我的空中課堂 小學想象作文600字

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，越來越多人會去使用報告，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的關于開展排污權交易工作的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

　　開展排污權交易工作的調(diào)研報告 1

　　排污權有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標，并可就多余的污染物排放指標依法進行有償轉讓。實施排污權有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。

　　我市產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長期存在，推行排污權交易這項改革創(chuàng)新，對于保障我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開展排污權交易工作，我們對全國其他地方排污權交易工作進行了調(diào)研，并赴浙江省嘉興、紹興兩市進行了考察，結合我市實際情況，提出我市開展排污權交易有關建議，形成了本調(diào)研報告。

　　一、排污權交易制度的理論基礎和涵義

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟中環(huán)境政策以外部性為理論基礎，以“庇古手段”為基本方法，通過實施征稅、取消補貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費用由制造污染的企業(yè)承擔，這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能�，F(xiàn)實證明，排污收費制度的缺陷已影響到政策的實施效果。因此，20世紀70年代后，發(fā)達國家的一些經(jīng)濟學家提出，按市場化的路徑，通過排污權交易的制度安排來實現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟學家們的理由是，禁止污染同樣會產(chǎn)生社會成本，制度設計的關鍵在于減少禁止污染的社會成本并實現(xiàn)相關資源的配置優(yōu)化。

　　科斯定理是經(jīng)濟環(huán)境政策中排污權交易較為理想的理論基礎。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對價格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會出現(xiàn)私人成本與社會成本之間的不一致，并導致環(huán)境外部不經(jīng)濟等問題的產(chǎn)生。在市場機制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權并加以保護，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機制、價格機制和自由競爭機制解決。即通過自發(fā)形成一個排污權的交易市場，以彌補受害者的損失，并解決環(huán)境污染對于經(jīng)濟的負效應。由于市場作用，最終的損失會完全由排污者補償（等于社會的邊際損失）。因此，只要產(chǎn)權清晰，市場制度完善，污染問題就會自動解決，社會福利也會自動達到最優(yōu)。

　　排污權交易制度是科斯定理在實踐中的一種應用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進行污染控制時，將總量控制作為目標，不考慮單個企業(yè)實際的排放污染量，企業(yè)實際排放的污染量由其擁有的排污權所決定。當企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權時，剩余的排污權就可以通過排污權交易市場出售并獲益，從而得到減少排污的激勵。排污權交易制度的實質是通過市場機制將外部性問題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來，形成有效的激勵—約束機制，通過激勵作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，達到激勵企業(yè)降低排污量的目的，并降低社會總的排污水平。

　　目前，許多資源性企業(yè)正在實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進行排污權交易無疑會為企業(yè)和社會帶來多方面的效率改進。排污權交易使各個市場主體獲得充分自主權，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會理性地選擇購買排污權，而污染治理成本低的企業(yè)會選擇對污染進行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進社會整體效用的提高。同時，污染治理技術提高，也可以提高社會生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動社會就業(yè)，推動消費增加，拉動經(jīng)濟增長�？梢姡�排污權交易符合循環(huán)經(jīng)濟的原則，對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價值和應用前景。

　　二、我國排污權交易試點工作現(xiàn)狀

　　我國在1988年開始排污許可證制度的試點。當時只在上海、北京、常州等城市進行水污染物排放許可證制度的試點，自1994年起國家環(huán)保局開始在所有城市推廣該制度，截至1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時，國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進行了排污權交易的試點。自2001年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進行我國第一例二氧化硫排污權交易至今，已有多家企業(yè)開展了排污權交易，取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴重的企業(yè)從經(jīng)濟成本考慮，逐漸讓出排污指標，由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。2007年11月10日，國內(nèi)首個排污權交易平臺——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌。該平臺的成立，意味著國內(nèi)的排污權交易開始實現(xiàn)規(guī)�；�、制度化，改變了排污權交易點對點的局面，為排污權轉讓方和需求方搭建了一個交易平臺。從我國排污權交易的試點情況看，雖然目前還存在著許多亟待解決的問題，但排污權交易對保護環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的日益尖銳，排污權交易在我國必定會得到廣泛推廣和應用�，F(xiàn)以在全國比較領先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內(nèi)排污權交易試點工作的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┘闻d市開展排污權交易情況

