文明美德伴我成長讀后感作文

　　新階段新形勢下，扶貧工作是貧困地區(qū)的首要政治責(zé)任、主要經(jīng)濟工作和重要社會管理內(nèi)容。圍繞提升扶貧工作科學(xué)化水平，開創(chuàng)扶貧攻堅新局面的目標(biāo)，xxxx年以來，xxxx縣在運用“一村一策、一戶一法”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新嘗試“一縣一式”，全面推行“劃分五類扶貧對象、對應(yīng)實施五大工程、配套建立五項機制”的“xxxx”扶貧工作方式，通過思路變新，推動機制創(chuàng)新，實現(xiàn)方法出新。

　　一、做法

　　xxxx縣，地處秦xxxx區(qū)腹地，全縣總面積1525平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15萬，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國革命老區(qū)縣和秦xxxx區(qū)集中連片開發(fā)覆蓋縣�！皒xxx”期間，雖解決了2.74萬貧困人口的溫飽問題，2.99萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，但依據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年全縣尚有貧困人口6.6萬人。2011年，縣委、縣政府在總結(jié)前一輪扶貧工作和制定新一輪扶貧規(guī)劃時，經(jīng)過全面深入調(diào)查研究，針對貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的復(fù)雜性，從理清思路、科學(xué)謀劃入手，把準(zhǔn)扶貧脈博，確立了“分類扶持，片區(qū)開發(fā)，工作到村，扶貧到戶”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶一法”的思路。圍繞“十二五”全縣減少貧困人口3.6萬人，移民搬遷1萬戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元以上，基本實現(xiàn)扶貧對象“不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障”的目標(biāo)，決定瞄準(zhǔn)“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，以推行“xxxx”扶貧方式來全面提高扶貧工作的能力和實效。

　　(一)科學(xué)劃分五類對象 提高扶貧工作針對性

　　區(qū)別情況、分類施策的扶貧工作的重要原則和基本規(guī)律。通過帶著分類意圖的深入調(diào)查摸底，在全面掌握各類致貧不同原因和生存狀態(tài)差異的前提下，把貧困人口分成了五種類型。

　　移民搬遷類，屬分散居住高寒偏遠山區(qū)需要搬遷的�，F(xiàn)有0.32萬戶1.1萬人由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害瀕繁，貧困程度深，倒致脫貧難度大，因災(zāi)返貧多，唯有搬遷才能拔掉窮根。

　　綜合扶持類，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，生存條件尚可，人口相對集中，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，公共服務(wù)不到位，脫貧返貧波動無常，這部分有0.65萬戶2.5萬人，處在5個鎮(zhèn)的9個集中連片特困區(qū)域。

　　救助保障類，是因生理缺陷形成的癡、呆、啞、傻和無依無靠的五保、低保等特殊群體。大多生存能力弱，主要依賴救助保障，一部分雖享受社會保障但標(biāo)準(zhǔn)低仍擺脫不了貧困，另一部分游離于保障范圍之外。目前，全縣需要實行集中扶助和供養(yǎng)的特困對象有0.72萬戶2.29萬人。

　　教育扶貧類，專指沒有受教育或文化程度很低，智能和技能“雙低”群體。據(jù)抽樣調(diào)查，xxxx年全縣具有初中文化程度的66302萬人人，小學(xué)文化程度的60718萬人，文盲3841人，三者合計占全縣常住人口的76.5%。

　　醫(yī)療扶貧類，主要源于因貧致貧或因病返貧群體。全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖已覆蓋90%以上，但由于受居住條件、身體狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、貧困程度等因素制約，一部分群眾看病不方便、看不起病、看不好病的問題仍很突出，有0.67萬戶2萬人需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)和提高勞動能力。

　　(二)著力實施五大工程 增強扶貧工作實效性

　　掌握了貧困類型，清楚了不同需求，著眼對癥下藥，標(biāo)本兼治的實施“五大工程”之決策油然而生。

　　實施移民搬遷工程。該縣搶抓省委、省級政府實施陜南避災(zāi)移民搬遷的大好機遇，采取避災(zāi)扶貧和生態(tài)移民搬遷結(jié)合共推，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展的工作思路，出臺優(yōu)惠政策，綜合分類施策，抓點示范帶動，創(chuàng)新解決難題，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，無發(fā)展?jié)摿Φ呢毨�人口，通過搬遷進城、入鎮(zhèn)、進社區(qū)、進園區(qū)，從根本上解決其生存和發(fā)展問題。

