想念老師的作文
關于土地糾紛問題調查報告1
中央一號文件下發(fā)后，特別是我省落實農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后，極大地調動了農(nóng)民的種地積極性，但也由此帶來了一些矛盾，特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來，全縣共發(fā)生上訪330件，涉及人員在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因。
�。ㄒ唬┢胀ǖ纳显L案是二輪土地承包時農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的`75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務時不愿分攤村集體債務等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。
�。ǘ┨厥獾纳显L案是機動地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動地發(fā)包時間過長，有的長達30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個人債務，抽出村民地抵債年限過長，農(nóng)民要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉包、轉讓，現(xiàn)因政策調整引發(fā)合同糾紛。
�。ㄈ┍容^棘手的案件是土地權屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)************對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實既無地源又無經(jīng)濟實力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。
二、對策和建議
�。ㄒ唬⿵娀逃�。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。
�。ǘ┘訌婎I導。************必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農(nóng)業(yè)部門要切實負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用；各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推進農(nóng)村稅費改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內容一并推進；各級國土資源管理部門對農(nóng)村和農(nóng)民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權益。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，實行領導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。
�。ㄈ┱呤鑼�。穩(wěn)定和鞏固土地承包關系是保障農(nóng)民權益、維護農(nóng)村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導致農(nóng)村土地承包關系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級************要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深入講解土地承包法和其他相關政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運用政策。
（四）分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關部門要進行免費技能，并在稅費征收上予以優(yōu)惠，鼓勵閑散農(nóng)民進城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。
關于土地糾紛問題調查報告2
近年來，雙合鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛問題比較多，不時有村民集體到鎮(zhèn)政府上訪或直接到市政府請愿，反映山地承包合同糾紛、山界糾紛、征地補償糾紛等農(nóng)村土地糾紛問題。
一、土地糾紛的類型
一是村民與土地承包者之間的矛盾，爭議的焦點是合同的有效性以及補償問題。如最近幾個月，先后有泗合村委會桂山園村、雙橋村委會橋中村和合成村委會旱沖村的部分村民到鎮(zhèn)政府反映當年村干部與山地承包者簽訂的合同不合法，要求承包者作出補償。
二是村民內部的土地糾紛問題。如雙橋村委會橋中村曾有十多戶村民到鎮(zhèn)政府上訪，反映該村部分村民人均土地面積近兩畝，而他們人均土地面積不足兩分，強烈要求重新分地。又如先成村委會康田村，有些村民強行霸占村中的山地，引致其他村民的不滿，部分村民集體到鎮(zhèn)政府上訪。
