菊花飄香的時(shí)節(jié)高一作文800字
20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家為了解決政府的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理行政改革浪潮。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，要求把服務(wù)對(duì)象的需要，即公眾需要放在首位，并對(duì)政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行定位和調(diào)整，主張“大市場(chǎng)、小政府”，要求在公共部門(mén)內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)再造政府，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
澳大利亞是最早進(jìn)行新公共管理改革的國(guó)家之一，目前已經(jīng)建立起獨(dú)具特色的全面資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系，其重點(diǎn)就是以市場(chǎng)化、分權(quán)化、績(jī)效化為導(dǎo)向，確立“服務(wù)、節(jié)約”的管理原則，完善法制，采取多樣化、市場(chǎng)化的管理手段節(jié)約行政成本，提高政府資產(chǎn)管理效率。
一、澳大利亞政府資產(chǎn)基本情況
20世紀(jì)80年代初，澳大利亞的國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)約占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的20%，產(chǎn)值占本國(guó)gdp的10%左右。從80年代中期開(kāi)始，基于打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化政府職能等改革理念，澳大利亞掀起了大規(guī)模的私有化和產(chǎn)權(quán)多元化浪潮，大幅削減政府資產(chǎn)數(shù)量，公共部門(mén)從直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離，將諸如電訊公司、航空公司等許多國(guó)有企業(yè)或資產(chǎn)出售給私營(yíng)部門(mén)，對(duì)于一些政府無(wú)法完全退出的公共服務(wù)領(lǐng)域，則盡可能地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公私合作方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。
目前，澳大利亞政府資產(chǎn)主要分為兩類：一類是具有公共特征的資產(chǎn)，包括國(guó)家標(biāo)志性建筑、國(guó)防資產(chǎn)、土地及礦產(chǎn)資源、文化遺產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)性資產(chǎn)和公共服務(wù)性資產(chǎn)等。另一類則是投資于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的資產(chǎn)，這里所說(shuō)的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域包括私人不愿投資的領(lǐng)域以及某些必須由政府控制產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域。
澳大利亞為聯(lián)邦制國(guó)家，其政府資產(chǎn)分別屬于聯(lián)邦、州以及地方政府所有。聯(lián)邦政府的資產(chǎn)主要是聯(lián)邦立法、司法和行政機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施、文化遺產(chǎn)、博物館、離岸三海里以外的海上礦產(chǎn)和石油資源以及少數(shù)企業(yè)（如皇家鑄幣廠）。州政府的資產(chǎn)主要包括州立法、司法和行政機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施、公共土地、礦產(chǎn)資源、州立學(xué)校和監(jiān)獄等。以新南威爾士州為例，州政府擁有全州一半以上的土地，用于建立公立學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共設(shè)施，該州陸上資源以及離岸三海里以內(nèi)海上礦產(chǎn)和石油資源也屬于州政府資產(chǎn)。州下屬的地方政府擁有為數(shù)不多的資產(chǎn)，主要是社區(qū)公立醫(yī)院、幼兒學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院等社會(huì)公用事業(yè)。
聯(lián)邦政府資產(chǎn)分為國(guó)內(nèi)資產(chǎn)與海外資產(chǎn)。國(guó)內(nèi)資產(chǎn)是聯(lián)邦政府資產(chǎn)的主體部分，又分為國(guó)防資產(chǎn)和非國(guó)防資產(chǎn)。非國(guó)防資產(chǎn)主要包括行政性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、住房資產(chǎn)和其它資產(chǎn)，其中行政性資產(chǎn)約占非國(guó)防資產(chǎn)的8%，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占20%左右，其它資產(chǎn)主要分布于科研、環(huán)保、文化遺產(chǎn)、博物館、公共醫(yī)療和教育等領(lǐng)域。
