集中整治活動(dòng)，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的案事件，發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)分位居全省第2位。不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持一年兩次對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行民主評(píng)議。持續(xù)加強(qiáng)效能監(jiān)察，堅(jiān)決查處機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)行為，糾正損害群眾利益和破壞投資環(huán)境等不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大工程建設(shè)領(lǐng)域、財(cái)政性資金和民生項(xiàng)目監(jiān)管力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等工作;開(kāi)展清退超標(biāo)辦公用房、公務(wù)用車“兩統(tǒng)一”、財(cái)政供養(yǎng)人員“吃空餉”、保障性住房等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。
一年來(lái)，我們大力加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，駐濟(jì)部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)。落實(shí)老干部政策待遇，幫助老干部解決實(shí)際問(wèn)題。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。第三次經(jīng)濟(jì)普查順利開(kāi)展。對(duì)口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表!
過(guò)去的一年，我們?cè)谇八从械睦щy中奮力前行，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展中創(chuàng)新突破，經(jīng)受了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了好于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了令人振奮的工作成績(jī)，積累了難能可貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、外來(lái)投資者和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重。傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗(yàn)，重點(diǎn)骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。二是城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)任重道遠(yuǎn)。中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力有限，城市框架、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與地區(qū)性中心城市的要求還有相當(dāng)差距，城市管理水平有待改進(jìn)提高，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制需要縱深推進(jìn)。三是一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，農(nóng)村群眾出行難，局部環(huán)保問(wèn)題突出，一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴(yán)治政需要不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)意識(shí)和行政效能有待進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實(shí)加以解決，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，感受到真真切切的變化。
二、全力做好2014年的各項(xiàng)工作
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我市完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。綜合分析研判今年的發(fā)展環(huán)境，仍要客觀清醒地把握積極因素和不利影響。一方面，十八屆三中全會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署，將釋放新的改革動(dòng)力和發(fā)展活力;加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將釋放出巨大的投資需求和消費(fèi)潛力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、質(zhì)量提升，為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇;省委省政府深入實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，為加快區(qū)域跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。另一方面，國(guó)家加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，短期內(nèi)給我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大壓力;土地資源、資金供給和環(huán)境保護(hù)政策有新的重大調(diào)整，要素保障日益緊張，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)難度增大;隨著省直管體制范圍擴(kuò)大，我們既要面對(duì)“17+1”的同臺(tái)競(jìng)技，又面臨“10+1”的倒逼壓力，形勢(shì)逼人，不容松懈。對(duì)此，我們務(wù)必審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)把握宏觀形勢(shì)，既不驕傲自滿，又不妄自菲薄，立足市情，趨利避害，搶抓機(jī)遇，防范風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及省委、市委決策部署，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)率先”總定位和總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，按照“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當(dāng)尖兵”總要求，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年要著重做好八個(gè)方面的工作：
(一)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升新型工業(yè)化水平
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)仍然是我市的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前總體困難的情況下，要采取產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、加大技術(shù)改造和加強(qiáng)企業(yè)管理等措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)保生存求發(fā)展;同時(shí)要密切關(guān)注市場(chǎng)變化，抓住行業(yè)重組洗牌的機(jī)遇，化危為機(jī)，做強(qiáng)做大。要通過(guò)深化改革，將豫光、濟(jì)鋼等重點(diǎn)骨干企業(yè)改造為裝備先進(jìn)、效益優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機(jī)械關(guān)重件、金馬焦?fàn)t煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發(fā)電、沁北電廠四期等項(xiàng)目;大力推動(dòng)鉛鋅綠色低成本發(fā)展，建設(shè)優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地;積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)水泥行業(yè)整合重組。
