美麗福安優(yōu)秀作文（通用10篇）
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確了我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)《建議》，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
第一點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所取得的重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，這是我們國(guó)家在“十三五”時(shí)期繼續(xù)向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是激勵(lì)我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻、開(kāi)拓發(fā)展新境界的強(qiáng)大動(dòng)力：
事非經(jīng)過(guò)不知難。回望即將過(guò)去的“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展成就很不平凡、來(lái)之不易。
五年來(lái)，我國(guó)發(fā)展遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可謂不多。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的陰影揮之不去，后來(lái)又發(fā)生了歐債危機(jī)，接下來(lái)就是一些國(guó)家的量化寬松、貨幣貶值次第登場(chǎng)，各種保護(hù)主義盛行，各國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)在說(shuō)不上怎么好。同時(shí)，我國(guó)周邊一些國(guó)家小動(dòng)作不斷，東海、南海局勢(shì)波詭云譎，周邊政治環(huán)境和安全局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。
從國(guó)內(nèi)看，受“三期疊加”影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，要素成本持續(xù)增加，金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，今年的股市劇烈動(dòng)蕩、險(xiǎn)些引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定方面遇到了不少?lài)?yán)峻挑戰(zhàn)，一些地方發(fā)生暴恐活動(dòng)，特大安全事故頻發(fā)，重大自然災(zāi)害多發(fā)。一句話(huà)，國(guó)內(nèi)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不少。
困難沒(méi)能難倒中國(guó)人民，沒(méi)能阻擋中國(guó)奮勇前進(jìn)的步伐。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面�！督ㄗh》全面總結(jié)了各領(lǐng)域的發(fā)展成就，亮出了一份高分?jǐn)?shù)的成績(jī)單。這里，想列舉若干方面的數(shù)據(jù)：第一個(gè)是2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)63萬(wàn)億元人民幣，約占世界經(jīng)濟(jì)份額的13%，一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，穩(wěn)居世界第二位;第二個(gè)是2014年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7589美元，預(yù)計(jì)2015年會(huì)增至7800美元左右，中等偏上收入國(guó)家地位更加穩(wěn)固;第三個(gè)是2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1萬(wàn)多元，居民收入穩(wěn)步增加;第四個(gè)是2011—2014年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為54.8%，高于投資貢獻(xiàn)率7.8個(gè)百分點(diǎn);第五個(gè)是2014年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn);第六個(gè)是城鎮(zhèn)化率從49.95%上升到55%;第七個(gè)是2014年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.3萬(wàn)億美元，居世界第一位;第八個(gè)是2011—2014年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4649億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一;第九個(gè)是2014年非金融類(lèi)對(duì)外投資1072億美元，比2010年增長(zhǎng)78.1%，成為全球主要對(duì)外投資大國(guó)。數(shù)字是枯燥的，但它們帶來(lái)的變化、發(fā)展、進(jìn)步卻是有色彩的、有溫度的，這既體現(xiàn)在人民群眾生活改善上，也體現(xiàn)在大閱兵這樣“高大上”的國(guó)家典禮上。《建議》說(shuō)“這五年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階”，是實(shí)實(shí)在在的。
總結(jié)過(guò)去五年，話(huà)講到這個(gè)程度還不夠。對(duì)我們繼續(xù)前進(jìn)來(lái)講，真金白銀固然是本錢(qián)、是基礎(chǔ)，理論創(chuàng)新成果同樣也是本錢(qián)、是基礎(chǔ)，甚至是更為重要的本錢(qián)、更為重要的基礎(chǔ)�！督ㄗh》中有段話(huà)非常關(guān)鍵，這段話(huà)就是“尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以XX同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念、新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南�！盭X總書(shū)記的重要論述涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍方方面面，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。特別是他提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的總綱。還有就是，XX總書(shū)記作出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，對(duì)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義。
完全可以說(shuō)，《建議》是在XX總書(shū)記系列重要講話(huà)精神指導(dǎo)下制定出來(lái)的，集中體現(xiàn)了以XX同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果。我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)XX總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，加深理解、把握精髓。
第二點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征和新的目標(biāo)要求，這是我們推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提和行動(dòng)取向。
黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都是在一定的環(huán)境里創(chuàng)造的，客觀(guān)環(huán)境決定了我們能做什么事情、不能做什么事情，也決定了我們做事情為什么只能這么做而不能那么做。對(duì)《建議》的起草，XX總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“研究‘十三五’時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，首先要明大勢(shì)、看大局，深刻把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥�！�
《建議》分析“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，分別講了國(guó)際國(guó)內(nèi)存在的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在綜合判斷的基礎(chǔ)上作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”這樣一個(gè)結(jié)論，進(jìn)而根據(jù)這個(gè)結(jié)論提出了“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界”這樣一個(gè)總體要求。
《建議》作出的這個(gè)結(jié)論十分緊要，因?yàn)樗嬖V人們：全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)有一個(gè)前提，就是21世紀(jì)頭20年是我國(guó)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�；仡欬h的十六大到現(xiàn)在，這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期確實(shí)存在，我們黨也確實(shí)抓住和用好了這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，13年來(lái)的全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程是順利的。但是，在離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有5年時(shí)間的今天，由于我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，有人就提出了疑問(wèn)：我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還存在不存在?這是一個(gè)事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，必須對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題作出明確的具有說(shuō)服力的回答。為此，《建議》在這方面用了不少筆墨。