　　嘉興市人口335.6萬人，下轄南湖、秀洲兩個區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個市和嘉善、海鹽兩個縣，人均GDP約6000美元。嘉興市主要重點放在排污權的交易上。2002年嘉興市秀州區(qū)進行了第一筆排污權交易，但由于當時國家未實行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實質性進展。2007年嘉興市正式開始排污權交易工作，2007年11月，全面結束無償獲得排污權的歷史。 目前已完成排污權交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費用。

　　目前嘉興在申報、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點地市。2007年11月，經(jīng)嘉興市人民政府批準嘉興市環(huán)保局成立了排污權儲備交易中心，為獨立核算的國有企業(yè)，且為環(huán)保局4個直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護局的授權和指導下從事主要污染物（COD和SO2）排污權交易，是嘉興市排污權可轉讓方和需求方交易的指定平臺。嘉興市目前正在對全市所有的排污企業(yè)進行排污總量核定，并綜合已有的環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污申報登記、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在此基礎上擬在全市推行初始排污權有償分配。目前，嘉興南湖區(qū)開展了初始排污權有償分配試點工作。為規(guī)避初始排污權有償分配面臨的法律障礙，對老企業(yè)采取了多項優(yōu)惠政策。

　　嘉興開展排污權交易的主要做法：

　　1、首先避開對老企業(yè)排污權的初始分配，實施對新建設項目排污權有償使用

　　排污權有償使用和交易，一般都是從排污權的初始分配（分有償與無償二種）開始，完成老企業(yè)的`排污權有償使用，再進入排污權交易，但由于排污權初始分配情況復雜，有技術層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對獨立的新建設項目排污權有償使用著手，當各種條件相對成熟時，再回過頭來對老企業(yè)進行初始排污權有償分配的辦法。

　　對實行排污權交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采�。�

　�。�1）企業(yè)通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權在沒有進行有償初始分配之前，可以無償使用；

　　（2）當企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出嘉興市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權，由嘉興市排污權儲備交易中心無償收回，作為政府的公共資源；

　　（3）企業(yè)通過投資減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認后，扣除企業(yè)應該承擔的減排任務，多余的減排指標可出讓給排污權交易中心，并從中獲得減排收益。

　　對實行排污權有償使用和交易以后新進入市場的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴建項目必須通過排污權交易中心購買排污權。申購量以環(huán)評和“三同時”驗收為數(shù)據(jù)基準，多退少補。排污權申購為環(huán)保行政許可中間的一個環(huán)節(jié)，當建設項目完成環(huán)境影響評價文件后，報批的第一個環(huán)節(jié)就是按照環(huán)評確定的排放總量與排污權儲備交易中心簽訂買賣合同，申購排污權，交易完成后轉入正常環(huán)評審批和監(jiān)督管理。

　　2、根據(jù)實際情況，不斷拓展排污權交易新的領域

　�。�1）開展排污權抵押貸款。在推進排污權交易過程中，一些中小項目投資主體由于購買了排污權，客觀上占用了一定量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。為此，根據(jù)企業(yè)購買排污權后，排污權已經(jīng)成為企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)實，設計了排污權抵押貸款制度，2009年9月28日嘉興市環(huán)保局、嘉興市排污權儲備交易中心正式與嘉興市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機關，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購買排污權的數(shù)量以70%—80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時企業(yè)與嘉興市排污權儲備交易中心簽訂排污權交易出讓合同，當企業(yè)到時不還貸時，為實現(xiàn)銀行的債權，排污權儲備交易中心可以直接按照預先簽訂的合同和授權委托書出售該企業(yè)的部分排污權，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。

　�。�2）進行排污權公開拍賣。目前，嘉興市推行的排污權有償使用和初始排污權有償分配指導價格為SO22萬元/噸；COD：重污染行業(yè)項目8萬元/噸、一般建設項目6萬元/噸、 生活COD4萬元/噸。（以年排放量計算，有效年限為20年）。排污權作為一種稀缺資源，其價格應該由市場來確定，為充分體現(xiàn)其價值，2008年10月，嘉興市首次組織進行了排污權的公開拍賣活動，共有10家企業(yè)參與。COD競拍達到10.35萬元/噸，SO2競拍達到2.16萬元/噸，高出了排污權交易的指導價。2009年COD經(jīng)過公開競拍達到11萬元/噸。