二、澳大利亞政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有相互獨(dú)立的專門(mén)政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，擁有不同的職責(zé)和分工。除了海外資產(chǎn)和國(guó)防資產(chǎn)以外，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理；州及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。
資產(chǎn)管理局目前隸屬于聯(lián)邦財(cái)政與行政管理部。聯(lián)邦財(cái)政與行政管理部由原先的財(cái)政部和行政管理部合并而成，主要有三大職能：政府運(yùn)行和議會(huì)服務(wù)。主要任務(wù)是為政府提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并為總理、國(guó)會(huì)以及政府各部門(mén)提供專業(yè)的保障服務(wù)，以提高政府行政效率和議會(huì)工作效率。財(cái)政與行政管理部下設(shè)預(yù)算局、財(cái)政管理局、資產(chǎn)管理局、部門(mén)和國(guó)會(huì)服務(wù)局、澳大利亞政府信息管理辦公室、社團(tuán)服務(wù)中心和財(cái)務(wù)信息中心，分別承擔(dān)財(cái)政與行政管理部的各項(xiàng)具體職責(zé)。資產(chǎn)管理局主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府企業(yè)資產(chǎn)和非國(guó)防性不動(dòng)產(chǎn)的管理，為提高政府運(yùn)行的效率提供物質(zhì)保障，下設(shè)兩個(gè)分部：
（一）股權(quán)和資產(chǎn)出售分部。負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府持有的企業(yè)股權(quán)，管理和指導(dǎo)政府資產(chǎn)出售、合同管理事務(wù)，并處理資產(chǎn)出售的相關(guān)遺留問(wèn)題，下設(shè)政府企業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)出售部、專有權(quán)和土地政策部以及保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理部。
政府企業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府持有的企業(yè)股權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為作為企業(yè)政府股權(quán)代表的政府部長(zhǎng)提供決策建議。資產(chǎn)出售部負(fù)責(zé)制定政府資產(chǎn)出售的程序，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。專有權(quán)和土地政策部負(fù)責(zé)為部長(zhǎng)履行法定職權(quán)和職責(zé)、實(shí)施聯(lián)邦土地和公共建設(shè)工程政策提供支持和建議。保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)管理澳大利亞政府風(fēng)險(xiǎn)管理基金，并在政府機(jī)構(gòu)中積極推廣風(fēng)險(xiǎn)管理理念，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)行。
（二）不動(dòng)產(chǎn)與建筑分部。負(fù)責(zé)澳大利亞政府非國(guó)防不動(dòng)產(chǎn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和處置，制訂相關(guān)政策，下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)管理部、國(guó)內(nèi)大型工程部和移民大型工程部。
不動(dòng)產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)管理澳大利亞政府的國(guó)內(nèi)非國(guó)防不動(dòng)產(chǎn)，包括各部門(mén)的辦公大樓、法院及其它有特定用途的不動(dòng)產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、住房和閑置土地等。國(guó)內(nèi)大型工程部負(fù)責(zé)澳大利亞政府國(guó)內(nèi)非國(guó)防大型基礎(chǔ)建設(shè)工程計(jì)劃，管理國(guó)家標(biāo)志性建筑，如位于阿德萊德的聯(lián)邦法院和位于堪培拉的國(guó)家肖像藝術(shù)館、 anzac（第一次世界大戰(zhàn)中的澳新軍團(tuán)）公園等。移民大型工程部負(fù)責(zé)澳大利亞移民局的大型工程建設(shè)和管理，目前主要包括基督島移民接待處理中心和維拉伍德移民拘留中心修復(fù)工程。
三、澳大利亞的全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略體系
（一）全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略理念