　　實施造血扶貧工程。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、項目到村、扶貧到戶”的思路，遵循“瞄準(zhǔn)對象、分類扶持、整合資源、綜合施策”的原則，重點對因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致發(fā)展單一、缺乏后勁、處于溫飽線上波動的貧困人口和5個鎮(zhèn)14個連片特困區(qū)域，采取政府幫扶、整合項目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施，不斷增強貧困區(qū)域和貧困人口造血功能，實現(xiàn)區(qū)域帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。

　　實施輸血扶貧工程。貫徹“集中供養(yǎng)、開展救助，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實政策”的原則，緊扣保障特困弱勢群體的基本生存權(quán)利，實現(xiàn)吃飽、穿暖、有房住的基本目標(biāo)，一方面用好國家保障政策和政府救助資源，另一方面創(chuàng)新農(nóng)村“三留守”管護機制，發(fā)揮基層組織和社會資源作用，將低保戶、五保戶、老年人、殘疾人、未成年人及其他需要政府救助的弱勢群體及時納入保障幫扶范圍，分別實施集中供養(yǎng)、政府救助和社會幫扶，切實縮小貧困人口圈內(nèi)差距，確保社會特困弱勢群體共享改革發(fā)展成果。

　　實施教育扶貧工程。按照“政府主導(dǎo)、社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，創(chuàng)新留守兒童教育管護機制，健全職業(yè)成人教育網(wǎng)絡(luò)體系和貧困學(xué)生資助體系。投巨資相繼實施教育均等化六大工程，留守兒童管護的“xxxx模式”在全省推廣，中職學(xué)歷教育和產(chǎn)業(yè)“強村大戶戰(zhàn)略”有序推進，在全市率先實施職業(yè)免費教育、學(xué)前一年免費教育、學(xué)前一年至高中階段免費教育，開展機關(guān)對口幫扶28所學(xué)校和千名干部結(jié)對幫扶千名貧困學(xué)生活動。

　　實施健康保障工程。出臺貧困人口住院醫(yī)療縣內(nèi)外報銷額度及重大特殊疾病救助、二次救助等優(yōu)惠政策。全縣累計建立貧困人口健康檔案15.74萬人，對10314名65歲以上老人進行了健康體檢，接受健康教育群眾3.4萬人，開展經(jīng)常性愛國衛(wèi)生運動、定期義診、上門等活動。整合合療、慈善資金、紅十字會資金對特困人口的醫(yī)療費實行全額報銷，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置扶貧床位。

　　(三)創(chuàng)新建立五項機制 強化扶貧工作保障性

　　為充分激發(fā)扶貧工作的活力，整合政治經(jīng)濟社會各方資源，夯實扶貧開發(fā)的組織保證，該縣大膽創(chuàng)新建立了扶貧工作“五項機制”，以實現(xiàn)推進順利，運轉(zhuǎn)順暢。

　　建立干部包抓機制。該縣堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、優(yōu)勢互補、助需對接”的原則，建立了以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶為核心內(nèi)涵的“一問三包五聯(lián)“包抓機制。實行網(wǎng)絡(luò)問需問計問民生，34名縣級領(lǐng)導(dǎo)包11個鎮(zhèn)、211個村(社區(qū))各由1名正科級領(lǐng)導(dǎo)包抓、1000名后備干部包1000個貧困戶、1000名一般干部擔(dān)任1000名貧困學(xué)生的“代理家長”，一包三年不脫鉤，同時縣級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部各自確定聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、基層群眾。對貧困村全覆蓋的包聯(lián)和對重點貧困戶結(jié)對幫扶，有效加強了扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和直接投入，用制度夯實了扶貧開發(fā)的組織和干部保障。