關(guān)于國(guó)際環(huán)境中的機(jī)遇，《建議》講了以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展”，講的是當(dāng)今時(shí)代總體特征和發(fā)展大勢(shì)。第二點(diǎn)“世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)”，講的是世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展特征和趨向。第三點(diǎn)“全球治理體系深刻變革”，講的是國(guó)際秩序演化和國(guó)際規(guī)則完善的鮮明時(shí)代特點(diǎn)。第四點(diǎn)“發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡”，講的是國(guó)際關(guān)系調(diào)整特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量此消彼長(zhǎng)。這四點(diǎn)都是從不同角度講世界發(fā)展大勢(shì)，都是影響世界和平與發(fā)展大局的重大問(wèn)題。只要這四大問(wèn)題是正面的、發(fā)展趨勢(shì)是正向的，世界和平與發(fā)展大局就可以維持，我們國(guó)家搞現(xiàn)代化建設(shè)所需要的和平國(guó)際環(huán)境就還存在，我們就可以繼續(xù)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展自己。對(duì)這些那些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要重視防范和化解，但更要牢牢把握世界和平與發(fā)展可以維護(hù)這個(gè)國(guó)際大勢(shì)。這實(shí)際上就是戰(zhàn)略定力強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題�！督ㄗh》所確定的“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想中就有“保持戰(zhàn)略定力”這一條，這在今天很是重要、也很有針對(duì)性。這是XX總書(shū)記一個(gè)時(shí)期以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。最近，XX總書(shū)記在英國(guó)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)演講中的一段話(huà)很精辟，他說(shuō)，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)氣候風(fēng)云變幻。越是在前景不確定的時(shí)候，我們?cè)绞切枰獔?jiān)定信心。歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順，但增長(zhǎng)終究是趨勢(shì)，一時(shí)的數(shù)據(jù)高低或市場(chǎng)起伏不能改變這個(gè)大勢(shì)�！蔽覀兙鸵@樣來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做到“不畏浮云遮望眼”，不因遇到暫時(shí)的波動(dòng)，而忽視世界發(fā)展大勢(shì)。只有把握了大勢(shì)，才能維護(hù)大局，也才能辦成大事。
看國(guó)內(nèi)環(huán)境也應(yīng)該這樣�！督ㄗh》講到了“物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資本豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變”，這幾條足以證明國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)特征和發(fā)展大勢(shì)都是正面的和正向的。這些都是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還要看到我們所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，還要看到我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)在日益豐富、能力在不斷提高。這些同樣是我們繼續(xù)前進(jìn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要本錢(qián)。
《建議》列舉的國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，有的是新冒出來(lái)的問(wèn)題，有的是老問(wèn)題有了新表現(xiàn)，這些問(wèn)題基本上不是那種犯了嚴(yán)重失誤、把事情搞砸了性質(zhì)的問(wèn)題，而是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是提高了要求和標(biāo)準(zhǔn)后需要解決的問(wèn)題，是往前看、往前走的問(wèn)題。我們講適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更為重要的是，《建議》不僅找出了突出問(wèn)題，而且在解決這些突出問(wèn)題上，完善了工作思路、強(qiáng)化了政策舉措，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念就是奔著解決這些突出問(wèn)題提出來(lái)的，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的一系列政策舉措也是為了解決好這些突出問(wèn)題。
總之，面向未來(lái)，只要我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，做到在戰(zhàn)略上藐視困難、戰(zhàn)術(shù)上重視困難，頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能用好機(jī)遇、應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，不斷朝著新的發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
什么新的發(fā)展目標(biāo)?就是“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，也就是全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，是由黨的十六大提出來(lái)的。后來(lái)，黨的XX在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的表述修改為“全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”。到了黨的十八大，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新要求。這次全會(huì)立足于為全面建成小康社會(huì)收官，又提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。從這個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程就可以看出，目標(biāo)是既定的，沒(méi)有變過(guò)，就是全面建成小康社會(huì)，但目標(biāo)要求是在不斷調(diào)整的。這反映出我們黨一貫堅(jiān)持的歷史唯物主義精神，體現(xiàn)了我們黨在治國(guó)理政上的新認(rèn)識(shí)�！督ㄗh》提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型這五條新的目標(biāo)要求，它們反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代特點(diǎn)，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。
我以為，準(zhǔn)確理解和把握這五條新的目標(biāo)要求，有兩點(diǎn)需要特別注意。第一點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的含義。XX總書(shū)記有一個(gè)明確的詮釋?zhuān)赋觯巴竭M(jìn)入小康不是同一水平的小康，差距總是存在的，完全沒(méi)有差距是不可能的。全面建成小康社會(huì)是針對(duì)全國(guó)講的，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一個(gè)水平，不能把相關(guān)指標(biāo)簡(jiǎn)單套用到各省區(qū)市，然后倒推出一個(gè)增長(zhǎng)速度作為目標(biāo)。那樣不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)�！盭X總書(shū)記還指出，“過(guò)去，有些地方規(guī)劃，為目標(biāo)而目標(biāo)，不計(jì)后果，不計(jì)代價(jià)，為了達(dá)到全國(guó)人均生產(chǎn)總值的目標(biāo)，倒推出一個(gè)年均增長(zhǎng)速度，然后測(cè)算需要多少投資、上多少個(gè)重大項(xiàng)目，再分解落實(shí)到所在地區(qū)各部門(mén)，結(jié)果可能是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但帶來(lái)一大堆問(wèn)題。這種形式主義的規(guī)劃思路要不得�！彼�，各地具體確定自己的“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該從本地的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，不搞盲目攀比，不搞整齊劃一，不搞大干快上，不搞層層加碼，不作難以?xún)冬F(xiàn)的承諾，能達(dá)到什么目標(biāo)就提出什么目標(biāo)，能完成什么任務(wù)就提出什么任務(wù)。
第二點(diǎn)，要把補(bǔ)短板作為重中之重來(lái)抓。XX總書(shū)記指出，“全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否補(bǔ)齊‘短板’，有效解決一些難點(diǎn)問(wèn)題�！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣�(huì)，城市這一塊沒(méi)有太大問(wèn)題，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下，這無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去，既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度�！睘榇耍督ㄗh》提出了一條新的要求，“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”這是一個(gè)很明確的目標(biāo)，也是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。各地在規(guī)劃和推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，千方百計(jì)完成解決絕對(duì)貧困的重大歷史任務(wù)。這體現(xiàn)的是我們黨的底線(xiàn)思維，關(guān)系的是我們黨的政治信譽(yù)。
應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求，并不容易。根據(jù)測(cè)算，要確保到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)最低要達(dá)到6.5%。這個(gè)目標(biāo)確實(shí)很有挑戰(zhàn)性，不采取新理念、新思路、新舉措，很難實(shí)現(xiàn)。正是帶著這份清醒、這份壓力，《建議》在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了新的發(fā)展理念和發(fā)展舉措。
第三點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的極端重要性，努力做到以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
