熱愛勞動的我作文

　　12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道，公務(wù)員待遇會隨著職級的提升相應(yīng)提高。以下是YJBYS就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)為您搜集整理的關(guān)于《2015基層公務(wù)員工資改革方案最新消息》的內(nèi)容，供參考。

　　【公務(wù)員“職務(wù)職級并行”明年底將全國鋪開】

　　職級與待遇掛鉤指的是，將公務(wù)員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定，強化職級對經(jīng)濟待遇的決定功能。

　　2014年12月2日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。

　　會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。

　　名為并行，實為分離

　　職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級，職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。

　　但現(xiàn)實中，職務(wù)與職級的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

　　職級功能弱化導(dǎo)致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟南市委組織部近年組織的一項調(diào)查顯示，近81%的被調(diào)查者認(rèn)為職務(wù)晉升是對公務(wù)員最有效的激勵，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當(dāng)前公務(wù)員管理帶來很多問題，比如，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任，而僅是為了獲取權(quán)力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實的，也是不公平的。

　　因此，推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級過于緊密的聯(lián)系，使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。當(dāng)然，作為職位的共同構(gòu)成要素，二者的分離是適度分離，相對獨立。

　　職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提

　　公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務(wù)消費等。經(jīng)濟待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。

　　政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重，相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟待遇的分配，則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強、工作時間越長、工作業(yè)績越突出，相應(yīng)的獲得的經(jīng)濟報酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務(wù)層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

　　比如，一個縣長和一個國家機關(guān)的處長，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時間、工作業(yè)績的角度來看，二者的差異很大，不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟待遇。在國外的公務(wù)員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟待遇，則完全混淆了責(zé)權(quán)利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。只有讓職級與待遇掛鉤，使職級對公務(wù)員的經(jīng)濟待遇具有一定的決定作用，職級才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標(biāo)志，才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報的標(biāo)志，公務(wù)員才會從內(nèi)心將職級作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級的并行才有可能。

　　【解讀：公務(wù)員工資改革方向在哪里】

　　12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道，公務(wù)員待遇會隨著職級的提升相應(yīng)提高。

　　上述對縣以下公務(wù)員的利好消息，再次引發(fā)網(wǎng)友對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。2014年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人在就公務(wù)員工資問題答問時表示：“目前公務(wù)員工資是2006年公務(wù)員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩(wěn)，當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務(wù)員工資改革需要解決的問題。

　　職務(wù)與職級并行

　　拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道

　　十八屆三中全會決定明確，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實。

　　據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員的一切薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。

　　“建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當(dāng)‘長’的局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝期待職務(wù)與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。

　　據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。

　　提高基本工資比例

　　縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異

　　人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示說：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務(wù)員收入的差異巨大。

　　2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，實施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時候出臺”。

　　地區(qū)附加津貼制度被寄望于縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異，并促進(jìn)公務(wù)員這部分收入與當(dāng)?shù)厣�活成本相匹配�?年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學(xué)、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復(fù)雜。”蘇海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區(qū)的公務(wù)員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關(guān)的補貼可能高一些，青海這方面的補貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼要給到合理水平，要體現(xiàn)補償。

　　福利貨幣化陽光化

　　提高公務(wù)員現(xiàn)期工資性報酬

　　長期以來，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機會俯拾皆是。

　　一個在國家某部委工作的公務(wù)員向記者表示，并不是所謂發(fā)達(dá)城市、“實權(quán)單位”的福利就普遍好、普遍有權(quán)力尋租，關(guān)鍵是得看崗位和級別。這位公務(wù)員回憶：“早些年沒有實行工資陽光化的時候，同樣是過節(jié)，我們單位有的處室就發(fā)過節(jié)費，有的處室就不發(fā)。而灰色收入，得是在‘關(guān)鍵處室’掌握權(quán)力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財政和審計制度的完善，福利不能隨便發(fā)了，尋租空間也越來越小。”

　　有專家指出，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革不能繞過的內(nèi)容，也是化解民意與公務(wù)員群體之間情緒沖突的良方。