　　2009年國家財政和環(huán)保部資助嘉興市900萬元以進一步搭建排污交易平臺。

　�。ǘ�）紹興市開展排污權交易情況

　　紹興市著重開展排污權的有償分配和使用。紹興市人口435萬，人均GDP約1萬美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。紹興市排污權有償使用萌芽于2000年紹興污水處理廠（90萬噸/日）以及配套管網(wǎng)建設時期，紹興市區(qū)90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)（其中70%為印染工業(yè)）。為籌措管網(wǎng)建設資金，紹興市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行申報的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設費500元/噸。2007年紹興市開始實施排污權交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動轉換為排污權有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng)。

　　1、紹興市排污權有償使用和交易的整體情況

　　紹興市2007開始推動排污權有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領導小組，市長為領導小組組長，相關部門負責人為成員，市環(huán)保局負責市區(qū)排污權有償使用和交易管理工作，在建設項目管理處增掛排污權有償使用和交易管理處，并配管理處副處長職位一個。排污權交易設在市公共資源交易中心（產(chǎn)權交易中心，原有市政府事業(yè)單位）。目前交易工作正在展開。目前，紹興市已有630多家單位繳納排污權有償使用金，金額共計人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權抵押，60多企業(yè)已獲貸款1億多元。

　　2、紹興市排污權有償使用和交易的具體做法

　　排污權指標的確定和取得：老污染源通過轉換或補交排污權有償使用金的辦法取得排污權；新污染源通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權；已核發(fā)排污許可證的排污單位，其COD排污權指標按照排污許可證核定的標準確定；已經(jīng)環(huán)境影響評價批復認可，獲得SO2排放指標的排污單位，按環(huán)境影響評價批復文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進行計算。

　　排污權有償使用金的核定：廢水達標后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年COD排放量交納COD排污權有償使用金，基準價為5000元/噸；交納過污水入網(wǎng)費的老污染源，經(jīng)核準后，轉為COD排污權有償使用金；廢水達標后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復核定的年COD排放量范圍內(nèi)申購COD排污權的，其COD排污權有償使用金基準價為20000元/噸；廢水納管的新污染源，COD排污權按日納管廢水量計算，其COD排污權有償使用金基準價為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權有償使用金（行業(yè)污染系數(shù)排放生活廢水為主的輕污染項目，系數(shù)按“1”計算；排放一般性工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按“1.2”計算；排放高污染工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按“1.5—2.0”計算。）；老污染源按環(huán)保部門核定的年SO2排放量交納SO2排污權有償使用金，基準價為1000元/噸。新污染源按環(huán)評批復核定的SO2年排放總量申購SO2排污權，其有償使用金基準價為20000元/噸。

　　排污權的出讓或轉讓：環(huán)保部門對排污單位的排污權申購審核確認后，將政府儲備的排污權指標部分出讓給申請人，由申請人支付排污權有償使用金。新污染源排污權申購，與建設項目環(huán)評審批同步進行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時，在規(guī)定時間內(nèi)一次性繳清排污權有償使用金的可優(yōu)惠20%。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結構、技術工藝改進、關停落后設備等所騰出的排污指標余量可由政府回購，作為排污總量指標儲備；也允許轉讓給其他排污單位，并納入市招投標中心自由交易。新批建設項目購買排污權后，三年內(nèi)不使用的，按當時購買排污權有償使用金價格強制回購。

　　3、紹興市排污權有償使用和交易管理的地方特色

　　紹興市排污權有償使用和交易管理有幾個明顯不同于嘉興的特點：一是同時處理了新老污染源的關系。根據(jù)紹興市排污管網(wǎng)建設較早且已收取排污入網(wǎng)費的特點，采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動轉換為排污權有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在SO2、COD排污權的價格制定角度看，老污染源與新污染源的價格相差20倍，又使老污染源轉換排污權的積極性得到實現(xiàn)；二是從排污量的計算口徑來看，SO2排污權按年排放量計算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在COD排污權上有獨特性，即：廢水納管的，COD排污權按日排放廢水量計算，單位為：噸/日；廢水排入環(huán)境的，COD排污權仍按年COD排放量計算；三是排污權交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權的單位必須有經(jīng)審核確實多余的排污指標，受讓的排污單位必須有經(jīng)審批的項目或擴產(chǎn)需要。交易完成后由政府重新確權；四是在排污權有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費用，所有資金全部上交財政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設，體現(xiàn)了污染減排的公益性原則。