加快發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)，抓住全省實(shí)施1000個(gè)基地型、龍頭型項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)電子信息、機(jī)械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施富士康精密機(jī)械自動(dòng)化和新增產(chǎn)能、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)煤科礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、伊利乳飲料等項(xiàng)目，進(jìn)一步做大總量、提升效益，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，盡快培育形成帶動(dòng)工業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量和新的支柱產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策機(jī)遇，積極對(duì)接全省460個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施新紀(jì)元電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光伏電站、國(guó)電大嶺風(fēng)電、中節(jié)能冷鏈裝備、力帆啟動(dòng)電池、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大中小微企業(yè)。結(jié)合省中小企業(yè)百千萬(wàn)成長(zhǎng)工程，按照中型企業(yè)抓成長(zhǎng)、小微企業(yè)抓培育的思路，確定100家成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋对鲇?jì)劃企業(yè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵(lì)中小微企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，重點(diǎn)圍繞信息、融資、管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供服務(wù)，在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立政銀企融資合作平臺(tái)，加大信貸支持力度，幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞考核晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“四集一轉(zhuǎn)”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，盡快達(dá)標(biāo)加星。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)中心、科研服務(wù)平臺(tái)、金融保險(xiǎn)質(zhì)檢等配套功能，完成投資24億元以上;加大產(chǎn)業(yè)集群培育，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化水平，在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;按照一體規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。積極主動(dòng)對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)在重大交通、航空物流、信息消費(fèi)等方面取得突破;探索建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。
提升工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)等5家以上，新建市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等12個(gè)以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學(xué)等科研高校合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照行業(yè)頂尖水平開(kāi)展對(duì)標(biāo)，推動(dòng)我市企業(yè)在同行業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。把人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)放在更緊要的位置，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和省(市)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，完成國(guó)家煤礦用防爆電器質(zhì)檢中心建設(shè)。以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)為依托，積極推廣信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)展“兩化融合”典型示范，促進(jìn)信息化工業(yè)化融合發(fā)展。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
突出抓好農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)。按照“抓園培育點(diǎn)、抓點(diǎn)培育帶、抓帶培育群、抓群培育區(qū)”的思路，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉泉都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、軹城循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、克井農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和渠馬線休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、陽(yáng)下路特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、梨林高產(chǎn)高效示范帶“三區(qū)三帶”建設(shè)，新建10個(gè)精品園和20個(gè)特色園。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。按照“重點(diǎn)培育、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的原則，提升8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和輻射帶動(dòng)能力。積極引導(dǎo)雙匯生豬、陽(yáng)光兔業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拉長(zhǎng)鏈條，做大做強(qiáng);重點(diǎn)培育伊利奶牛、柳江蛋雞產(chǎn)業(yè)化集群，加快擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定;大力發(fā)展薄皮核桃、冬凌草、科云綠色高端農(nóng)產(chǎn)品、種子產(chǎn)業(yè)化集群，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持我市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，改革涉農(nóng)財(cái)政資金補(bǔ)助辦法，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，促使成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。
扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全年新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10家以上。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。完善新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，整合陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)資源，每年對(duì)各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主輪訓(xùn)一次，提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。積極創(chuàng)建國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)市。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。完成河口村水庫(kù)、小浪底北岸灌區(qū)主體建設(shè)，蟒河口水庫(kù)通過(guò)驗(yàn)收，啟動(dòng)王屋山供水復(fù)線工程，提高山區(qū)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水保障能力;大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施保護(hù)性耕作面積3萬(wàn)畝;著力提升農(nóng)業(yè)裝備水平，鞏固提升機(jī)械化示范園15個(gè)，補(bǔ)貼推廣各類農(nóng)機(jī)具1000臺(tái)。依托中科院、中國(guó)農(nóng)科院等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建成科技示范基地5個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平。
