以一次難忘的軍訓(xùn)為題的作文
2016年目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，該目標(biāo)考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。下面是關(guān)于2016年政府工作報(bào)告要點(diǎn)及解讀全文：
過去一年，我國(guó)發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。
全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%
人民生活進(jìn)一步改善，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速;去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
過去一年的成績(jī)來之不易
這些成績(jī)，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績(jī)，是在國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。
推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書。“一帶一路”建設(shè)成效顯現(xiàn)。高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套
保障民生力度繼續(xù)加大。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平
第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。
“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成
一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%。
三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。
四是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。載人航天、探月工程、深海探測(cè)等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。
五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
六是社會(huì)發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升�；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2016年規(guī)劃目標(biāo)與2015年對(duì)比
2016年政府工作報(bào)告要點(diǎn)及解讀
2016年規(guī)劃目標(biāo)一覽
1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策要點(diǎn)
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，GDP增速6.5~7%，單位GDP能耗下降3.4%，CPI增長(zhǎng)控制在3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);
貨幣政策：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右;
地方專項(xiàng)債券：4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券;
財(cái)政赤字：擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%;
減稅降費(fèi)：全面實(shí)施營(yíng)改增;推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革;確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
2、金融體制改革要點(diǎn)
金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋;深化利率市場(chǎng)化改革;完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制;
深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn);
推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重;適時(shí)啟動(dòng)“深港通”;
建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度;
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融;大力發(fā)展普惠金融和綠色金融;嚴(yán)厲打擊金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。
3、供給側(cè)改革要點(diǎn)：
化解過剩產(chǎn)能和降本增效：重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能;堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能;
改善產(chǎn)品和服務(wù)供給：提升消費(fèi)品品質(zhì);促進(jìn)制造業(yè)升級(jí);加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;
國(guó)企改革：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批;加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體。
4、農(nóng)業(yè)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積;大力支持農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;退耕還林還草1500萬畝;發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝;實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng);建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);
農(nóng)村公共服務(wù)：新建改建農(nóng)村公路20萬公里;農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí);推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村;
脫貧工程：完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù);中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%;
5、對(duì)外開放：推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏
“一帶一路”：構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際物流大通道;
擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作：設(shè)立人民幣海外合作基金;推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去;
外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展：遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭;
外資：繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放;創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式;引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū);擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn);
自由貿(mào)易區(qū)：加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究
6、環(huán)保：加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破
重拳治理大氣霧霾和水污染：化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降;
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。
7、民生：切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù);中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%;整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元;城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。
專家解讀
管清友(民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng))：從貨幣擴(kuò)張到“大財(cái)政”擴(kuò)張