　　（三）兩市開展排污權交易的成效

　　嘉興、紹興兩市開展排污權交易，可以說是摸著石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業(yè)不愿認購排污權，到后來踴躍高價競購；從以前抱怨環(huán)保部門不給總量指標到現(xiàn)在意識到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競爭力，扭轉了環(huán)保部門與企業(yè)對立的局面等等，取得了很好的效果。

　　1、有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。排污權交易制度成為嘉興、紹興兩市轉方式、調(diào)結構的重要手段。由于重污染項目需要化更大的代價申購排污權，這就促使投資主體考慮，上這一項目在經(jīng)濟上是否合算，是不是可以調(diào)整為更加清潔先進的工藝和產(chǎn)品。一些重污染企業(yè)也開始考慮是繼續(xù)生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重、效益低的生產(chǎn)線，出售排污權兌現(xiàn)收益。這就有效促進了結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉變。

　　2、有利于污染減排。由于排放污染物不僅需要繳納排污費，還需申購排污權指標；污染減排不僅能少繳排污費，更能出售富余指標兌現(xiàn)收益。這就激發(fā)了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進污染治理技術，改進污染治理設施的積極性。

　　3、有利于政府環(huán)保基礎設施的建設。政府通過建設環(huán)�；�礎設施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進行出售，回收的資金可以再用于環(huán)保基礎設施建設，實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　4、有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權職工獲得補償，從而緩解了政府的民生壓力。

　　5、有利于總量控制政策更加落實到位。排污單位申購排污權后，環(huán)保法律責任和政府下達的總量減排義務不得免除。未完成減排任務的，需按指導價向排污權交易中心申購或向市場認購相應減排數(shù)量的排污權指標，否則必須限產(chǎn)限排；排污單位出售富余指標時也應扣除減排指標。實施排放指標有償分配后，企業(yè)將綜合權衡各種經(jīng)濟利益因素，不再熱衷于總量指標的獲得，而會根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標，從而從源頭上杜絕企業(yè)“囤積”總量指標的行為，有效激活排污交易市場，同時也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。

　　6、有利于環(huán)保部門管理能力的提升。從適應排污權交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門加強了環(huán)保管理能力的建設。比如：一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動化監(jiān)測監(jiān)控設施的建設和運行管理不斷強化，污染源管理臺帳得到進一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。

　　7、有利于環(huán)保理念的提升。通過排污權交易試點，一方面促進了排污單位排放污染物外部成本的內(nèi)部化；另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護環(huán)境的自覺性，有力促進公眾對污染防治工作的主動參與和監(jiān)督，從而形成有利于環(huán)境保護的社會基礎。

　　三、關于我市開展排污權交易工作的建議

　　我市是一個以鋼鐵、電力為主導產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位GDP能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節(jié)能減排、調(diào)結構、轉方式的任務重，因此實施排污權交易工作對我市有重要意義。根據(jù)調(diào)研情況并結合我市實際，對我市下一步開展排污權有償使用和交易工作提出如下建議。

　�。ㄒ唬╅_展排污權有償使用和交易工作的指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設生態(tài)文明、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以構建排污權有償使用和交易機制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污權價格體系，強化激勵和約束機制，優(yōu)化資源配置結構，提高資源配置效率，促進污染減排和環(huán)境質量改善，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，努力實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）開展排污權有償使用和交易工作的基本原則

　　——先易后難，循序漸進。排污權有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術操作和管理比較復雜，必須堅持逐步完善，扎實推進。

　　——新老劃斷，區(qū)別對待。本著尊重歷史、推進改革的精神，對現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴建項目，在排污權有償使用和交易上實行差別化的政策。積極推進現(xiàn)有排污單位的排污權有償使用，新建、改建、擴建項目必須通過排污權交易取得排污權。

　　——依法依規(guī)，促進減排。排污單位要嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項責任和義務，堅持排污總量控制制度，依法治理污染，促進污染減排。