(三)著力業(yè)態(tài)培育提升，做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量
突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘山水人文資源，積極申報(bào)省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，有計(jì)劃推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。完善旅游投融資機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和整治提升，全年完成投資6.4億元以上;加大已規(guī)劃重要景點(diǎn)招商力度，認(rèn)真落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)，不斷完善旅游接待能力，規(guī)劃建設(shè)市旅游綜合服務(wù)中心。辦好王屋山國(guó)際旅游節(jié)、小浪底國(guó)際觀瀑節(jié)等營(yíng)銷活動(dòng)。力爭(zhēng)全年接待游客760萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入34億元以上。加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。豐富信堯城市廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)施印象新城、曼哈頓商業(yè)廣場(chǎng)等大中型零售商業(yè)體建設(shè)，引進(jìn)名家名店、高端品牌、國(guó)際連鎖品牌，打造城市高端商貿(mào)業(yè)態(tài);推進(jìn)紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、玉泉汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、中原國(guó)際商貿(mào)城三期等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè);高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)虎嶺產(chǎn)城融合商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理，提升北海農(nóng)貿(mào)生活廣場(chǎng)、南街集貿(mào)市場(chǎng)、亞橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)品位和形象。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流空間規(guī)劃布局，整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)以林安物流、祥華物流為載體的南部物流帶，以華鐵集裝箱物流、昆侖清潔能源物流為載體的北部物流園，打通南北物流通道;積極對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，大力支持生產(chǎn)性物流、城市配送中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。完善金融體系，爭(zhēng)取興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商行開(kāi)辦村鎮(zhèn)銀行;創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展融資租賃、證券、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類服務(wù)，支持中小企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、信托等直接融資;出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，全年增加全社會(huì)融資70億元以上。加快培育新興業(yè)態(tài)。新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，催生了多種新業(yè)態(tài)，要積極培育電子商務(wù)、科技信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè);大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、護(hù)理及家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。制定房地產(chǎn)健康發(fā)展政策體系，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，探索發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。
加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、王屋山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟(jì)瀆特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，謀劃引進(jìn)重大項(xiàng)目40個(gè)以上。選擇30個(gè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、市場(chǎng)前景好的重大標(biāo)志性項(xiàng)目，加大立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地、資金扶持力度，確保服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上。選擇30家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大企業(yè)規(guī)模，培育超2000萬(wàn)元企業(yè)10家、高成長(zhǎng)性企業(yè)10家、創(chuàng)新型企業(yè)10家。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合原則，分行業(yè)制定激勵(lì)措施;加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，完善考核體系，逐步形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
(四)抓好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
搶抓全省加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，把省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)擺在全市工作的突出位置，遵循規(guī)律、積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快探索一條具有濟(jì)源特色的全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。
優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局。堅(jiān)持“全域濟(jì)源、一體發(fā)展”理念，圍繞“做優(yōu)中心城、做強(qiáng)三組團(tuán)、做特重點(diǎn)鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”四個(gè)節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)功能定位，大力推進(jìn)中心城區(qū)綜合功能區(qū)、虎嶺轉(zhuǎn)型發(fā)展功能區(qū)、玉川循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、西霞湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、王屋山生態(tài)文化旅游區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)六大功能區(qū)建設(shè);同步推進(jìn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素配置“六個(gè)一體化”，率先在全省形成改革驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)友好、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，加快濟(jì)陽(yáng)高速建設(shè)，積極開(kāi)展?jié)?yáng)高速二期、焦?jié)宄请H鐵路、南太行旅游環(huán)線濟(jì)源段前期工作，爭(zhēng)取列入“米”字形快速鐵路網(wǎng)，大力推進(jìn)干線公路、農(nóng)村公路、集聚區(qū)道路建設(shè)，完成投資15億元以上。