全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略是貫穿于澳大利亞整個(gè)政府資產(chǎn)管理體系的核心理念。所謂全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，是指資產(chǎn)管理必須與政府公共服務(wù)目標(biāo)保持高度一致，在綜合考慮整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，基于全局立場(chǎng)做出資產(chǎn)管理決策。基于這一戰(zhàn)略理念，澳大利亞制定了政府資產(chǎn)管理五原則：一是資產(chǎn)管理決策應(yīng)與政府的總體計(jì)劃相結(jié)合；二是資產(chǎn)購(gòu)置決策應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)使用周期的成本、收益及風(fēng)險(xiǎn)；三是資產(chǎn)的使用、維護(hù)應(yīng)實(shí)行責(zé)任制；四是資產(chǎn)的處置決策應(yīng)考慮在公平交易條件下取得最大凈收益；五是建立有效的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。
（二）政府資產(chǎn)的全過(guò)程管理機(jī)制
澳大利亞全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略對(duì)資產(chǎn)的總體計(jì)劃、購(gòu)置、使用、維護(hù)和處置都做了明確的規(guī)定，并通過(guò)各種法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。其中，最重要的法律是澳大利亞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理法案，該法案是澳大利亞聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)管理的核心法案，它明確了政府資產(chǎn)管理的基本原則和相關(guān)權(quán)責(zé)。具體的資產(chǎn)管理要求，則在其它法律中加以詳細(xì)規(guī)定。
1.資產(chǎn)的管理和控制
�。�1）內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。一個(gè)組織中用以確保實(shí)施管理人員的計(jì)劃、意圖的系統(tǒng)、過(guò)程和程序，稱為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)主要包括以下因素：一是控制環(huán)境，包括管理人員必須遵行的原則、運(yùn)營(yíng)模式、管理策略和程序；二是信息系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)的使用記錄等相關(guān)信息；三是控制程序，主要是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系、管理控制程序以及對(duì)資產(chǎn)安全的監(jiān)督控制體系。內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理、有效的分級(jí)管理的關(guān)鍵因素，也是有效實(shí)施資產(chǎn)管理原則的先決條件。
（2）資產(chǎn)總體計(jì)劃。在資產(chǎn)使用周期的每一階段中，為確保資產(chǎn)有效地支持項(xiàng)目實(shí)施的需求，必須結(jié)合政府部門(mén)組織戰(zhàn)略對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)和處置進(jìn)行規(guī)劃，這就是資產(chǎn)使用周期內(nèi)的總體計(jì)劃。資產(chǎn)總體計(jì)劃的目的在于提高現(xiàn)有資產(chǎn)及新增資產(chǎn)的利用效率，充分挖掘資產(chǎn)的潛力，降低運(yùn)營(yíng)成本。
資產(chǎn)績(jī)效定期審查是資產(chǎn)總體計(jì)劃工作的核心要素。審查的目的是提供有關(guān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效真實(shí)、量化的信息，以衡量其是否滿足了項(xiàng)目實(shí)施的需要�？�(jī)效監(jiān)督貫穿了資產(chǎn)整個(gè)使用周期，構(gòu)成了資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。它為各種計(jì)劃的調(diào)整提供參考，確保項(xiàng)目有效地實(shí)施。
�。�3）資產(chǎn)使用周期成本核算制度。要從資產(chǎn)使用周期的角度來(lái)實(shí)施資產(chǎn)管理，重要的一步就是理解資產(chǎn)使用周期的不同階段及有關(guān)成本和費(fèi)用。運(yùn)用資產(chǎn)使用周期成本核算制度的好處，就是在資產(chǎn)購(gòu)置之前能對(duì)擁有和維護(hù)一項(xiàng)資產(chǎn)的全部成本做出全面估評(píng)，有助于制定出經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案（包括非資產(chǎn)解決方案），同時(shí)還可以為資產(chǎn)經(jīng)常性成本的監(jiān)控與管理提供標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。
資產(chǎn)使用周期成本包括資本費(fèi)用和經(jīng)常費(fèi)用。資本費(fèi)用是購(gòu)置資產(chǎn)所需成本，不僅包括購(gòu)置費(fèi)用，還包括運(yùn)輸費(fèi)用和安裝費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用；經(jīng)常費(fèi)用是指資產(chǎn)日常運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)常性開(kāi)支，除能源、清潔和維護(hù)費(fèi)用以外，還包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需專業(yè)人員的費(fèi)用。另外，資產(chǎn)使用周期成本還包括可行性研究和招標(biāo)等引起的前期計(jì)劃工作費(fèi)用以及資產(chǎn)的處置費(fèi)用。