　　——公開公平，社會監(jiān)督。建立公開透明的排污權交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權交易市場秩序。在加強和改進政府監(jiān)管的同時，鼓勵社會各界和公眾有序參與監(jiān)督。

　�。ㄈ�）實施范圍

　　化學需氧量（COD）排污權有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統(tǒng)計的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴建項目的工業(yè)排污水單位；二氧化硫（SO2）排污權有償使用和交易范圍為除總裝機容量30萬千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴建項目的工業(yè)排二氧化硫單位；排污權交易市場初步建立后，逐步擴大至所有排污企業(yè)。

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　　1、制定全市排污權有償使用和交易管理辦法以及相關技術規(guī)程，初步形成排污權交易管理信息系統(tǒng)，初步建立初始排污權定價機制，啟動新建、改建、擴建項目交易運作。

　　2、進一步建立健全政策體系和技術規(guī)程，完善初始排污權定價機制、排污權交易價格形成機制，對現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結合“十二五”期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進現(xiàn)有排污單位排污權有償使用和交易，初步形成排污權交易市場。

　　3、完成前期工作績效評估，進一步完善相關政策法規(guī)體系，逐步擴大交易范圍、增加交易標的，建成比較完善的初始排污權分配和排污權交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權交易市場，并啟動排污權抵押貸款工作。

　�。ㄎ澹┕ぷ鳈C制

　　（1）建立合理的排污權分配機制。環(huán)保部門在排污總量指標允許條件下，根據(jù)新建、擴建、改建項目環(huán)境影響評價文件，按照建設項目審批要求，合理確定新建、擴建、改建項目應購買的排污權指標；要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權有償使用，要按照規(guī)范的技術規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權的使用期限及相關法律責任等。排污單位獲取排污權后，不免除承擔其他的法定義務。

　　（2）建立合理的排污權價格體系。建立完善排污權價格形成機制，加快建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應環(huán)境保護實際需要的排污權價格體系。要按照實事求是、客觀公正、區(qū)別對待、有利于科學發(fā)展的原則，根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權基準出讓價格和使用年限，并視情況進行定期動態(tài)調(diào)整。排污權有償使用金應實行“收支兩條線”管理，直接繳入排污權有償用金專戶。排污權有償使用金實行專項管理，專款專用，用于全市污染防治基礎設施建設、生態(tài)保護、實施減排重點企業(yè)的補償和多余排污權的回購等方面。

　�。�3）形成有效的排污權交易機制。新建、改建、擴建項目的新增排污量必須通過排污權交易有償取得。排污單位通過實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結構調(diào)整獲得的富余排污權，需要出讓的，應通過排污權交易市場辦理出讓手續(xù)。要不斷健全交易機制，完善交易模式。要嚴格市場準入，加強對交易行為的監(jiān)管，核準上市交易的排污權，確保排污權交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準。

　�。�4）建立排污權儲備與調(diào)控機制。為保障重大項目建設的排污總量指標，加強對排污權交易市場的調(diào)控，政府可儲備一定量的排污權。排污權儲備的渠道，一是在初始排污權分配時，政府適當預留一定比例；二是由政府回購或強制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術進步及其他因關閉、停產(chǎn)、轉產(chǎn)、遷出而騰出的排污權；三是政府投資減排項目騰出的排污權。

　　（六）保障措施

　�。�1）加強組織領導。排污權有償使用和交易是一項系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級各有關部門密切配合。萊蕪市排污權有償使用和交易由市政府統(tǒng)一牽頭實施管理，市政府成立排污權有償使用和交易管理領導小組，分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財政、建設、審計、環(huán)保、水務等有關部門為成員單位負責研究協(xié)調(diào)相關政策，及時研究解決實際工作遇到的重大問題，加強對排污權交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進排污權有償使用和交易工作。領導小組辦公室設在市環(huán)保局。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、雪野旅游區(qū)管委會也要切實加強對本轄區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。

　�。�2）構建交易平臺。應成立萊蕪市排污權交易中心，承擔排污權交易的信息提供、交易服務、業(yè)務技術指導等工作，并承擔市環(huán)境保護局委托的相關事務。市環(huán)境保護局要加強對排污權交易中心的指導和管理。