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，新建改造“兩氣一水”管網(wǎng)59公里，完成第一污水處理廠一期提標(biāo)改造、第二污水處理廠、污泥處置、醫(yī)療廢物復(fù)線等建設(shè)，做好第三水廠、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)“智慧濟(jì)源”建設(shè)，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寬帶濟(jì)源、無(wú)線城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施軹都220千伏、虎嶺110千伏等5座輸變電工程，推動(dòng)城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施“氣化濟(jì)源”工程，完成西氣東輸二線支線建設(shè)。強(qiáng)化城市智慧化管理，完善城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)城市公共信息管理平臺(tái);實(shí)施“重心下移、屬地為主、嚴(yán)管重罰”管理模式，加大違法建設(shè)整治力度;強(qiáng)化城區(qū)夜市和基礎(chǔ)設(shè)施管理，提升城市衛(wèi)生環(huán)境;持續(xù)開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，確保全國(guó)文明城市創(chuàng)建成功和國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)檢。
加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“優(yōu)化西北、拓展東南、建設(shè)新區(qū)、改造老城”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市新區(qū)、老城區(qū)、城市組團(tuán)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步拉開(kāi)城市發(fā)展框架，拓展城市發(fā)展空間。加快濟(jì)東新區(qū)、東南片區(qū)、健康城片區(qū)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、居民安置房、特色景觀等項(xiàng)目。大力推進(jìn)蟒河片區(qū)、建業(yè)十八城、濟(jì)瀆片區(qū)、龍湖片區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，加大老城區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)和市場(chǎng)改造力度，完善綜合服務(wù)功能，優(yōu)化老城區(qū)環(huán)境;將符合條件的城中村納入棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)城中村改造項(xiàng)目。堅(jiān)持以生活、居住、服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)小浪底北岸新區(qū)、三湖新區(qū)與城市組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完成小浪底北岸灌區(qū)引水入市工程，加快居住和生活功能設(shè)施建設(shè)，逐步形成多核組團(tuán)式發(fā)展格局。堅(jiān)持用中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)取省培育重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持政策，引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的鎮(zhèn)逐步發(fā)展成現(xiàn)代特色小城市。大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè);加快推進(jìn)盤溪苑、丹桂園、沁園春天B區(qū)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成投資7億元，新入住群眾4400人以上;持續(xù)推進(jìn)“3+1” 工作;加強(qiáng)村莊整治提升，在原有形態(tài)上改善群眾生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)打造五里橋、北水屯、陸家?guī)X3個(gè)精品村和10個(gè)特色村，陽(yáng)下路、玉泉都市農(nóng)業(yè)觀光2條精品線。
創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。整合公安、民政、計(jì)生等人口基礎(chǔ)信息，實(shí)行居住證一卡通。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。大力吸引外來(lái)人口，使外來(lái)人口同等享受基本公共服務(wù)。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。探索城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)融資新模式，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè);探索發(fā)行城投類、市政類、公共服務(wù)類債券融資，吸引民間資本參與“兩氣一水”、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔等建設(shè)運(yùn)營(yíng);加大公共財(cái)政投入，整合使用各類政府性資金資源，重點(diǎn)支持人口轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高土地資源保障能力。全面排查低效利用土地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制;完善增減掛鉤、人地掛鉤、新增用地指標(biāo)與土地開(kāi)發(fā)數(shù)量掛鉤制度，挖掘用地潛力;根據(jù)中央和省部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，爭(zhēng)取開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià);實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)用地利用標(biāo)準(zhǔn)，提高征地率、供地率和土地利用率。
(五)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化行政審批制度改革。全面清理核減審批事項(xiàng)，改造“市民廣場(chǎng)”，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)窗口集中辦公，徹底消除“前店后廠”現(xiàn)象;加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察，打造行政審批“高速路”，切實(shí)做到“該管的要管的住，該放的要放的開(kāi)”。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定政府購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，承接工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，推動(dòng)衛(wèi)生與計(jì)生、食安辦與食品藥品管理局等部門合并，清理臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，推行集聚區(qū)與主體鎮(zhèn)套合發(fā)展模式，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)。加快事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。做好商事制度改革，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及國(guó)有企業(yè)改革。籌備組建市投資集團(tuán)，做大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資能力，提高經(jīng)營(yíng)效益。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，制定國(guó)有資產(chǎn)投向目錄，促進(jìn)國(guó)有資本向公共服務(wù)、投融資及新興產(chǎn)業(yè)集中;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管，確保保值增值;加快推進(jìn)遺留國(guó)有企業(yè)改革，完成6家機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制。深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以“兩股兩改兩建”為重點(diǎn)，基本完成“六權(quán)”確權(quán)頒證，推動(dòng)土地股份合作、集體資產(chǎn)股份制改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)并發(fā)揮作用，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)抵押服務(wù)。加快文化旅游發(fā)展改革。強(qiáng)化政府文化管理服務(wù)，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。理順旅游機(jī)構(gòu)管理職能，推動(dòng)旅游與文化、宗教、文物、體育融合發(fā)展。大力推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域改革，爭(zhēng)創(chuàng)省教育綜合改革試點(diǎn)市。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)、整合醫(yī)療資源，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。積極推進(jìn)績(jī)效考核、干部人事、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放改革“紅利”。