2016年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至6.5%-7%，首次定為區(qū)間，今年政策和經(jīng)濟(jì)彈性可能略大于過去兩年。房地產(chǎn)去庫存、制造業(yè)去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性壓力仍在繼續(xù)，年度下行是定局。但由于影子財(cái)政擴(kuò)張支持穩(wěn)增長(zhǎng)力度加大等原因，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)季度級(jí)別的反彈，影子財(cái)政和表內(nèi)財(cái)政集中發(fā)力可能使二季度經(jīng)濟(jì)成為全年最好的一個(gè)季度。
財(cái)政赤字率上調(diào)至3%。積極財(cái)政看上去更加積極，從2.3%大幅上調(diào)0.7個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到去年的實(shí)際赤字率高達(dá)3.5%，今年即便再度超額執(zhí)行，財(cái)政空間也很有限。主要原因是經(jīng)濟(jì)下行期流轉(zhuǎn)稅為主的稅收明顯下降(去年僅增5.8%)。今年穩(wěn)增長(zhǎng)的主力仍不是狹義的財(cái)政，而是以專項(xiàng)建設(shè)基金和PPP為代表的“大財(cái)政”，尤其是PPP可能在交通、環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、水務(wù)等領(lǐng)域加速推進(jìn)，簽約規(guī)模有望突破2萬億。
M2目標(biāo)上調(diào)至13%。(1)貨幣政策的重點(diǎn)從貨幣寬松向信用寬松過渡，預(yù)計(jì)全年M2在13%-14%。一是配合專項(xiàng)建設(shè)基金和PPP，銀行找到了新的投資公共信用的渠道;二是利差收窄、債券收益率空間不大的背景下，銀行有動(dòng)力做大信貸基數(shù)。但中央也不會(huì)放任2009年式的大放水，如果M2信貸像1月這樣超預(yù)期突進(jìn)，監(jiān)管層一定會(huì)打板子，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。(2)可能從價(jià)格調(diào)控和數(shù)量調(diào)控并重回歸數(shù)量調(diào)控為主，今年情況比較特殊，匯率和通脹掣肘，價(jià)格調(diào)控的空間不大，但為配合影子財(cái)政擴(kuò)張穩(wěn)增長(zhǎng)，通過數(shù)量調(diào)控穩(wěn)定資金面、維持信用擴(kuò)張仍有必要。
CPI目標(biāo)維持3%。2016通脹壓力明顯大于過去兩年，尤其是上半年，信貸擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，食品和大宗商品價(jià)格上漲明顯，個(gè)別月份會(huì)突破2%。但隨著短期政策效果的消退，全年經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力，類滯脹的持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，全年通脹壓力完全可控。因?yàn)槲覀兡壳叭鄙贉浀囊粋�(gè)必要條件：成本沖擊，比如70年代石油危機(jī)。
保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，預(yù)計(jì)7是底限。美元相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的背景下，要保持對(duì)一攬子貨幣的穩(wěn)定，人民幣仍有貶值壓力，但全年預(yù)計(jì)會(huì)維持在7以內(nèi)。從節(jié)奏上看，上半年的條件好于下半年。一是貨幣擴(kuò)張向信用擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn);二是資本管制力度有所加強(qiáng);三是美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期處于階段性低點(diǎn)。
鄧海清(九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：2016年L型下半場(chǎng)到來
2016年政府工作報(bào)告明確GDP目標(biāo)為6.5%-7%區(qū)間，同時(shí)“十三五規(guī)劃”綱要草案明確2016-2020年GDP年均增速大于6.5%，兩份文件均表明，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“L型”下半場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由“過去五年的趨勢(shì)性下行”轉(zhuǎn)為“未來五年的窄幅區(qū)間波動(dòng)”，市場(chǎng)投資邏輯需要重大調(diào)整。
2016年政策基調(diào)為“積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，對(duì)比2015年政策基調(diào)“積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”，整體上看區(qū)別不大，但觀察具體措施可以發(fā)現(xiàn)，“財(cái)政、貨幣政策攻防轉(zhuǎn)換”非常明顯：一方面明確了赤字率擴(kuò)大，另一方面明確了三項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。2016年央行大幅寬松的可能性很小，而擴(kuò)大赤字規(guī)模、擴(kuò)大基建投資、降低稅率已成為必然。
這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑，既有結(jié)構(gòu)性因素，又有周期性因素。對(duì)于結(jié)構(gòu)性因素，需要通過“供給側(cè)改革”來應(yīng)對(duì)，更側(cè)重中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;對(duì)于周期性因素，需要通過“積極財(cái)政政策”來應(yīng)對(duì)，更側(cè)重中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量。隨著積極財(cái)政政策發(fā)力、房地產(chǎn)回暖、PPI回升，2016年將“周期歸來”，看好股市“健康牛”和大宗商品。
3%左右的通脹目標(biāo)與去年一致，我們認(rèn)為3%實(shí)際是央行貨幣政策的臨界點(diǎn)，而不意味著2016年政府希望CPI回到3%。2016年CPI中樞上行是大概率事件，這意味著2016年央行“對(duì)沖式寬松”的空間較小，特別是降息的可能性很小。
對(duì)于匯率問題，明確表示“目前人民幣匯率穩(wěn)定，不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)”，這意味著“一次性大幅貶值”的可能性極小。“一次性大幅貶值”需要外圍環(huán)境靜態(tài)不變，但實(shí)際上“一次性貶值”必然導(dǎo)致“競(jìng)爭(zhēng)性貶值”。長(zhǎng)期來看，匯率穩(wěn)定需要基本面穩(wěn)定，這又進(jìn)一步要求積極財(cái)政政策和供給側(cè)改革加快步伐。
對(duì)于擴(kuò)大財(cái)政赤字，我們并不認(rèn)為會(huì)明顯增加中國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中國(guó)債務(wù)成本已經(jīng)大幅下降，考慮地方政府在內(nèi)的全口徑債務(wù)利息支出不一定會(huì)增加;另一方面，財(cái)政刺激能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期性下滑，增加土地出讓收入和長(zhǎng)期的稅收收入，政府未來預(yù)期現(xiàn)金流得到改善，也將減輕償債壓力。
2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨四大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是存在房地產(chǎn)市場(chǎng)快速回暖引發(fā)的政策不確定性;二是存在大宗商品報(bào)復(fù)性反彈導(dǎo)致中國(guó)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)，這將給穩(wěn)健貨幣政策和供給側(cè)改革帶來壓力;三是大宗商品價(jià)格上行帶來歐洲通脹上升，進(jìn)而導(dǎo)致歐、美同步進(jìn)入貨幣政策收縮周期，給中國(guó)貨幣政策和資本外流帶來壓力;四是中國(guó)與美國(guó)、東南亞等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是南海問題、TPP協(xié)定等。
整體而言，我們認(rèn)為2016年L型下半場(chǎng)到來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由“過去五年的趨勢(shì)性下行”轉(zhuǎn)為“未來五年的窄幅區(qū)間波動(dòng)”，偏執(zhí)看空中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)釀大錯(cuò)。對(duì)于金融市場(chǎng)，我們認(rèn)為過去基于“經(jīng)濟(jì)慣性下行”的投資邏輯需要改變，需要看到周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的分化。對(duì)于股市，堅(jiān)定看好“健康牛”和周期性板塊，大盤藍(lán)籌同時(shí)受益于需求端回升和供給側(cè)改革，存在超額收益。對(duì)于大宗商品，看好“周期歸來”，堅(jiān)持長(zhǎng)期看多。對(duì)于債市，繼續(xù)長(zhǎng)期看空，GDP底部明確意味著債市底部明確，長(zhǎng)期大幅調(diào)整難以避免。
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