（4）財(cái)務(wù)和績(jī)效責(zé)任制。建立嚴(yán)格的資產(chǎn)責(zé)任制，可以促使資產(chǎn)得到合理使用和維護(hù)，提高資產(chǎn)效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)潛力，達(dá)到最優(yōu)績(jī)效。有效的責(zé)任體制必須明確資產(chǎn)使用周期內(nèi)所有階段的控制方式和責(zé)任，并落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理一級(jí)，確保資產(chǎn)的使用和維護(hù)能按購(gòu)置計(jì)劃的要求來(lái)滿足項(xiàng)目需要，達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
為確保充分有效地利用資產(chǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理必須既對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的資產(chǎn)使用費(fèi)用負(fù)責(zé)，又要對(duì)資產(chǎn)的績(jī)效和安全負(fù)責(zé)。資產(chǎn)使用費(fèi)用的責(zé)任制，傳統(tǒng)上是政府通過(guò)預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但這種機(jī)制將資本費(fèi)用和經(jīng)常費(fèi)用分離，不利于資產(chǎn)管理中采取基于資產(chǎn)使用周期全過(guò)程的管理辦法，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理決策上的種種扭曲，因此必須對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的集中監(jiān)控和管理工作，通過(guò)預(yù)算程序和成本分?jǐn)�，確定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)責(zé)任方，要求項(xiàng)目經(jīng)理制定一項(xiàng)資產(chǎn)的使用周期總費(fèi)用計(jì)劃，在預(yù)算、使用記錄、管理匯報(bào)中完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬法，據(jù)此跟蹤和控制資產(chǎn)費(fèi)用開(kāi)支，及時(shí)反映資產(chǎn)的績(jī)效和狀態(tài)。
2.資產(chǎn)的購(gòu)置決策
�。�1）非資產(chǎn)解決方案。在總體計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)現(xiàn)有資產(chǎn)不能滿足項(xiàng)目實(shí)施的需求時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)首先必須尋求非資產(chǎn)解決方案的途徑。成功的非資產(chǎn)解決方案可以減少或推遲對(duì)新資產(chǎn)的需求，同時(shí)也減少了資產(chǎn)管理的工作量，解除了一些資本金方面的束縛。
非資產(chǎn)解決方案包括：使用私營(yíng)部門(mén)的資產(chǎn)來(lái)提供服務(wù)以轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，或者重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，消除或減少對(duì)新資產(chǎn)的需要；還可以直接降低對(duì)服務(wù)本身的需求，縮小對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的需求；考慮充分利用已有資產(chǎn)來(lái)滿足需求等。
�。�2）資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。購(gòu)置計(jì)劃要在實(shí)際購(gòu)置之前確定，并體現(xiàn)在資產(chǎn)總體計(jì)劃中，主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的資產(chǎn)需求；是否已充分考慮非資產(chǎn)解決方案；購(gòu)置方案的比較分析；時(shí)間安排和采購(gòu)程序；資金支出計(jì)劃；相關(guān)人員安排和職責(zé)分工。
（3）資產(chǎn)購(gòu)置方式。一旦確定需要某項(xiàng)資產(chǎn)，基本上有兩大選擇：租賃和采購(gòu)。決定是租賃還是采購(gòu)某項(xiàng)資產(chǎn)，取決于市場(chǎng)能否提供現(xiàn)成資產(chǎn)來(lái)滿足該機(jī)構(gòu)的需要。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)優(yōu)先考慮租賃，降低產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本。
租賃分為“融資租賃”和“經(jīng)營(yíng)租賃”。融資租賃是為購(gòu)置某項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行籌資的有效方法，承租方可以在租期內(nèi)分期支付資本費(fèi)用，但承租方享受該項(xiàng)資產(chǎn)的所有收益，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)租賃的好處在于出租方負(fù)擔(dān)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，常為短期租賃，這為承租方及時(shí)應(yīng)變提供了方便。融資租賃與經(jīng)營(yíng)租賃各有利弊，具體選擇則要依對(duì)資產(chǎn)的具體需求確定。
