寬容的感覺(jué)真好作文
聘任制公務(wù)員的含義和特點(diǎn)
聘任制的含義。聘任制公務(wù)員是我國(guó)公務(wù)員管理制度中的專(zhuān)屬概念，《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。
我國(guó)準(zhǔn)備對(duì)公務(wù)員中部分崗位實(shí)施聘任制，最根本的原因是現(xiàn)實(shí)行政管理工作的客觀需要。今天的行政管理對(duì)崗位的專(zhuān)業(yè)性要求很高，特別是一些高精尖技術(shù)崗位，對(duì)人才的需求非常迫切，是過(guò)去管理實(shí)踐中沒(méi)有遇到的情況，是一種新型的人事管理制度。
職位聘任的特點(diǎn)。一是合同管理①。對(duì)聘任制公務(wù)員，機(jī)關(guān)要與其簽訂聘任合同。在合同中要對(duì)聘用期限、聘用崗位、該崗位要履行的職責(zé)，以及所享受的工資待遇、保險(xiǎn)待遇、福利待遇等進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，對(duì)聘任制公務(wù)員的管理除了依據(jù)《公務(wù)員法》以外，還要依據(jù)聘用合同。
二是平等協(xié)商。在簽訂聘任合同的過(guò)程中，機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員之間的地位是平等的。在簽訂合同之后，他們之間的關(guān)系變成隸屬關(guān)系，但所聘公務(wù)員和機(jī)關(guān)之間仍可以通過(guò)溝通交流、共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，工作上的從屬性并不否定合同雙方法律上的平等性。
三是協(xié)議工資。協(xié)議工資只有在聘任制公務(wù)員中才可以實(shí)行，這一制度正體現(xiàn)了分類(lèi)管理的原則，根據(jù)所在崗位的勝任特征和崗位的重要性，經(jīng)雙方協(xié)商，確定聘任制公務(wù)員的工資等待遇。協(xié)商的依據(jù)主要是職位的特點(diǎn)，同時(shí)參照相近行業(yè)、類(lèi)似崗位人員的市場(chǎng)薪酬水平，提出職位參考薪酬水平，最終薪酬由雙方協(xié)商確定。
聘任制公務(wù)員實(shí)施的優(yōu)勢(shì)
實(shí)行聘任制可以滿(mǎn)足政府機(jī)關(guān)對(duì)特殊崗位的用人需求。隨著社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展，我國(guó)公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的公務(wù)員大多是通用型人才，知識(shí)面較寬，但缺乏適應(yīng)政府工作特殊崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。隨著科技的不斷發(fā)展，政府機(jī)關(guān)需要高級(jí)信息技術(shù)、城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等人才。機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)又難以培養(yǎng)出來(lái)，有的也不可能通過(guò)機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)，只能采取引進(jìn)的辦法。傳統(tǒng)的管理制度和薪酬待遇不足以吸引這些專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，即使來(lái)了也留不住，只有面向社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)的手段加以解決，才能吸引并留住優(yōu)秀專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才。
協(xié)議工資可以激勵(lì)聘任制公務(wù)員。對(duì)聘任制公務(wù)員可以采用協(xié)議工資制，這是《公務(wù)員法》明確規(guī)定的，就是為了不受常任制公務(wù)員工資制度的束縛，對(duì)特殊人才采用特殊待遇，體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才和雙贏原則。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，比如高級(jí)鑒定師等，在行業(yè)中收入很高，如果政府機(jī)關(guān)需要這些人才，不能只讓這些高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才做無(wú)私奉獻(xiàn)，或者通過(guò)灰色收入等解決，那是制度設(shè)計(jì)的缺陷。而現(xiàn)在制度中，事先就設(shè)計(jì)出專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)崗位人員的工資制度，這符合實(shí)事求是的精神。工資作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。
實(shí)行聘任制可以降低政府機(jī)關(guān)用人成本。在政府機(jī)關(guān)中，對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的輔助性工作，比如書(shū)記員等，政府機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘適當(dāng)人員來(lái)完成，沒(méi)必要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期培養(yǎng)。當(dāng)應(yīng)聘者年齡和身體不適合從事該崗位時(shí)，可以聘用適合的新人來(lái)從事該崗位，以保持人與崗位的最佳匹配狀態(tài)，不會(huì)造成人力資源浪費(fèi)，政府機(jī)關(guān)也免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂(yōu)，從而進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)用人成本。
聘任制公務(wù)員實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析
聘任制公務(wù)員早在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中就提出，部分地方政府曾對(duì)“政府雇員制”進(jìn)行過(guò)有益的嘗試，才形成了今天《公務(wù)員法》中職位聘任的框架。為了更有效地推行，上海、深圳等地正在進(jìn)行聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，以求進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。怎樣讓公務(wù)員聘任制真正體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)最初的功能，真正體現(xiàn)它應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于實(shí)施環(huán)節(jié)做得如何。如果做得不好，則會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家和民眾的利益帶來(lái)?yè)p失。
缺少健全的法律法規(guī)，實(shí)施細(xì)則缺位。要使聘任制得以正常實(shí)施，就要盡快建立健全有關(guān)公務(wù)員聘任制的各項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使聘任制工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和有章可循。