三是山界糾紛問題。據(jù)調查，雙合鎮(zhèn)幾乎所有的自然村之間都存在山界糾紛問題，如合成村委會洋坑村與先成村委會龍山村、合成村委會的棠密村和鳳村以及長崗村和安塘村等，都經(jīng)常由于山界不清而引發(fā)爭執(zhí)事件。農(nóng)村山界糾紛已漫延到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙合鎮(zhèn)內的一些自然村與XX區(qū)更樓鎮(zhèn)、XX市蒼城鎮(zhèn)、XX縣水臺鎮(zhèn)等轄區(qū)內的一些自然村都存在不同程度的山界糾紛問題。
四是自然村原村民與代耕戶之間的土地糾紛問題。如雙橋村委會的云南村，其村民都是上世紀九十年代從云南省XX縣遷移而來的，當時由于要征收農(nóng)業(yè)稅，而這些村民聚居地方的土地都比較貧瘠，當?shù)氐拇迕穸己軜芬鈱⑼恋亟挥蛇@些外來的村民代耕。取消農(nóng)業(yè)稅后，當?shù)卮迕褚笠词栈卮�，要么收取一定的費用。云南村的村民不同意，從而引發(fā)了爭執(zhí)和矛盾。
五是開發(fā)區(qū)征地引發(fā)的問題。去年，雙合鎮(zhèn)加快招商引資的力度，在先慶村委會康田村至蒲塘村征用了近2000畝山地開發(fā)為工業(yè)用地。由于鎮(zhèn)政府的財力有限，部分土地補償款未能及時兌現(xiàn)，加上征用土地后，村中可用的土地大幅減少，村民擔心日后的生計問題，也引發(fā)了部分村民到鎮(zhèn)府請愿等事件。
二、土地糾紛的特點
一是群體性。土地糾紛問題，涉及面一般都比較廣，涉及人員比較多，少則十戶八戶，多則上百戶，而每戶家庭都有數(shù)個家庭成員，因此土地糾紛有時可涉及上千人。這些糾紛的處理結果與農(nóng)民的切身利益息息相關，為大多數(shù)村民所關心，社會影響極大，處理一旦稍有不慎，就會引發(fā)村民集體上訪，直接導致社會的不穩(wěn)定。今年五月下旬，雙橋村委會橋中村就因山地承包問題部分村民與承包者發(fā)生爭執(zhí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府調解無效后，村民自發(fā)組織了四十多人直接到市政府請愿，或多或少影響了市政府的正常工作秩序。
二是季節(jié)性。土地糾紛有較強的季節(jié)性，一般集中在春播或者秋種時，因為這時土地問題直接影響到農(nóng)作物的耕種。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛案件多發(fā)時間。如今年三月至五月，是雙合鎮(zhèn)村級組織換屆選舉時間，在這段時間內，前來鎮(zhèn)政府反映土地糾紛問題的村民特別多，他們都希望村委換屆前能解決好有關土地的歷史遺留問題。
三是隱蔽性。土地糾紛大多為村民內部矛盾或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點破而暫時隱蔽起來，但隨著時間的推移，矛盾越來越大，最終對利益的追求會突破人的情面而突然爆發(fā)。土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。
三、引發(fā)土地糾紛問題的原因
一是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益大幅提升，這是土地糾紛問題增多的根本原因。近年來，從中央到地方政府都非常重視和支持“三農(nóng)”問題，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度大，農(nóng)民的負擔減輕，土地收益大幅提升，尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，土地的價值明顯升高，加上開發(fā)區(qū)的建設造成耕地減少，村民對土地的渴求達到了一個新的高潮。前些年進城務工經(jīng)商的農(nóng)民開始回歸農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)，原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛問題增多的根本原因。
二是個別村對農(nóng)民承包的土地底子不清，管理混亂。一些村自實行土地承包以來一直沒有進行土地調整，由于婚嫁、新生兒女、新遷人口、征地占地等原因造成人地矛盾突出，人地分配不均，人多地少的找村里要地，人少地多的不愿退出耕地，引致土地糾紛。
三是土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范。農(nóng)村中基層組織干部和農(nóng)民的文化素質低，法律意識淡薄，在簽訂土地承包合同時，許多條款不完備，權利義務關系不明確，雖然有書面合同，但也權屬不清、四至不明，地名、面積隨#from 本文來自高考資源網(wǎng)/pic/p>
四是因土地被征用而引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設用地加快，而資金補償或土地置換不到位，引發(fā)土地承包糾紛。補償款不到位、補償價款低，農(nóng)民不能如愿，造成結隊上訪。農(nóng)戶間土地權屬不明或有地不種的農(nóng)民的補償款由他人冒領引起糾紛。