　　建立社會幫扶機制。借助新一輪省級“兩聯(lián)一包”工作契機，組織動員縣內(nèi)外慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)和扶產(chǎn)業(yè)、扶學(xué)業(yè)等多種途徑，幫助貧困村和貧困戶加快實現(xiàn)脫貧。深入開展千企千村扶助行動。截止目前，主要依靠社會力量共為貧困村直接投入資金175萬元，捐贈物資折價25萬元，初步形成了全社會關(guān)心、支持扶貧開發(fā)工作的大扶貧格局。

　　建立投入保障機制。該縣不斷加大財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。按照“渠道不亂 、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把整合涉農(nóng)部門項目資金的40%用于解決連片貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件改善及特色產(chǎn)業(yè)培育。積極爭取上級扶貧開發(fā)和支農(nóng)項目，引導(dǎo)和鼓勵金融信貸和社會資本投入，建立和完善村級互助資金組織，強化扶貧開發(fā)資金使用管理，初步建立了以財政資金為主導(dǎo)的多元化扶貧投入機制，有力解決了貧困村發(fā)展難、行路難、用電難、飲水難等一批突出問題。

　　建立評估驗收機制。規(guī)定各單位負(fù)責(zé)包抓的貧困村，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會事業(yè)和村級組織等內(nèi)容，干部包抓貧困人口按人均純收入、生產(chǎn)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生情況和子女受教育情況，分別實行百分制扶貧考核。考核采取召開鎮(zhèn)村座談會、聽取匯報、實際察看、逐戶評估、群眾評議等多種形式，現(xiàn)場驗收，當(dāng)場打分，結(jié)果公布，廣泛征求群眾意見。對達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的特困村將其從貧困村中出列，達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人口停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策扶持，對返貧人口將其列為貧困人口扶持對象繼續(xù)幫扶，直至脫貧。

　　建立考核獎懲機制。將扶貧“xxxx”工程納入縣上對各鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容并給予重點賦分，把考核結(jié)果納入鎮(zhèn)和部門黨政一把手工作實績考核，實行扶貧開發(fā)工作“一票否決 ”和“責(zé)任問糾”制度，扶貧包聯(lián)工作與干部年度考核、職務(wù)任用相掛鉤。

　　二、成效

　　去年以來，xxxx縣在片區(qū)綜合扶貧，對象按需扶貧的基本思路指導(dǎo)下，扶貧開發(fā)工作取得實質(zhì)性、突破性進展。

　　(一)貧困區(qū)域和貧困人口生產(chǎn)生活條件大為改觀。實施了十三年免費教育，惠及數(shù)千個貧困家庭，率先推行了特困人口醫(yī)療費全報銷制度，低保實現(xiàn)了貧困人口“應(yīng)保盡保”，社會保障提標(biāo)擴面全部到位。投資6000余萬元用于改善連片特困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)移民搬遷安置3100戶11470人，從根本上改善了這部分人的生產(chǎn)生活條件。通過實施“xxxx”扶貧方式，給貧困區(qū)域和貧困人口帶來了新發(fā)展、新機遇、新氣象，xxxx年減少貧困人口6600人，貧困人口人均收入增長955元，創(chuàng)歷年最高。

　　(二)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)�；�集約化水平顯著提升。以桑、畜、菜為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社發(fā)展勢頭看好，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�集約化水平大幅提升，2個園區(qū)被評為省級示范，“池河明星豬→沼→桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”模式在全省推廣。合作社經(jīng)營模式日趨成熟，逐步由互助組織性質(zhì)向市場主體性質(zhì)邁進，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　(三)推進“三業(yè)”富民，農(nóng)民收入持續(xù)高速增長。在扶貧工作中扎實推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提升勞務(wù)輸出的組織化水平。農(nóng)民人均純收入達到5948元，增長16.6%，增長率連續(xù)多年保持在兩位數(shù)以上，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作連續(xù)多年獲得全省先進。

　　(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。通過狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、狠抓移民搬遷和現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)、狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，xxxx年城鎮(zhèn)化率提高3.2%，達到37.4%，吸引5252人進城入鎮(zhèn)。今年已列入全省推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范縣。

　　(五)農(nóng)村社會管理不斷加強，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。建立和完善了干部聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、信訪維穩(wěn)等八大社會管理機制，尤其是深化了農(nóng)村“三留守人員”管護工作，建立了矛盾排查化解長效機制，健全了農(nóng)村治安防控機制。全縣未發(fā)生大的事件、社會治安案件和安全生產(chǎn)事件，繼續(xù)保持了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　三、啟示