五大發(fā)展理念，在《建議》中是一個(gè)管總的東西，是一個(gè)起靈魂作用、綱領(lǐng)作用、紅線(xiàn)作用的東西，是最大的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。如果要讓我用一句話(huà)描述“十三五”規(guī)劃《建議》的特征，這就是：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)五大發(fā)展行動(dòng)。
起草工作一開(kāi)始，XX總書(shū)記就指出，謀劃“十三五”規(guī)劃《建議》，首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。
對(duì)怎樣提煉新的發(fā)展理念，XX總書(shū)記明確提出：“發(fā)展理念要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，好的要一以貫之堅(jiān)持，更要針對(duì)發(fā)展中的突出問(wèn)題來(lái)梳理�！逼鸩莨ぷ骶褪前凑者@個(gè)要求去做的。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，最終提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。應(yīng)該說(shuō)，這5個(gè)詞，過(guò)去都講過(guò)，但《建議》把它們合為整體、冠之以“發(fā)展理念”的響亮稱(chēng)號(hào)，這是XX總書(shū)記針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國(guó)理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。
應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，五大發(fā)展理念不是憑空而來(lái)，它們來(lái)源于實(shí)踐、是對(duì)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它們又是奔著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去的，旨在解決發(fā)展中的突出問(wèn)題。
具體講，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。當(dāng)前影響我國(guó)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，這是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的根本原因，也是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效不明顯的根本原因。要清醒認(rèn)識(shí)到，過(guò)去幾十年我們主要是靠低成本與別人競(jìng)爭(zhēng)的，現(xiàn)在這方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已大大消減了，而世界新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，如果我們的科技創(chuàng)新搞不上去、跟不上世界科技革命步伐，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以?xún)?yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換，而且我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落伍。只有把創(chuàng)新抓上去了，我們國(guó)家發(fā)展才有光明前景、才有充沛后勁。樹(shù)立創(chuàng)新理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等幾大關(guān)系上。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則后半程就會(huì)跑不下去，一系列社會(huì)矛盾不斷加深，國(guó)家的發(fā)展就不可能順利推進(jìn)，長(zhǎng)治久安的局面就難以實(shí)現(xiàn)。樹(shù)立協(xié)調(diào)理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展的資源環(huán)境壓力日益加大，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，也已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決好，我國(guó)發(fā)展就不可持續(xù)。樹(shù)立綠色觀(guān)念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
開(kāi)放發(fā)展注重的是解決內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。應(yīng)該看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)正在發(fā)生深刻變化，而我們國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)貿(mào)話(huà)語(yǔ)權(quán)方面的能力還比較弱，熟悉和運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)這方面的短處。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相互影響空前緊密的歷史條件下，我們國(guó)家要想發(fā)展得好，就必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的良好局面。樹(shù)立開(kāi)放理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但分配不公平問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大，這已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面的問(wèn)題解決好了，全體人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)展也才有了最深厚的力量源泉。樹(shù)立共享理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
總之，要突破我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)這三大突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
必須強(qiáng)調(diào)的是，這五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，既不能顧此失彼，也不能相互代替，而必須是有機(jī)統(tǒng)一地加以貫徹實(shí)施。為此，XX總書(shū)記明確提出：“全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界�！敝v貫徹，最終要生根落地到發(fā)展行動(dòng)上。
第四點(diǎn)體會(huì)：五大發(fā)展理念最終要靠實(shí)踐來(lái)落實(shí)、來(lái)檢驗(yàn)，《建議》對(duì)堅(jiān)持五大發(fā)展作出了部署，明確了任務(wù)，提出了舉措。我們就以釘釘子精神扎實(shí)抓好任務(wù)的落實(shí)、舉措的落實(shí)，以舉措的落實(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)的落實(shí)。梳理下來(lái)，《建議》提出重大改革發(fā)展舉措有300項(xiàng)之多。
(一)關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境里，我國(guó)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的需求比過(guò)去任何時(shí)期都要強(qiáng)烈而緊迫。XX總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。
從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于科技革命，比較一致的看法是，21世紀(jì)上半葉出現(xiàn)新的科技革命的可能性較大。至于革命具體發(fā)生在哪些領(lǐng)域，哪些技術(shù)會(huì)率先突破，判斷不盡相同。2013年，麥肯錫發(fā)表的研究報(bào)告提出了12項(xiàng)改變世界的顛覆性技術(shù)，包括：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、先進(jìn)機(jī)器人、下一代基因組技術(shù)、自動(dòng)化交通工具、能源存儲(chǔ)技術(shù)、3D打印、先進(jìn)材料、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)采、可再生能源。美國(guó)蘭德公司發(fā)表的題為《2020年的全球技術(shù)革命》研究報(bào)告提出了16個(gè)未來(lái)應(yīng)用最廣泛的科技領(lǐng)域，包括低成本太陽(yáng)能電池、無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)、轉(zhuǎn)基因植物、水凈化技術(shù)、低成本住宅、工業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、混合型汽車(chē)、精確治療藥物、人造器官等。中科院認(rèn)為，在能源與資源領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域、先進(jìn)材料與制造領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、人口健康領(lǐng)域等出現(xiàn)科技革命的可能性較大。同時(shí)，我們要看到科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相伴相隨，上述新技術(shù)的多點(diǎn)突破和融合互動(dòng)必然會(huì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的興起，帶來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。
正是看到了這一點(diǎn)，世界主要國(guó)家為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，紛紛把科技作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。2011年，美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》;2013年，歐盟啟動(dòng)最新的研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃《地平線(xiàn)2020》;2013年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略;2014年，英國(guó)發(fā)布《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》�？偟膩�(lái)看，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、空間技術(shù)、制造技術(shù)等是各國(guó)科技投入和政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，唯有創(chuàng)新成績(jī)優(yōu)勝者才能贏得未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)幾十年來(lái)的發(fā)展基本上屬于粗放型發(fā)展，靠的是要素投入、低成本和人民群眾的超強(qiáng)勞動(dòng)。成就很大，代價(jià)也很大，能源資源消耗過(guò)度，生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，同時(shí)也積累下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低等問(wèn)題。更為關(guān)鍵的是這種粗放型的增長(zhǎng)方式難以為繼。一些發(fā)展中國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)出來(lái)了，一些企業(yè)就往那邊搬了。美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家又在搞再工業(yè)化，吸引企業(yè)回遷。我們的企業(yè)綜合成本只有可能升，不可能降，搞過(guò)去的那種低成本競(jìng)爭(zhēng)肯定沒(méi)有前途。還有就是，再繼續(xù)搞粗放型發(fā)展，資源環(huán)境也承載不了。