　�。�3）制定完善政策。制定出臺我市排污權有償使用和交易管理辦法，以及排污權交易監(jiān)管、排污權抵押貸款等實施細則。研究制定初始排污權有償使用費征收、排污權交易收益處置、排污權交易管理費管理的具體規(guī)定。

　�。�4）保障必需的資金投入。要保障排污權交易機構的工作和管理經(jīng)費，支持排污權交易平臺建設和排污權交易關鍵技術、共性技術的研發(fā)應用。為加強政府對排污權交易市場的調(diào)控，確保重點建設項目的需要，應安排一定的排污權儲備資金。

　　（5）加強輿論引導。要加強對排污權有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會特別是企業(yè)的環(huán)境保護意識，努力營造全社會關心支持環(huán)保體制機制創(chuàng)新的良好氛圍。要引導廣大企業(yè)積極開展排污權有償使用，積極參與排污權交易，進一步形成內(nèi)在激勵機制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護的績效。要及時總結經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。

　　開展排污權交易工作的調(diào)研報告 2

　　一、引言

　　隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是工業(yè)排放對空氣質量和水資源造成了嚴重影響。為有效控制污染物排放總量，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，國家提出并逐步推進了排污權交易制度。本報告旨在通過深入調(diào)研分析當前排污權交易工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出相應建議。

　　二、研究背景與意義

　　背景：近年來，我國面臨嚴重的環(huán)境污染挑戰(zhàn)，尤其是大氣污染和水體污染問題尤為嚴重。傳統(tǒng)行政手段難以滿足日益增長的環(huán)保需求。

　　意義：實施排污權交易能夠利用市場機制調(diào)節(jié)企業(yè)減排行為，鼓勵技術創(chuàng)新，降低治理成本；同時還能為企業(yè)提供新的融資渠道，促進綠色金融發(fā)展。

　　三、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

　　國際案例：美國自上世紀70年代起就開始探索二氧化硫排放許可交易系統(tǒng)，并取得了良好效果；歐盟建立了碳排放交易體系(EU ETS)，覆蓋了電力、鋼鐵等多個行業(yè)。

　　國內(nèi)實踐：中國從20世紀90年代末開始試點推行排污權有償使用和交易制度，在浙江、江蘇等地取得了一定成效。但總體來看，全國范圍內(nèi)推廣仍面臨諸多障礙。

　　四、存在問題分析

　　法律法規(guī)不健全：目前缺乏統(tǒng)一完善的法律框架支持排污權交易活動。

　　市場機制不完善：部分地區(qū)存在供需不平衡現(xiàn)象，影響了交易效率。

　　信息不對稱：企業(yè)和政府間關于排放數(shù)據(jù)共享不足，增加了交易難度。

　　監(jiān)管力度不夠：對于違規(guī)操作處罰力度較小，無法形成有效震懾。

　　五、對策建議

　　加強立法保障：盡快出臺專門針對排污權交易的法律法規(guī)，明確各方權利義務。

　　優(yōu)化交易平臺建設：建立健全全國統(tǒng)一的電子化交易平臺，提高透明度和服務水平。

　　強化信息公開：建立完善的排放監(jiān)測網(wǎng)絡，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

　　加大執(zhí)法監(jiān)督：加強對交易過程中的違法行為查處力度，維護公平競爭秩序。

　　六、結論

　　排污權交易作為一項創(chuàng)新性的`環(huán)境管理政策，在推動節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。但要實現(xiàn)其長遠目標，還需進一步完善相關配套措施，克服現(xiàn)存困難，使之成為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力工具。

　　開展排污權交易工作的調(diào)研報告 3

　　一、核心數(shù)據(jù)與交易規(guī)模

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《全國排污權有償使用和交易進展報告（2024年）》，截至2024年6月：

　　全國排污權交易總金額：363億元

　　有償使用費：144億元（占總額40%）

　　市場化交易金額：219億元（占總額60%）

　　交易主體結構：

　　政府—企業(yè)間交易：占比65%（142.35億元）

　　企業(yè)—企業(yè)間交易：占比35%（76.65億元）

　　二、政策覆蓋與試點成效

　　試點范圍：全國28個省份開展排污權交易試點，覆蓋主要污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等）。