3.資產(chǎn)的使用和維護(hù)
�。�1）使用和維護(hù)計(jì)劃。使用和維護(hù)計(jì)劃的目的是確保資產(chǎn)滿足項(xiàng)目要求并得到充分利用，使資產(chǎn)維持在以最低長(zhǎng)期費(fèi)用來(lái)滿足項(xiàng)目最大需求的狀態(tài)上。使用和維護(hù)計(jì)劃需要定期檢查和修訂，以確保滿足項(xiàng)目實(shí)施的需要。
使用計(jì)劃旨在建立使資產(chǎn)能高效用于項(xiàng)目實(shí)施的途徑，包括：對(duì)資產(chǎn)的管理、監(jiān)控、安全等方面的責(zé)任；資產(chǎn)績(jī)效所應(yīng)達(dá)到的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)；收集、監(jiān)控、匯報(bào)績(jī)效數(shù)據(jù)方面的規(guī)定；相關(guān)人員的培訓(xùn)；估算運(yùn)營(yíng)成本。維護(hù)計(jì)劃包括對(duì)現(xiàn)有缺陷的修復(fù)方法、年度預(yù)防性維護(hù)計(jì)劃、大修計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃等內(nèi)容。
�。�2）維護(hù)措施。在提出資產(chǎn)維護(hù)方案后，資產(chǎn)管理部門(mén)需要通過(guò)責(zé)任制組織實(shí)施。具體維護(hù)措施包括保養(yǎng)措施（當(dāng)資產(chǎn)不能正常運(yùn)作時(shí)，采取維修措施）、預(yù)防措施（按計(jì)劃定期進(jìn)行維護(hù)，降低資產(chǎn)運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題的概率）及日常管理措施（例如辦公家具、用品的定期檢查、定期盤(pán)點(diǎn)）。
4.資產(chǎn)的處置
�。�1）資產(chǎn)的重置和處置決策。查閱資產(chǎn)記錄的相關(guān)信息，了解這類資產(chǎn)的有效使用期限、正常經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行重置的時(shí)間以及平均使用壽命，并根據(jù)管理信息系統(tǒng)記錄的資產(chǎn)監(jiān)控狀況確定資產(chǎn)的實(shí)際績(jī)效與運(yùn)營(yíng)狀況。資產(chǎn)冗余、績(jī)效不佳、無(wú)法使用時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)優(yōu)先考慮對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行翻修或改造，或?qū)①Y產(chǎn)用于其它功能或項(xiàng)目，挖掘資產(chǎn)潛力。如果資產(chǎn)無(wú)法被重新利用，則需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。
（2）資產(chǎn)的處置辦法�；痉椒òǎ汗_(kāi)拍賣(mài)或招標(biāo)、談判成交、帶折價(jià)物成交、將資產(chǎn)賣(mài)給或調(diào)撥給其它政府部門(mén)等。不管采取何種處置辦法，都對(duì)處置方案進(jìn)行評(píng)估，明確責(zé)任分工，增加透明度。評(píng)估包括每種處置方法的預(yù)計(jì)費(fèi)用和收益。
�。�3）資產(chǎn)處置結(jié)果的分析。根據(jù)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)制度規(guī)定的資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，與資產(chǎn)實(shí)際處置的時(shí)間和收益進(jìn)行比較，檢查財(cái)會(huì)制度中規(guī)定的資產(chǎn)使用年限、預(yù)期收益、折舊率等標(biāo)準(zhǔn)是否合理，分析實(shí)際處置情況與規(guī)定使用年限或預(yù)期收益不一致的原因。
四、澳大利亞政府資產(chǎn)管理市場(chǎng)化機(jī)制
澳大利亞對(duì)政府資產(chǎn)采取了完全的市場(chǎng)化管理方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方式，使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與政府資產(chǎn)占有、使用機(jī)構(gòu)之間建立起模擬市場(chǎng)機(jī)制；在公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間創(chuàng)造一種契約式伙伴關(guān)系模式，從而提高公共部門(mén)的資產(chǎn)管理效率和服務(wù)水平。
（一）資產(chǎn)管理內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制：使用者付費(fèi)制
使用者付費(fèi)制在澳大利亞的政府資產(chǎn)管理中得到了廣泛應(yīng)用，并成為其行政管理的一大特色，其主要內(nèi)容如下：
1.劃分生產(chǎn)者和消費(fèi)者。即將政府行政部門(mén)劃分為生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府運(yùn)行的保障性資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理和服務(wù)，為其它政府機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)行提供資產(chǎn)和服務(wù)，充當(dāng)“生產(chǎn)者”；而占有、使用政府資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)則是“消費(fèi)者”。