窮則變，變則通。老路走不通了，就要走新路。要想走出新路，就要勇于創(chuàng)新。XX總書(shū)記明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突破瓶頸制約、解決深層次矛盾和問(wèn)題，我們國(guó)家要走在世界發(fā)展前列，根本出路在于創(chuàng)新。”以這樣的戰(zhàn)略眼光，黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步作出了部署，強(qiáng)調(diào)“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”，具體從7方面作出了部署。
第一個(gè)方面是培育發(fā)展新動(dòng)力，總體要求是“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。基本途徑是三條：一是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用;二是深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用;三是增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。重大舉措有：以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí);培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作;等等。
第二個(gè)方面是拓展發(fā)展新空間，具體就是在區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間這五個(gè)空間進(jìn)行拓展。拓展區(qū)域發(fā)展空間，重大舉措有：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶;優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群;發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能;推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū);推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間;等等。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重大舉措有：支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間;發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革;等等。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，重大舉措有：實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程;實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程;加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù);等等。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，重大舉措有：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展;實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享;開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新;等等。
第三個(gè)方面是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，總體要求是“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”。重大舉措主要有：實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室;積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程;依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心;引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新;賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán);實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神;等等。
第四個(gè)方面是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總體要求是：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路�！敝卮笈e措有：發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用;著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能;全面劃定永久基本農(nóng)田，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;等等。
第五個(gè)方面是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，總體要求是“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》”�；就緩绞牵骸耙龑�(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變�！敝卮笈e措有：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng);培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系;促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng);等等。
第六個(gè)方面是構(gòu)建發(fā)展新體制，總體要求是“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”。重大舉措有：分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度;健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力;建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度;建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度;建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理;建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋;等等。
第七個(gè)方面是創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控方式，總體要求是“按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。重大舉措有：完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性;減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格;等等。
(二)關(guān)于堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展是由多方面事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成的，各方面發(fā)展的關(guān)系越協(xié)調(diào),整個(gè)國(guó)家的發(fā)展就會(huì)越平穩(wěn)、越健康、越有后勁，國(guó)家發(fā)展的整體水平才能不斷增強(qiáng)。如果各方面、各領(lǐng)域發(fā)展的相互關(guān)系不協(xié)調(diào)，短板突出，薄弱環(huán)節(jié)長(zhǎng)期得不到彌補(bǔ)，就必然拉國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程的后腿。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平就受制于這些短板和薄弱環(huán)節(jié)。
我們黨長(zhǎng)期以來(lái)都重視正確處理發(fā)展中重大關(guān)系問(wèn)題，毛主席在1956年就有著名的《論十大關(guān)系》，XX在1995年9月在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕會(huì)上發(fā)表了題為《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題中的若干重大關(guān)系》的重要講話(huà)，講了十二大關(guān)系。我們現(xiàn)在講中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體，強(qiáng)調(diào)的就是發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在我國(guó)發(fā)展中，五位一體是最高層次的協(xié)調(diào)，再往下面講，再往細(xì)里分，各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)部也有協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各種大大小小發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。
