狼的優(yōu)秀作文500字
“兩個(gè)責(zé)任”，是指在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的簡稱。
2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐朽工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用�！�
2014年1月15日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議指出:“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐朽體制機(jī)制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任�！蓖瑫r(shí)指出:要“深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐朽體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”。
體現(xiàn)反腐領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新
治理腐朽是非常艱難的，在現(xiàn)代化過程中，新加坡和香港是真正從腐朽走向廉潔的國家或地區(qū)之一。新加坡和香港治理腐朽的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是從最高領(lǐng)導(dǎo)人以身作則和創(chuàng)新反腐朽體制開始的�！绑w制”是各機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，是制度運(yùn)行的一種固化模式，而“機(jī)制”是制度運(yùn)行過程中各種因素相互影響和相互制約的一種關(guān)系。嚴(yán)格說來，“體制”與“機(jī)制”沒有嚴(yán)格的區(qū)分，它們是交織在一起的。
1998年和2011年通過的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》之所以沒有遏制腐朽蔓延的趨勢(shì)，一個(gè)重要原因就是設(shè)計(jì)的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制在運(yùn)行過程中存在局限性�！兑�(guī)定》設(shè)計(jì)的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制或機(jī)制是:“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。”這個(gè)反腐領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)很全面，把全黨和全國人民的力量都整合到治理腐朽中來了，但是，在制度實(shí)際運(yùn)行過程中，卻難以追究具體治理主體應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。而“兩個(gè)責(zé)任”的規(guī)定，實(shí)際上是明確認(rèn)定黨委和紀(jì)委兩個(gè)治理主體要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職能、權(quán)力和責(zé)任。
兩個(gè)責(zé)任相輔相成
中央并未明確規(guī)定“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容，所以，應(yīng)如何理解“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重點(diǎn)。
“黨委負(fù)主體責(zé)任”中的“主體”有兩種意思，一是制度的權(quán)利責(zé)任主體，二是主要的意思�！包h委負(fù)主體責(zé)任”也要從兩個(gè)方面理解。其一，黨委是參加廉政制度關(guān)系的主體，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的權(quán)利享有主體和責(zé)任承擔(dān)主體，是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)制度責(zé)任的承擔(dān)者。其二，黨委這個(gè)主體也可以是治理腐朽主體中的主要部分的意思。從第二層“主要的”意思而言，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主要承擔(dān)者，其他權(quán)利主體則承擔(dān)次要責(zé)任。在治理腐朽中，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委、其他部門及群眾等都有責(zé)任，但黨委要負(fù)主要責(zé)任，其他權(quán)力主體要負(fù)次要責(zé)任。
嚴(yán)格說來，黨委與紀(jì)委并不是兩個(gè)平行的政治主體，因?yàn)楦骷?jí)紀(jì)委書記是黨委常委重要成員，所以黨委與紀(jì)委成員有交叉的因素。但是，在一定程序上，它們是相對(duì)獨(dú)立的主體。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，就是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，紀(jì)律要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，是監(jiān)管主體。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督是由專司監(jiān)察職能的黨務(wù)機(jī)構(gòu)——各級(jí)紀(jì)委——自上而下進(jìn)行的一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中的監(jiān)督職責(zé)到底有哪些，中央也沒有具體規(guī)定。我認(rèn)為，各級(jí)紀(jì)委主要履行的職能有以下幾個(gè)方面:
領(lǐng)導(dǎo)職能。政治廉潔或腐朽是關(guān)系到政權(quán)合法性和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大事情，因此，各級(jí)紀(jì)委具有加強(qiáng)監(jiān)督管理黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
督促職能。上級(jí)紀(jì)委要督促下級(jí)紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督管理職責(zé)，下級(jí)紀(jì)委對(duì)上級(jí)紀(jì)委有關(guān)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督管理，應(yīng)給予配合和支持。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督是紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的最新規(guī)定，所以上級(jí)紀(jì)委要督促下級(jí)紀(jì)委履行對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督管理職責(zé)，如果沒有履行這個(gè)監(jiān)督責(zé)任，就是失職的表現(xiàn)，就要被追究責(zé)任。
協(xié)調(diào)職能。各級(jí)紀(jì)委要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。
紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)管主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托監(jiān)督權(quán)力和組織體系，充分運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合治理。其基本職能是抓好事前預(yù)防、事中控制和嚴(yán)肅查處腐朽案件，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，它們共同構(gòu)成中國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本責(zé)任制度。
責(zé)任追究是落實(shí)關(guān)鍵
既然執(zhí)政黨的權(quán)力是人民給的，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，黨委或紀(jì)委是否履行了職責(zé)，就要受普通公民的監(jiān)督，如果沒有履行好自己的職責(zé)，就要受到責(zé)任追究。責(zé)任追究機(jī)制是責(zé)任政府建設(shè)一個(gè)重要組成部分，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分。只有實(shí)行了責(zé)任追究制度，才能震懾不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，才能真正糾正黨委或紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。
責(zé)任追究制有兩種形式:一種是體制內(nèi)的責(zé)任追究制，這種責(zé)任追究的途徑包括:執(zhí)政黨的追究。如果黨委或紀(jì)委沒有履行廉潔從政的職責(zé)，要受到上級(jí)黨委或紀(jì)委的追究。要對(duì)黨委或紀(jì)委的制度責(zé)任、政治責(zé)任以及倫理責(zé)任加以追究，最有效的就是建立和完善對(duì)黨委或紀(jì)委成員的引咎辭職制度。一種是體制外的責(zé)任追究制，即普通公民對(duì)黨委或紀(jì)委責(zé)任的追究。體制內(nèi)的責(zé)任追究制是公民監(jiān)督的間接體現(xiàn)，而體制外的責(zé)任追究是公民監(jiān)督的直接體現(xiàn)，而后者更為重要。
問責(zé)制是責(zé)任追究的一種形式。問責(zé)制是指黨委或紀(jì)委及其成員在未能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，或在履行職責(zé)的過程中濫用執(zhí)政黨權(quán)力、違反法定職責(zé)和義務(wù)并在工作中造成重大損失時(shí)，由特定主體追究其責(zé)任，令其承擔(dān)其后果的一種責(zé)任追究制度。問責(zé)制的本質(zhì)在于對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，其最終目的在于保證權(quán)力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，遏制權(quán)力腐朽以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。黨委或紀(jì)委問責(zé)制的完善與否事關(guān)責(zé)任黨委或責(zé)任紀(jì)委建設(shè)的成敗。問責(zé)制是責(zé)任黨委或責(zé)任紀(jì)委建設(shè)的實(shí)質(zhì)與核心，沒有一套系統(tǒng)的黨委或紀(jì)委問責(zé)制度，責(zé)任黨委建設(shè)或責(zé)任紀(jì)委建設(shè)就沒有保障。
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