2.生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間簽訂服務(wù)協(xié)議。政府內(nèi)部的“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議明確服務(wù)責(zé)任和目標(biāo)，所有資產(chǎn)管理活動(dòng)都以此為基礎(chǔ)運(yùn)作。
3.以完善的會(huì)計(jì)制度作保障。內(nèi)部市場(chǎng)的核心措施在于引入新的內(nèi)部核算機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，并以完善的會(huì)計(jì)制度作為保障，實(shí)時(shí)核算雙方的服務(wù)費(fèi)用。
澳大利亞通過(guò)使用者付費(fèi)制一方面有效地制約了各政府部門(mén)由于無(wú)償占有政府資產(chǎn)所導(dǎo)致的盲目擴(kuò)張欲望，避免了對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)，限制了各政府部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大。另一方面，除聯(lián)邦法案有明確規(guī)定以外，作為消費(fèi)者的政府資產(chǎn)使用部門(mén)可以到市場(chǎng)上尋找更優(yōu)的資產(chǎn)和服務(wù)來(lái)代替政府資產(chǎn)，這樣就使得生產(chǎn)者必須改進(jìn)資產(chǎn)管理效率，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，從而提高行政效率，降低行政成本。這樣價(jià)格真正起到了信號(hào)燈的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用。同時(shí)，使用者付費(fèi)制也可以增加政府的財(cái)政收入，提高政府資產(chǎn)效益。
（二）資產(chǎn)管理市場(chǎng)化模式：公私合作
與傳統(tǒng)管理方式不同，資產(chǎn)管理局并不直接出面管理政府資產(chǎn)，而是通過(guò)與資產(chǎn)管理公司簽訂合同，利用私營(yíng)部門(mén)的管理平臺(tái)來(lái)達(dá)到政府資產(chǎn)管理的最佳效果。諸如辦公樓的修繕、局部重建和對(duì)外承建合同的簽署等事項(xiàng)，都由資產(chǎn)管理公司根據(jù)協(xié)議或合同的具體要求負(fù)責(zé)完成。資產(chǎn)管理局與資產(chǎn)管理公司之間是合作關(guān)系，雙方通過(guò)服務(wù)水平協(xié)議來(lái)確定各自的權(quán)利和責(zé)任。服務(wù)水平協(xié)議規(guī)定了不同等級(jí)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理局在該協(xié)議中提出對(duì)服務(wù)等級(jí)的要求，資產(chǎn)管理公司根據(jù)協(xié)議的規(guī)定來(lái)實(shí)施具體的操作和管理，以達(dá)到雙方認(rèn)同的服務(wù)水平和效果。
為了保證這種市場(chǎng)化管理模式的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)管理局內(nèi)部建立基礎(chǔ)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)管理層次：基礎(chǔ)管理層負(fù)責(zé)跟蹤管理合同的實(shí)際履行，并及時(shí)就相關(guān)事項(xiàng)與合作公司具體操作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)；中級(jí)管理層負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府中層管理人員和合作公司的關(guān)系；高級(jí)管理層，也稱為聯(lián)合管理委員會(huì)，由政府部門(mén)和合作公司分別派出2名高級(jí)管理人員共同組成，主要對(duì)合作雙方提供政策上的支持，并做出具有戰(zhàn)略意義的決策。
五、澳大利亞辦公用房及公務(wù)用車(chē)管理
（一）澳大利亞辦公用房管理
在過(guò)去幾年里，澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行了大規(guī)模私有化，把政府機(jī)關(guān)不需用的資產(chǎn)，包括辦公用房和土地資產(chǎn)全部賣(mài)掉，現(xiàn)在政府擁有產(chǎn)權(quán)的辦公用房和土地資產(chǎn)僅存108處，其中包括聯(lián)邦議會(huì)大廈、法院、警察局等，市場(chǎng)價(jià)值約7.64億澳元。對(duì)辦公用房的管理，澳大利亞的主要做法是：
1. 集中房產(chǎn)資源，推行辦公用房租金制。聯(lián)邦政府擁有產(chǎn)權(quán)的辦公用房由資產(chǎn)管理局集中管理，聯(lián)邦政府的各個(gè)部門(mén)可以向資產(chǎn)管理局租用，向資產(chǎn)管理局交納租金，租金標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一致，也可以到市場(chǎng)上另行選擇，自行租用辦公用房。政府部門(mén)租用辦公用房的物業(yè)管理由政府物業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，物業(yè)管理費(fèi)用由各部門(mén)交納，這部分費(fèi)用包括在各部門(mén)財(cái)政預(yù)算中。