這次全會(huì)在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出解決好4對(duì)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，一對(duì)是區(qū)域發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對(duì)是城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對(duì)是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對(duì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些發(fā)展關(guān)系問(wèn)題不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問(wèn)題，也不是現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但確實(shí)是現(xiàn)在必須突出提出來(lái)加以解決并下大力氣加以解決的問(wèn)題。XX總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題得不到有效解決，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)加深，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作就難以抓好，國(guó)家綜合實(shí)力就難以穩(wěn)步增強(qiáng)�！币虼�，我們必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)世界普遍性問(wèn)題，哪個(gè)國(guó)家都存在。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家一直高度重視并采取措施加以解決。遠(yuǎn)的不去說(shuō)，自1999年以來(lái)，逐步形成了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但是，要解決區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題確實(shí)不容易。盡管近些年來(lái)地區(qū)之間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相對(duì)差距一直在縮小，但區(qū)域之間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大。從國(guó)際比較的視角來(lái)看，中國(guó)的地區(qū)發(fā)展差距不僅高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在金磚國(guó)家內(nèi)部也是最高的。
如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。對(duì)如何來(lái)塑造這樣一個(gè)格局，《建議》作出了部署，要求繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。更有新意的是提出“培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極”，主要是抓兩大重點(diǎn)，一個(gè)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這兩大重點(diǎn)的提出，體現(xiàn)了以XX同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐的發(fā)展，就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是僅僅聚焦區(qū)域發(fā)展差距，而是更加重視區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、著眼于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的提出，豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)60多年的努力，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得一定進(jìn)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。收入方面，2014年城鎮(zhèn)居民可支配收入為28843元，是同期農(nóng)村居民10488元的2.75倍。如果把各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會(huì)更高。消費(fèi)方面，2014年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的2.92倍。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
如何推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。圍繞這個(gè)總體要求，《建議》從四個(gè)方面作出了部署：一是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。“郡縣治，天下無(wú)不治�！蓖苿�(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要抓住縣這個(gè)城鄉(xiāng)樞紐，把縣發(fā)展好、建設(shè)好，人就不需要涌向大城市，這方面有一系列文章可做。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要深化戶(hù)籍制度改革，著力提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是城市農(nóng)村都要發(fā)展，不能城市發(fā)展，而農(nóng)村破落不堪，農(nóng)耕文明和村落文化搞沒(méi)了。XX總書(shū)記講過(guò)，美麗中國(guó)，是城市要美麗、農(nóng)村也要美麗。后來(lái)，他又多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要宜居。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，就是城里人能享受的公共服務(wù)，農(nóng)村人也應(yīng)該平等享受到。為此，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第三，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。XX同志在設(shè)計(jì)改革開(kāi)放時(shí)，就明確提出物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)生活條件有了很大改善，但精神文明建設(shè)滯后，社會(huì)在這方面的反應(yīng)很強(qiáng)烈。XX總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)�！�
如何推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。對(duì)如何做到這一點(diǎn)，《建議》作出了一系列部署，最重要的是三點(diǎn)：一是用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識(shí)、匯聚力量;二是加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè);三是倡導(dǎo)科學(xué)精神。抓社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須抓住在全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)總綱。XX總書(shū)記講：“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀(guān)。核心價(jià)值觀(guān)，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)�！蔽覀円凑拯h的十八大的要求，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。
第四，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)防安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的根本保證。一方面要為國(guó)家發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的國(guó)防安全保障，另一方面要把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。新中國(guó)成立后，我們一直重視國(guó)防建設(shè)，到今天我國(guó)國(guó)防實(shí)力有了很大提高，但同世界軍事強(qiáng)國(guó)還有距離。面向未來(lái)，我國(guó)越是發(fā)展壯大，面臨的外部阻力和壓力會(huì)越大，遇到的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，對(duì)這些外部風(fēng)險(xiǎn)必須提高綜合應(yīng)對(duì)能力，其中鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)是不可或缺的重要力量。
黨的十八大后，XX總書(shū)記鮮明提出了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。這次《建議》提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，總體要求是“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。我們要按照這個(gè)總體要求和各項(xiàng)部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。
(三)關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展
一部人類(lèi)文明史，最早是采摘、狩獵這樣的原始文明，后來(lái)有了農(nóng)業(yè)文明，再后來(lái)有了工業(yè)文明，現(xiàn)在是追求生態(tài)文明。在原始文明階段，人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)微乎其微。在農(nóng)業(yè)文明階段，人與自然、人與人的關(guān)系出現(xiàn)了階段性和局部性的緊張，但總體上不足以擾動(dòng)自然界的自我修復(fù)和自然秩序。到了工業(yè)文明時(shí)代則大不一樣了，工業(yè)文明的自然倫理觀(guān)認(rèn)為，“人是自然的主宰”，人類(lèi)根據(jù)自身利益肆意改造自然，人與自然是征服與被征服的關(guān)系。這種理念下的工業(yè)化帶來(lái)了全球生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益惡化。1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，號(hào)召全人類(lèi)共同保護(hù)環(huán)境。1992年，聯(lián)合國(guó)在巴西召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》。2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非召開(kāi)，呼吁各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須注重環(huán)境保護(hù)。2012年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在巴西開(kāi)幕，各國(guó)首腦圍繞如何消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等議題展開(kāi)討論。今年10月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，XX主席在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展�！笨傊鷳B(tài)文明代表著人類(lèi)的美好未來(lái)，綠色發(fā)展代表著人類(lèi)的前途命運(yùn)。能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的國(guó)家才有發(fā)展前景，才有人民幸福。