　　“公務(wù)員的現(xiàn)期報酬(貨幣性工資)和延期報酬(養(yǎng)老福利等)之間比例關(guān)系與社會是相反的：大部分企業(yè)職工是工作時的貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入(主要是養(yǎng)老金)相對較低，而公務(wù)員的工資性報酬確實現(xiàn)期低、未來高。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕指出，這種結(jié)構(gòu)性的錯位不僅導(dǎo)致社會公眾不滿，同時也導(dǎo)致整個公務(wù)員隊伍的不滿，因為他們?yōu)榱藫Q取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強時期領(lǐng)取較低水平的現(xiàn)期工資。

　　劉昕支持“限高提低”的思路：將公務(wù)員的工資性報酬與企業(yè)職工的工資性報酬的支付規(guī)律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務(wù)員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務(wù)員的現(xiàn)期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。

　　建立比較機制

　　實現(xiàn)公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)整

　　《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資，公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資，而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員，與企業(yè)可比層級管理人員比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

　　“公務(wù)員不需要都是‘精英’，不需要都具有企業(yè)管理人員素質(zhì)，所以不能籠統(tǒng)的跟企業(yè)管理人員工作做比較。”劉昕提出了不同意見。他認(rèn)為，我國政府部門缺少市場化的管理的心態(tài)，存在“人才高消費”的情況。政府的重要職能是“服務(wù)”，所以公務(wù)員中的相當(dāng)一部分人需要扮演好服務(wù)而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個博士當(dāng)司機，那么這個博士的工資水平應(yīng)該跟企業(yè)司機比，而不能跟在企業(yè)做管理或者研究工作的博士比。

　　引入績效管理

　　發(fā)揮工資的激勵性

　　保護和激勵被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長王敏看來，現(xiàn)有公務(wù)員工資基本上失去了這一功能�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。然而實際操作中，年度考核優(yōu)秀可以獎勵一個月的基礎(chǔ)工資。然而基礎(chǔ)工資占整個工資的比例非常少，這個獎勵也就是微乎其微了。

　　為了改進(jìn)窗口人員的工作作風(fēng)，深圳市人社局曾經(jīng)引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個工作站，哪些窗口的工作人員遲到、回答問題態(tài)度不好、上班時間打游戲等，都會被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測評表中體現(xiàn)。起初這種“點名”的方式很有效果，大家的工作作風(fēng)和效率都有很大改進(jìn)。可時間久了，效果就不那么明顯了。“這種沒有獎懲手段的持久加壓，是不可能長久的。”王敏些許無奈的說，如果我是一個企業(yè)老板，為了讓員工持續(xù)改進(jìn)工作，我會加發(fā)紅包�？涩F(xiàn)實中我連一分錢的績效權(quán)力都沒有。”

　　今年7月1日起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》明確，建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。

　　王敏建議，把公務(wù)員工資的30%抽出來做績效。當(dāng)然前提是制定出嚴(yán)格、細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一位公務(wù)員的工作表現(xiàn)，來發(fā)績效工資。

　　引入第三方機構(gòu)

　　多方商討論證公務(wù)員工資方案

　　為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構(gòu)，成立 “公務(wù)員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷的進(jìn)行調(diào)整。

　　全國人大代表陳偉才也支持設(shè)立公務(wù)員薪酬專門調(diào)查機構(gòu)，每年對公務(wù)員工資水平及企業(yè)同類人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，研究薪酬調(diào)整幅度。由此改變目前公眾對公務(wù)員工資調(diào)整“不透明”、“只升不降”等錯誤看法。

　　“不同省、城市之間，經(jīng)濟發(fā)展之快，社會變化之大，不是一個部委或者一個委員會能完全摸得清的。”王敏提出了不同意見。建議將公務(wù)員工資的部分決定權(quán)下放給地方，“國家可以定一個基本的原則、基本的標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定公務(wù)員的工資增長不能超過GDP增速和財政收入的增長、不能超過社平工資增長，但是不能全部管死。至少把權(quán)力下放到省，然后由省里根據(jù)各省的情況去決定放權(quán)的權(quán)限，逐級下放。”

　　王敏建議參照香港特區(qū)的做法，由地方每年拿出公務(wù)員工資的調(diào)整方案，然后進(jìn)行全社會評估，根據(jù)評估的結(jié)果來確定當(dāng)年公務(wù)員的工資調(diào)整幅度。

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