2.物業(yè)管理社會(huì)化、專業(yè)化。政府辦公用房的物業(yè)管理采取了公私合作模式，由資產(chǎn)管理局與私人專業(yè)公司結(jié)成合作伙伴關(guān)系，資產(chǎn)管理局制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)衡量服務(wù)的績(jī)效成果，如對(duì)電梯的管理，只注重電梯運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行效果、提供服務(wù)的水平等，而電梯的維修、開(kāi)關(guān)、人員配備等過(guò)程則由私人專業(yè)公司負(fù)責(zé)。這種管理方式不但提高了政府資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平，降低了政府在資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)方面的資源投入；而且合作雙方不是簡(jiǎn)單的甲乙雙方關(guān)系，而是利益伙伴關(guān)系，有共同一致的目標(biāo)——提高政府資產(chǎn)管理效率。
（二）澳大利亞政府公務(wù)用車(chē)管理
澳大利亞政府公務(wù)用車(chē)管理存在兩種模式，一種是外部管理模式，政府只負(fù)責(zé)制定車(chē)輛政策，至于車(chē)輛管理和服務(wù)全部由私營(yíng)公司提供；另一種是內(nèi)部管理模式，它又分為集權(quán)方式和分權(quán)方式，集權(quán)方式指由政府所屬專門(mén)機(jī)構(gòu)集中管理政策、合同并具體管理車(chē)輛，分權(quán)方式是指由各部門(mén)分別管理政策、合同并具體管理車(chē)輛。
上世紀(jì)90年代，澳大利亞絕大部分州都對(duì)傳統(tǒng)的車(chē)輛管理方式進(jìn)行改革，采用外部管理模式，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如車(chē)輛成本增加，管理效率低下，車(chē)輛合同執(zhí)行不到位，因此又重新采用內(nèi)部管理模式。目前，澳大利亞普遍采用的是集權(quán)式內(nèi)部管理方式。但是，各州內(nèi)部管理的具體運(yùn)作模式也各不相同，其中，維多利亞模式和昆士蘭模式較為典型。
1.維多利亞州政府車(chē)輛管理模式
依照維多利亞州法律規(guī)定，維多利亞州政府車(chē)輛管理中心（以下簡(jiǎn)稱中心）是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是唯一可以出售、處置政府車(chē)輛的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府部門(mén)用車(chē)政策，管理調(diào)度所有政府車(chē)輛。政府各部門(mén)公務(wù)用車(chē)全部從中心租賃，租用車(chē)輛的費(fèi)用由預(yù)算資金安排。具體來(lái)說(shuō)，中心的主要任務(wù)是：為州政府制定車(chē)輛管理政策；集中車(chē)輛管理技術(shù)為車(chē)輛管理服務(wù)；實(shí)行合同管理，嚴(yán)格成本控制；研究車(chē)輛管理最優(yōu)模式；負(fù)責(zé)州政府車(chē)輛信息和風(fēng)險(xiǎn)管理。
中心在政府車(chē)輛管理上，制定了一系列的政策，包括：規(guī)定政府使用車(chē)型及采購(gòu)方式；州長(zhǎng)、部長(zhǎng)、議員和法官的配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；一般業(yè)務(wù)工作配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；允許公車(chē)私用的情況；車(chē)輛使用年限和里程的規(guī)定；車(chē)輛處置方法。還包括車(chē)輛的編制、日程費(fèi)用、車(chē)輛歸還標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛備件的管理辦法等。
2.昆士蘭州政府車(chē)輛管理模式
昆士蘭州政府車(chē)輛管理一直延用內(nèi)部管理方式，政府各部門(mén)使用車(chē)輛都由車(chē)輛調(diào)配局負(fù)責(zé)。車(chē)輛調(diào)配局隸屬于昆士蘭州商業(yè)部，于1990年成立，主要對(duì)州政府各部門(mén)用車(chē)提供租賃服務(wù)。其服務(wù)分為兩項(xiàng)內(nèi)容：一項(xiàng)是為政府部門(mén)提供車(chē)輛服務(wù)，帶有強(qiáng)制性。主要針對(duì)警察、教育和其它政府部門(mén)等；另一項(xiàng)是為電力等商業(yè)部門(mén)提供車(chē)輛服務(wù)，帶有商業(yè)合作性質(zhì)。
車(chē)輛調(diào)配局統(tǒng)一置備州政府公務(wù)用車(chē)，但并不取得車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)，而是通過(guò)和大型汽車(chē)公司簽訂合同（汽車(chē)生產(chǎn)廠商讓渡車(chē)輛使用權(quán)給政府部門(mén)可以獲得稅收優(yōu)惠），獲得車(chē)輛的使用權(quán)，再通過(guò)提取折舊等方式向政府各部門(mén)進(jìn)行租賃。各部門(mén)與車(chē)輛調(diào)配局簽訂租約，租約的時(shí)間一般定為2-3年，租約期滿或者行駛4萬(wàn)公里以后，租車(chē)部門(mén)就可以將車(chē)交還由車(chē)輛調(diào)配局統(tǒng)一處置。一般來(lái)講，各部門(mén)自行決定其租車(chē)數(shù)量，車(chē)輛調(diào)配局負(fù)責(zé)提供租車(chē)過(guò)程中的財(cái)務(wù)賬目。車(chē)輛的租金每6個(gè)月要調(diào)整一次，車(chē)輛返還后還要計(jì)算殘值。
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