我們的國(guó)家發(fā)展到今天，同樣也面臨著“工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾”，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。列舉點(diǎn)數(shù)據(jù)，空氣污染方面，2014年，在按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占9.9%。水污染方面，4896個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超過(guò)60%。土壤污染方面，2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位污染超標(biāo)率為16.1%，土壤污染呈轉(zhuǎn)移擴(kuò)散之勢(shì)，逐步由工業(yè)向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城區(qū)向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉(zhuǎn)移。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明體制改革列入六位一體的全面深化改革的整體規(guī)劃。XX總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)講得最精辟、最透徹的話(huà)語(yǔ)就是：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！蔽覀兲幚斫�(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系就應(yīng)該恪守這樣的科學(xué)態(tài)度。
應(yīng)該說(shuō)，我們對(duì)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不重視到開(kāi)始重視，再到越來(lái)越重視的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)期。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重大任務(wù);黨的十八屆四中全會(huì)作出加快建立生態(tài)文明法律制度的重大部署;2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的重大要求。
這次全會(huì)又進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展作出了全面部署，總體要求是“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”。具體要從六個(gè)方面作出努力。
第一個(gè)方面是促進(jìn)人與自然和諧共生，重大舉措有：劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局;設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū);支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系;加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué);等等。
第二個(gè)方面是加快建設(shè)主體功能區(qū)，重大舉措有：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”;推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單;加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程;以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系;等等。
第三個(gè)方面是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，重大舉措有：加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;推行節(jié)能低碳電力調(diào)度;推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先;實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平;提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程;實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗;加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接;等等。
第四個(gè)方面是全面節(jié)約和高效利用資源，重大舉措有：實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng);實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng);實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì);推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模;探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn);建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場(chǎng);推行合同能源和合同節(jié)水管理;管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚;等等。
第五個(gè)方面是加大環(huán)境治理力度，重大舉措有：實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系;深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃;實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行;擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo);加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度;改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度;建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng);健全環(huán)境信息公布制度;探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu);等等。
第六個(gè)方面是筑牢生態(tài)安全屏障，重大舉措有：實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程;開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng);完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐;擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù);加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫(kù)水系，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘;開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng);等等。
(四)關(guān)于堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展
37年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放功不可沒(méi)。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。面向未來(lái)，我們國(guó)家要繼續(xù)向前發(fā)展，要躋身世界先進(jìn)民族之林，就必須堅(jiān)定不移地奉行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，而且要不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。必須看到經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)和新特征，特別是要敏銳把握全球治理體系深刻變革這個(gè)重要變量，積極參與這場(chǎng)變革，力爭(zhēng)提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。所以，今天講對(duì)外開(kāi)放，不能僅僅局限于獲得資源、擴(kuò)展市場(chǎng)，這些固然重要，但不是全部，至少要加上參與全球治理、提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。不能僅僅講我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度，還要講我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，還要講我們的對(duì)外開(kāi)放有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
《建議》把堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展放在全球發(fā)展大局中來(lái)考慮、來(lái)設(shè)計(jì)，提出了總體要求，這就是“必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。具體講堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，要抓好以下幾個(gè)方面工作：
第一個(gè)方面是完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，重大舉措有：加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地;支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng);培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū);提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平;推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放;建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè);等等。