四、土地糾紛問題的處理
處理土地糾紛問題，以調解工作為主，尤其是有關土地承包的糾紛問題。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民實行民主自治，鎮(zhèn)政府對村委會只有指導、監(jiān)督職能，而無行政管理職能，鎮(zhèn)政府無權判定合同是否有效，但有義務幫助解決糾紛。鎮(zhèn)政府在調解工作時基本做到合情、合理、合法，盡可能讓糾紛大事化小、小事化了，化解矛盾，防止矛盾升級。在具體操作中，鎮(zhèn)政府進行調解時引導當事人雙方尊重事實，考慮承包者的成本和產(chǎn)出，不亂開口子，根據(jù)當時的市場行情、承包地作物的面積和數(shù)量，由承包者從承包地作物的.收益中作出適當?shù)难a償。
曾有些村民不愿接受調解，想將土地合同糾紛交由工商行政部門的經(jīng)濟合同管理部門、經(jīng)濟合同仲裁委員會或國家的審判機關判處。鎮(zhèn)政府認真地幫助他們分析了情況，從雙合鎮(zhèn)的有關土地承包糾紛來看，如果由村民到法院起訴承包者，大部分都很可能會出現(xiàn)法院判處無效合同的結果。根據(jù)法律規(guī)定，處理無效合同的方式有三種：一是雙方進行返還財產(chǎn)；二是由有過錯的一方賠償損失給無過錯的一方；三是收歸國有。對于第一種處理方式，由于土地承包的特殊性，承包者是很難返還財產(chǎn)的。而對于第二種處理方式，由于承包合同大部分都是蓋有村委會或村民小組的公章的，也就是說大部分都是合法的，問題的所在只是土地承包合同未經(jīng)過大部分村民的同意，也就是說承包者并無過錯，若賠償損失，只能是由村民賠償給承包者。第三種方式僅對違反國家法律法規(guī)的產(chǎn)品而言，對土地承包不適用。因此，若將土地承包糾紛訴之裁決機關，對村民并無好處。雙合鎮(zhèn)大部分的土地承包糾紛在鎮(zhèn)政府對村民講清楚道理后，村民全都自愿通過調解解決土地糾紛問題。
至于要求重新分地等村民內部土地糾紛問題，由于涉及大部分村民的利益，鎮(zhèn)政府一般建議由村委會組織有關的村民小組召開村民代表大會決定是否重新分田，若大部分村民同意則協(xié)助作適當?shù)恼{整，否則只能保持現(xiàn)狀。對確實有生活困難的個別農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府通過一定的措施和補貼，鼓勵他們外出務工或代耕土地。
山界糾紛問題由于跨越的時間比較長，加上缺少歷史資料，處理起來相對比較困難。如合成村委會的鳳山村和洋坑村的山界糾紛問題，起源于解放前，而于上世紀七十年代末，鳳山村并入合成農(nóng)場時，地圖邊界不清晰，文字資料也無明確說明，因此至今仍未得到有效解決。
對代耕戶與自然村原村民的土地糾紛問題，鎮(zhèn)政府堅持從大局穩(wěn)定考慮，一般建議雙方簽訂代耕協(xié)議，并由代耕戶交納一定的管理費給自然村。如雙橋村委會的云南村村民在西元村春花朗一帶代耕已有十多年，期間由于雙方責權不分，經(jīng)常引發(fā)一些不必要的糾紛，后由村委會組織雙方進行協(xié)商，制訂土地代耕方案，橋上、橋中兩條自然村繼續(xù)將春花朗一帶土地租賃給云南村村民代耕，土地代耕期限為20年，土地用途為農(nóng)業(yè)用地，云南村村民以每年每畝40元的價格支付管理費給橋上、橋中村。目前此事進展順利。
至于開發(fā)區(qū)征地引發(fā)的土地糾紛問題，鎮(zhèn)政府一方面想方設法籌集資金支付征地和青苗補償款，另一方面積極爭取開發(fā)區(qū)企業(yè)的支持，優(yōu)先安排被征用土地的村民進廠打工，以解決他們的生活問題。
五、應吸取的教訓和下一步的工作思路
一是要加強法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識。要強化農(nóng)村法制宣傳工作，尤其是承包法的普及宣傳，要讓每一位農(nóng)民了解該法的基本內容，規(guī)范農(nóng)村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營權的流轉形式和要件。要提高農(nóng)民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛問題消滅在萌芽狀態(tài)。
二是要加強調解工作，確立土地糾紛解決機制。按照承包法的規(guī)定，土地糾紛解決方式有調解、仲裁和訴訟三種，但調解是重心。要充分發(fā)揮基層組織的作用，盡快建立農(nóng)村土地承包仲裁機構。
三是要規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，加強對農(nóng)村土地承包的管理，指導村委會進行的土地承包工作，規(guī)范承包合同的內容，使條款全面、具體，權利義務明確。要委托鎮(zhèn)林業(yè)站對出售的林木進行測量評估，評估報告必須在村民會議上公布。
四是要加強與周邊地區(qū)的溝通與交流，化解邊界矛盾。
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