進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。深入實(shí)施大開(kāi)放、大招商戰(zhàn)略，確保引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上。突出招大引強(qiáng)。完善產(chǎn)業(yè)招商組工作機(jī)制，實(shí)行四大家領(lǐng)導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)招商組抱團(tuán)招商，依托產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、大型跨國(guó)公司、上市公司和央企等龍頭企業(yè)，加大對(duì)接力度和頻次，新引進(jìn)龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng)新招商方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈招商，逐行業(yè)論證梳理，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展招商，力爭(zhēng)在電子信息、裝備制造、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈上取得新突破。加強(qiáng)集群招商，分行業(yè)制定實(shí)施集群引進(jìn)方案，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展配套企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用和商會(huì)協(xié)會(huì)橋梁作用，大力開(kāi)展以商招商和中介招商。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。抓住國(guó)家放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)放，力爭(zhēng)在旅游、金融、城市商貿(mào)、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)生、體育休閑等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，推動(dòng)開(kāi)放招商向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域延伸。
(六)著力提升文化軟實(shí)力，建設(shè)文化濟(jì)源
積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)新時(shí)期愚公移山精神，打造愚公移山精神干部學(xué)院品牌。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，積極開(kāi)展全民文明素質(zhì)教育、告別十大不文明行為、志愿者服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。倡導(dǎo)節(jié)儉辦理婚喪嫁娶，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。
強(qiáng)化公共文化服務(wù)。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)文化服務(wù)惠民工程，每月開(kāi)展一次精品文化演出，建成農(nóng)村文化中心示范村60個(gè)，開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”演出210余場(chǎng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映6300余場(chǎng)，完成68個(gè)自然村廣播電視村村通。提升現(xiàn)代豫劇《王屋山的女人》和《愚公移山》，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化藝術(shù)精品，大力開(kāi)展群眾戲曲調(diào)演、群眾戲曲大賽、戲迷擂臺(tái)賽等文化文藝活動(dòng)。開(kāi)展美術(shù)館、博物館、傳媒大廈前期論證。建立完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地和文化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。
做精做活文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。積極培育愚公文化產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)水文化產(chǎn)業(yè)園、沿黃紅色文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展文化展示、影視傳媒、實(shí)景演藝、休閑娛樂(lè)、書(shū)畫(huà)寫生、攝影等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，叫響“天下第一洞天”文化旅游品牌。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，辦好荊浩國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、洞天福地道教文化論壇等重大特色文化活動(dòng)，提升濟(jì)源文化影響力。
(七)切實(shí)保障和改善民生，建設(shè)幸福濟(jì)源
持續(xù)加大民生投入，實(shí)施好“十大幸福工程”，讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完成免費(fèi)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加大小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人以上。
全面提升社會(huì)保障水平。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，新增參保2萬(wàn)人以上，征繳社保資金8億元以上，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持續(xù)位居全省前列;探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保部分省市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98.5%以上;將符合條件的“村改居”居民、新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城市低保，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保漸進(jìn)式并軌。啟動(dòng)老年公寓建設(shè)，完成投資5000萬(wàn)元，做好敬老補(bǔ)貼發(fā)放。實(shí)施住房公積金建制擴(kuò)面，覆蓋率達(dá)到80%以上;把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動(dòng)廉租房和公租房并軌，新開(kāi)工建設(shè)保障性住房3806套。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃;促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源與農(nóng)村學(xué)校共享，確保義務(wù)教育基本均衡市通過(guò)驗(yàn)收;推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院省品牌示范院校建設(shè)，完成職教園區(qū)二期建設(shè);啟動(dòng)黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院二期工程。加快婦女兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成投用，著力培育醫(yī)院特色�？坪歪t(yī)療專業(yè)人才。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。落實(shí)“三山一灘”群眾脫貧致富任務(wù)，加強(qiáng)王屋、太行深山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。做好人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真開(kāi)展第三次經(jīng)濟(jì)普查。