　　其一，跳出扶貧謀劃扶貧。扶貧工作既屬于經(jīng)濟范疇，也是民生內(nèi)容，還是社會問題。xxxx站在全縣經(jīng)濟發(fā)展全局和社會管理大局來思考權(quán)衡扶貧工作，圍繞扶貧而不局限于扶貧，立足扶貧但放眼全局。必須認(rèn)識到扶貧是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“短板”，在規(guī)劃制定實施，資源調(diào)配使用，政策措施落實上體現(xiàn)扶貧為重。必須把扶貧當(dāng)作加強社會管理的“重頭戲”，對貧困區(qū)域和弱勢群體存在的矛盾隱患優(yōu)先治理，對不均等、不到位的公共管理和服務(wù)抓緊解決，打牢全縣穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。必須把扶貧當(dāng)作堅持群眾路線的“大舞臺”，扶貧就是貧困地區(qū)最重要、最迫切的群眾工作，增強群眾觀點，貫徹群眾路必須首先抓好扶貧幫困工作，下功夫努力縮小區(qū)域差別和貧富差距。

　　其二，遵循規(guī)律實施扶貧。扶貧開發(fā)工作要堅持在實踐中探索規(guī)律，把握規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律，不能急于求成，更不能主觀臆斷。必須在規(guī)劃上注意當(dāng)前脫貧與長期發(fā)展相結(jié)合，在片區(qū)開發(fā)上注意基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，在分類施策上注意物力扶持與智能培育相結(jié)合。xxxx自覺糾正贈予式、福利式、不計效益的扶貧思想，發(fā)展12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持近5000個產(chǎn)業(yè)大戶，組織起20余個民專業(yè)合作社，招商引資和本地城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)辦起一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，做到主動遵循市場規(guī)律。而且堅持抓內(nèi)因、強自身，特別重視貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和村級自治機制建立，對所有貧困村班子進行了整頓，35%的村主職干部進行了調(diào)整，全面推行村級事務(wù)“五步三公開”工作法。

　　其三，抓住核心開展扶貧。扶貧工作的核心在人，主體是貧困群眾，主力是縣鎮(zhèn)村三級干部。xxxx堅持以人為本，深化參與式扶貧，尊重農(nóng)民的意愿，著力于提高他們自我積累和自我發(fā)展能力。在突出提高貧困人口的基本素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源上，既堅持學(xué)齡孩子入學(xué)“一個都不少”，又推行農(nóng)民技能培訓(xùn)“存量一個不漏、增量一個不減”。項目建設(shè)中，強化農(nóng)民的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦成貧困農(nóng)民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事、實事。為了提高各級干部參與扶貧和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在建立“責(zé)任到人、工作到戶”等機制的前提下，辦《xxxx講堂》，編本土教材，建培訓(xùn)基地，辦技能培訓(xùn)班，開展黨政事業(yè)干部全員學(xué)習(xí)考試，組織鎮(zhèn)村干部“一人學(xué)一技”，進行農(nóng)民選項培訓(xùn)等，全面提高黨員和基層干部自身知識和技能。出臺加強農(nóng)村基層干部政策文件，關(guān)愛原待鎮(zhèn)村干部，建立健全村運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部補貼制度和年滿60周歲正常離任村干部生活補貼制度，基本形成了一套“來源穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力”的激勵機制。

　　其四，堅持實干推動扶貧。扶貧工作必須以艱苦奮斗精神為動力，以踏實認(rèn)真的作風(fēng)為支撐。xxxx把扶貧作為加強干部作風(fēng)建設(shè)的切入點，緊扣“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實、優(yōu)化環(huán)境”主題，以集中整頓、督促整改為抓手，強化實干意識，提升服務(wù)能力，完善干事機制，初步形成了“熱愛xxxx、熱情友善，敢為人先、開放包容，團結(jié)和諧、敬業(yè)奉獻”的xxxx精神，營造了風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。實踐證明，只有把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為刻不容緩的重要使命，碰真來硬，務(wù)求實效，使老百姓真正得到實惠，干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，才能形成加快發(fā)展、實現(xiàn)減貧的強大合力。

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