第二個(gè)方面是形成對(duì)外開(kāi)放新體制，重大舉措有：建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化;全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入;有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣;轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單;放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制;推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制;推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定;構(gòu)建海外利益保護(hù)體系;等等。
第三個(gè)方面是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，重大舉措有四項(xiàng)：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè);二是加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率;三是共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系;四是加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)。
第四個(gè)方面是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。同港澳合作，總體設(shè)想是：“發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能�！敝卮笈e措是“加大內(nèi)地對(duì)港澳開(kāi)放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)”等。對(duì)同香港合作，提出“支持香港鞏固國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國(guó)家雙向開(kāi)放、‘一帶一路’建設(shè)”、“支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”等重大舉措。對(duì)同澳門(mén)合作，提出“支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展”等重大舉措。對(duì)同臺(tái)灣合作，提出“推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開(kāi)放合作”、“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”等重大舉措。
第五個(gè)方面是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，重大舉措有：加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào);積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定;推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系;加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò);等等。
第六個(gè)方面是積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，重大舉措有：積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾;為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢(xún)培訓(xùn);擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮�，加大人道主義援助力度;主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程;等等。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)地位和核心作用。
(五)關(guān)于堅(jiān)持共享發(fā)展
共享發(fā)展體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展的目的，也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)。我們搞改革開(kāi)放，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，最終目的是不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。我們的改革開(kāi)放，是以一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)開(kāi)局的，但這不是目的，更不是結(jié)局。XX同志在設(shè)計(jì)改革開(kāi)放時(shí)，就講得很清楚：“要通過(guò)先富帶后富�！�1990年，他在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：“如果中國(guó)只有一千萬(wàn)人富裕了，十多億人還是貧困的，那怎么能解決穩(wěn)定問(wèn)題?我們是允許存在差別的。像過(guò)去那樣搞平均主義，也發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必須搞共同富裕。我們要的是共同富裕�！盭X總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實(shí)現(xiàn)共同富裕要有一個(gè)過(guò)程，但我們要努力去做、不斷推進(jìn)�！�
《建議》對(duì)推進(jìn)共享發(fā)展作出了全面部署，總體要求是：“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)�！本唧w要從8個(gè)方面加大工作力度、采取重大舉措。
第一個(gè)方面是增加公共服務(wù)供給，重大舉措有：增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平;努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋;加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶;創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;等等。
第二個(gè)方面是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，重大舉措有：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效;分類(lèi)扶持貧困家庭;實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保;對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化;實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制;加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道;等等。
第三個(gè)方面是提高教育質(zhì)量，重大舉措有：把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程;推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量;普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi);發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展;完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋;加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流;提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平;優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變;等等。
第四個(gè)方面是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重大舉措有：完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái);加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè);落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè);實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃;開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng);推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制;提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評(píng)定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶(hù)掛鉤做法;等等。
第五個(gè)方面是縮小收入差距，重大舉措有：調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度;健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度;完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制;實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重;多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入;等等。
第六個(gè)方面是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，重大舉措有：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任;適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率;完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制;實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制;劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�;發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;等等。
第七個(gè)方面是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，重大舉措有：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度;優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療;鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給;加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用;實(shí)施食品安全戰(zhàn)略;等等。