我國(guó)公務(wù)員法中關(guān)于聘任制崗位的規(guī)定比較宏觀，只是針對(duì)原則的提出缺少具體、可操作性的規(guī)定。目前我國(guó)公務(wù)員管理制度中，很多單項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，更沒(méi)有法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，因此各地在執(zhí)行的過(guò)程中可能因領(lǐng)會(huì)不同、情況不同等出現(xiàn)較大的差異，正因?yàn)檫@是一項(xiàng)管理制度的新舉措，而其中任何一個(gè)細(xì)節(jié)上的疏漏，都可能在實(shí)踐中出現(xiàn)不良后果。
缺少正面規(guī)范的宣傳，民眾概念模糊。目前社會(huì)上對(duì)公務(wù)員聘任制有諸多誤解，這說(shuō)明對(duì)聘任制崗位的概念和功能還沒(méi)有正確的理解，因此有必要進(jìn)行規(guī)范宣傳。例如，新加坡國(guó)會(huì)最近通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)法案，明令禁止商業(yè)機(jī)構(gòu)向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送廣告類(lèi)短信等垃圾信息，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能面臨高達(dá)100萬(wàn)新元的罰款，其目的在于保護(hù)個(gè)人信息不被盜用或?yàn)E用于市場(chǎng)宣傳等用途。新法將于2013年年初生效，2014年年中起正式開(kāi)始執(zhí)行。這一做法也值得我們借鑒。
對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)和輔助性的職位實(shí)行聘任制，是對(duì)傳統(tǒng)人事管理制度的改革，它同傳統(tǒng)的常任制公務(wù)員的進(jìn)入渠道、管理方式、招考條件等有許多不同，這是兩種并行的制度，具有各自的不同功能，正是因?yàn)檫@些不同功能的實(shí)現(xiàn)，才體現(xiàn)出公務(wù)員管理制度豐富多彩。對(duì)于聘任制的上述理念，要加大宣傳的力度。首先，系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員特別是相關(guān)崗位的人員正確理解后可以積極支持這項(xiàng)工作的開(kāi)展，不盲目攀比薪酬待遇，不會(huì)影響工作的積極性，還會(huì)與聘任制公務(wù)員密切配合，取得最佳效果;其次，系統(tǒng)外人員正確理解后，了解這是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，也會(huì)更加積極地參與，充分展示自己的技術(shù)才能，在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的最大化。
缺少規(guī)范管理，細(xì)節(jié)關(guān)注不夠。目前，聘任制在我國(guó)仍處于初步的探索階段，實(shí)施速度不宜太快，要一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)，不能有半點(diǎn)馬虎，每個(gè)細(xì)節(jié)都要仔細(xì)對(duì)待。其中有許多環(huán)節(jié)要認(rèn)真做好：
一是確定聘任崗位，要按需設(shè)崗，要在編制的數(shù)額之內(nèi)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源合理配置的高度，主要依據(jù)政府機(jī)關(guān)的工作任務(wù)、技術(shù)要求、需求層次等因素，確實(shí)屬于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)崗位，而機(jī)關(guān)相關(guān)崗位人員又無(wú)法勝任的，在此基礎(chǔ)上還要明確崗位職責(zé)要求，這是選人和考核的前提。
二是嚴(yán)格聘任程序，完整、配套、規(guī)范的操作程序，是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、維護(hù)雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。聘任制公務(wù)員招聘也要按照公務(wù)員錄用的相關(guān)程序，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，采用科學(xué)的方法選聘優(yōu)秀人才。
三是出口暢通無(wú)阻。聘任制公務(wù)員的亮點(diǎn)之一就是非常任制，按照約定的期限履行各自的職責(zé)，享受福利待遇，期限到達(dá)按照約定的方式解除合同，形成一種開(kāi)放式的系統(tǒng)。
缺少必要的監(jiān)督，存在腐bai風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員制度，聘任制存在更多的腐bai風(fēng)險(xiǎn)：一是聘任程序不完善，公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取公開(kāi)招聘和直接選聘方法選拔合適的人選。如果采用直接選聘的方式，目前還沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定，在操作中可能引發(fā)腐bai;二是績(jī)效考核辦法難以科學(xué)制定，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)公務(wù)員的考核，績(jī)效考核辦法存在不科學(xué)、不公平的可能性會(huì)加大;三是管理權(quán)力運(yùn)行難以規(guī)范，缺乏規(guī)范管理制度的權(quán)力運(yùn)行將會(huì)導(dǎo)致腐bai滋生。
缺少清晰的崗位勝任特征描述，選擇人員與崗位不匹配。崗位勝任特征是指和崗位職責(zé)相關(guān)的任職資格要求，是完成崗位職責(zé)所需要達(dá)到的基本素質(zhì)要求，也是用來(lái)區(qū)分崗位合格和不合格的關(guān)鍵特征，它是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識(shí)、認(rèn)知或行為能力的綜合表現(xiàn)。
崗位勝任特征作為人力資源管理的創(chuàng)新型工具已越來(lái)越多地用于企業(yè)的人力資源管理特別是人員甄選中，它是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來(lái)選擇與崗位匹配的人選，使之產(chǎn)生高績(jī)效。
聘任制公務(wù)員特別是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的高技術(shù)性職位，運(yùn)用崗位勝任特征工具去操作，效果會(huì)更好。因此，建議政府機(jī)關(guān)在招聘這類(lèi)崗位人員時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人力資源管理專(zhuān)家，運(yùn)用崗位勝任特征這一管理工具，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，這將對(duì)公務(wù)員聘任制試行階段的工作開(kāi)展產(chǎn)生良好效果。(趙鳳敏 中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系副教授)
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