　　制度設計：通過總量控制、初始分配、市場交易和監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置。例如，青海省自2014年試點以來，累計完成5次交易，總成交額超3600萬元，參與企業(yè)數(shù)量與交易金額逐年上升。

　　三、典型案例分析

　　浙江省嘉興市：

　　完成排污權交易超1000筆，交易金額1.76億元。

　　建立排污權儲備交易中心，規(guī)范申報、交易、管理流程，成為全國試點標桿。

　　青海省：

　　2014年首次交易成交額513萬元，2015年單次交易額達472.912萬元，交易污染物種類從2種擴展至4種，市場活躍度顯著提升。

　　四、成效總結

　　排污權交易通過市場化手段降低企業(yè)治污成本，促進技術升級。例如，企業(yè)通過購買排污權或出售富余指標，實現(xiàn)成本優(yōu)化；同時，制度激勵企業(yè)采用清潔技術，減少污染排放。

　　開展排污權交易工作的調(diào)研報告 4

　　一、政策推進與目標設定

　　包頭市環(huán)保局編制《排污權有償使用和交易調(diào)研報告》，計劃出臺試點工作方案，構建交易平臺，推動制度落地。目標包括：

　　明確主要污染物（如二氧化硫、氮氧化物）的總量控制目標。

　　建立初始分配與交易規(guī)則，確保公平性與透明性。

　　二、潛在挑戰(zhàn)分析

　　初始分配公平性：需平衡歷史排放量、行業(yè)差異與企業(yè)承受能力，避免資源集中于少數(shù)企業(yè)。

　　市場活躍度不足：企業(yè)參與意愿受治污成本、交易價格波動影響，需通過政策引導提升積極性。

　　監(jiān)管能力短板：基層環(huán)保部門需加強監(jiān)測技術、執(zhí)法力度，防止超標排放或數(shù)據(jù)造假。

　　三、國際經(jīng)驗借鑒

　　美國排污權交易：通過《清潔空氣法》確立總量控制與交易制度，顯著改善環(huán)境質量，降低治污成本。其成功關鍵在于：

　　嚴格的總量核定與動態(tài)調(diào)整機制。

　　靈活的交易方式（如電子競價、協(xié)議轉讓）。

　　完善的'監(jiān)管與處罰體系。

　　四、建議與展望

　　包頭市可借鑒美國經(jīng)驗，結合本地實際：

　　完善總量控制制度，科學分配初始排污權。

　　引入第三方機構參與交易平臺運營，提升市場效率。

　　加強跨區(qū)域協(xié)作，擴大交易范圍，增強市場流動性。

　　開展排污權交易工作的調(diào)研報告 5

　　一、制度基礎與理論支撐

　　排污權交易以科斯定理為核心，通過明晰環(huán)境產(chǎn)權、引入市場機制，實現(xiàn)資源配置“帕累托最優(yōu)”。其優(yōu)勢包括：

　　成本效益優(yōu)化：企業(yè)自主選擇治污或購買指標，降低社會整體治污成本。

　　技術激勵效應：企業(yè)通過技術創(chuàng)新減少排放，獲取經(jīng)濟收益，形成正向循環(huán)。

　　二、地方試點模式對比

　　江蘇模式：

　　特點：政府主導，強調(diào)總量控制與行政分配。

　　成效：交易規(guī)模較大，但市場靈活性不足。

　　嘉興模式：

　　特點：市場化運作，建立獨立交易中心，企業(yè)參與度高。

　　成效：交易筆數(shù)與金額領先，制度設計更貼近市場需求。

　　三、關鍵問題與對策

　　總量控制科學性：需結合環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整，避免“一刀切”。

　　初始分配公平性：采用拍賣、免費分配或混合模式，平衡企業(yè)利益與公共目標。

　　監(jiān)管體系完善：利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術提升監(jiān)測能力，建立跨部門協(xié)作機制。

　　四、立法建議與未來方向

　　法律確認排污權：明確其作為用益物權的法律地位，保障交易合法性。

　　完善配套制度：制定總量控制、初始分配、交易監(jiān)管等細則，形成閉環(huán)管理體系。

　　推動全國統(tǒng)一市場：打破區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域交易機制，提升資源配置效率。

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