第八個(gè)方面是促進(jìn)人口均衡發(fā)展，重大舉措有：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平;積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度;全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給;等等。
第五點(diǎn)體會(huì)：必須深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的根本保證，在以XX同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。
中國(guó)的事情能不能辦好，中國(guó)的發(fā)展能不能順利推進(jìn)，最根本的一條就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能不斷得到加強(qiáng)和改善。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)能夠創(chuàng)造出人類(lèi)發(fā)展歷史上的奇跡，起決定作用的是我們所具有的制度優(yōu)勢(shì)，而這個(gè)優(yōu)勢(shì)的核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。講中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，要講市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要講更好發(fā)揮政府作用，要講調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，要講正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，但千萬(wàn)別忘了講最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)好，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面小康社會(huì)才能如期建成。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不存在黨要不要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，存在的只有黨怎樣更好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題�！督ㄗh》在這方面提出了明確的要求。
第一，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平高不高，最終決定于對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深淺、運(yùn)用的好壞。如何提高發(fā)展質(zhì)量和效益，如何提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，可以講很多條，認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律應(yīng)該是最根本的一條。我們黨要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，就要把深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)作為根本途徑。
第二，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，離不開(kāi)制度。把成功做法制度化，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，才能保證工作有條不紊地展開(kāi)。應(yīng)該承認(rèn)，這方面制度還不夠嚴(yán)密、精細(xì)。還有，就是《建議》中講到的，需要“完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制”、“健全決策咨詢(xún)機(jī)制”。加強(qiáng)制度建設(shè)也是提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的一條重要途徑。
第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，《建議》中強(qiáng)調(diào)的比較多。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，講到要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平”、“深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。因?yàn)辄h和國(guó)家的決策要靠干部帶領(lǐng)群眾去落實(shí)，干部的狀況直接影響黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)的成效。二是加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難”。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。黨管人才是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終看人才;黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，最終靠人才。我們黨早就提出和實(shí)施了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，《建議》又進(jìn)一步提出：“深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)�！笨梢哉f(shuō)要求更高了。按照這次全會(huì)部署，“突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍”，我國(guó)發(fā)展的人才支撐就能大大強(qiáng)化起來(lái)。
第四，加強(qiáng)思想政治工作，動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。我們國(guó)家的發(fā)展要靠人民群眾去推動(dòng)。人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)得怎么樣，決定著黨和國(guó)家事業(yè)能不能順利發(fā)展。為此，黨的十八大結(jié)束后不久，我們黨就搞了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。這次全會(huì)從推動(dòng)發(fā)展的角度，對(duì)做好黨的群眾工作提出一系列要求，包括“提高宣傳和組織群眾工作能力”、“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商”、“依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益”、“創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”、“注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用”、“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”等等。同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，群眾工作原本就是我們黨的強(qiáng)項(xiàng)。群眾工作做好了，黨群、干群關(guān)系搞好了，改革發(fā)展穩(wěn)定大局就能堅(jiān)如磐石。
第五，加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。這是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的必然要求。為此，要把貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署同貫徹這次全會(huì)提出的提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平的要求結(jié)合起來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真講法治，扎扎實(shí)實(shí)抓法治，充分發(fā)揮法治對(duì)發(fā)展的保障作用。
第六，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境，而良好的社會(huì)環(huán)境又需要通過(guò)科學(xué)的社會(huì)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)、來(lái)維護(hù)�，F(xiàn)在，我國(guó)處在深刻的社會(huì)變革之中，社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，社會(huì)治理面臨新情況、新問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新變量對(duì)我們黨執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，人民群眾對(duì)社會(huì)治理的要求更高了。同這些新情況和新要求相比，我們?cè)谏鐣?huì)治理上還存在許多不相適應(yīng)的地方，不少過(guò)去行之有效的做法現(xiàn)在變得不那么奏效了，這就迫切需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)加以解決�！督ㄗh》對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了部署，總體要求就是“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)平安中國(guó)”，重點(diǎn)要抓好加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制、健全公共安全體系、堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭、維護(hù)國(guó)家安全等方面的工作。應(yīng)該看到，這些工作所要解決的都是人民群眾高度關(guān)注、影響社會(huì)穩(wěn)定大局的突出問(wèn)題，必須下大力氣抓好。
第七,堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。良好政治生態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉，良好的自然生態(tài)和良好的政治生態(tài)都少不得。黨的十八大以來(lái)，我們黨鐵腕反腐，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，贏得了黨心民心，鞏固了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要按照《建議》作出的部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反XX成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
我們國(guó)家新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，這是一幅令人鼓舞、催人奮進(jìn)的藍(lán)圖。我們有充分的理由相信，在以XX同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗中，這個(gè)宏偉藍(lán)圖一定會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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