保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立立體化防控、矛盾化解調(diào)處、依法治市、應(yīng)急處置等機(jī)制，積極解決群眾合理合法利益訴求，嚴(yán)厲打擊損害群眾權(quán)益的違法行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。建立基層服務(wù)管理模式，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解。做好第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，形成覆蓋田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)督制度和機(jī)制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(八)實(shí)施“三大環(huán)保工程”，建設(shè)美麗濟(jì)源
建設(shè)天藍(lán)水凈清潔的美麗家園，事關(guān)全市人民福祉，要大力實(shí)施三大環(huán)保工程，打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的“美麗濟(jì)源”。
實(shí)施“藍(lán)天工程”。落實(shí)好國(guó)家大氣污染防治十條措施，加強(qiáng)電力、鉛鋅、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)治理，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市施工和道路揚(yáng)塵防治、秸稈焚燒整治，啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急處置，有效遏制霧霾污染。強(qiáng)化環(huán)境容量預(yù)算控制管理，加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和嚴(yán)控污染物排放增量，確保完成減排目標(biāo)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)區(qū)域工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
實(shí)施“碧水工程”。加快實(shí)施水系生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，大力推進(jìn)水源工程建設(shè)，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)污染排放監(jiān)管，督促14家飲料廠完成環(huán)保驗(yàn)收，嚴(yán)防超標(biāo)廢水排入河流;加快重點(diǎn)區(qū)域、河流沿線污水配套管網(wǎng)建設(shè)，確保生活污水全部進(jìn)入城市污水處理廠;編制畜禽業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，整治河流沿線畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污水綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”;加強(qiáng)蟒河、湨河等源頭治理和改造提升，實(shí)施河道清淤工程，恢復(fù)河流生態(tài)功能。
實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。突出清潔生產(chǎn)、清潔家園、清潔田園，深入實(shí)施國(guó)家低碳城市和全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)，突出抓好“雙超”、“雙有”和高耗能企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物綜合利用模式改造提升，“榨干吃凈”工業(yè)“三廢”，堅(jiān)決關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)。深入開(kāi)展城中村“五化”達(dá)標(biāo)、清潔衛(wèi)生進(jìn)家庭活動(dòng)，提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣測(cè)土配方施肥、生物防治技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等有效措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)政府自身建設(shè)
做好今年各項(xiàng)工作，確保率先實(shí)現(xiàn)全面小康，人民寄予厚望，政府肩負(fù)重任。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)強(qiáng)化科學(xué)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，善于運(yùn)用法治思維和方式履行職能，深入推進(jìn)普法依法治理。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大議案建議、政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。深化政務(wù)公開(kāi)，梳理公布政府部門權(quán)責(zé)清單，讓人民監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理，推行服務(wù)型行政執(zhí)法，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二)提升行政服務(wù)效能。加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，大力整治“慵懶散奢”。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、全程代理等制度，為群眾、企業(yè)、項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，試行負(fù)面清單管理模式。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。充分利用市長(zhǎng)信箱、便民熱線、官方微博等，暢通群眾表達(dá)訴求渠道。加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，下大氣力促進(jìn)平臺(tái)共建、信息共享。
(三)堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)群眾感情、公仆意識(shí)、實(shí)干精神，使民生福祉成為廣大黨員干部的自覺(jué)追求。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，確保行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支零增長(zhǎng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告核查。突出重大部署、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作全程跟蹤、督查、問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，提升令行禁止、雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化懲防體系建設(shè)，把推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委若干意見(jiàn)作為長(zhǎng)期任務(wù)，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓下去，以反腐敗斗爭(zhēng)成效保障發(fā)展、取信于民!
各位代表!
黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，省委省政府給我們提出了新的更高要求。夢(mèng)想承載希望，奮斗開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷中國(guó)夢(mèng)，匯聚正能量，提振精氣神，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，與全市人民一道，共同譜寫全面小康新篇章，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新濟(jì)源而努力奮斗!
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