想念貓作文

　　維護(hù)國家安全是國家的頭等大事,國家安全立法是國家安全的基本保障。十二屆全國人大常委會第十二次會議22日審議了國家安全法草案。

　　受全國人大常委會委員長會議委托,全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了關(guān)于國家安全法草案的說明。他指出,適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù),制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國家安全法,是十分必要的。

　　根據(jù)草案,國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　　為突出“以人民安全為宗旨”的國家安全觀念,草案在立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”,規(guī)定在國家安全危機(jī)管控處置中,有多種措施可供選擇的,“應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施”。

　　草案規(guī)定,國家建立健全與維護(hù)國家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家安全保障體系、不斷提升維護(hù)國家安全的能力,并對建立健全國家安全的法律保障、財(cái)政保障、物資保障、科技保障、專門人才保障、專門工作手段保障和宣傳教育保障等,進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì)。

　　草案規(guī)定了公民和組織的四項(xiàng)權(quán)利,即支持、協(xié)助國家安全工作受法律保護(hù)的權(quán)利,補(bǔ)償撫恤優(yōu)先權(quán),批評建議申訴控告檢舉權(quán),公民權(quán)利和自由受保護(hù)權(quán)。在賦予權(quán)利的同時,草案強(qiáng)化了公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù),強(qiáng)調(diào)國家安全人人有責(zé)。

　　1993年2月通過的國家安全法是一部主要規(guī)范反間諜工作的專門性法律。今年11月,十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了反間諜法,相應(yīng)廢止了原有的國家安全法。

　　【相關(guān)資訊：全國人大常委會審議《國家安全法》草案】

　　12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了《國家安全法》草案。根據(jù)草案，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　　2014年11月1日十二屆全國人大會常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》，國家主席總書記簽署第16號主席令予以公布。反間諜法自公布之日起施行。同時廢止了1993年2月22日通過的《中華人民共和國國家安全法》。那么上一次會議廢止的《國家安全法》和這次審議的“新”《國家安全法》草案又有何區(qū)別?

　　貫徹總體安全觀的要求

　　2014年4月15日召開的中央國家安全委員會第一次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席總書記首次提出總體安全觀，并提出要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。而當(dāng)時的《國家安全法》(下稱93版《國家安全法》),雖然在法律名稱上用了“國家安全”一詞,但內(nèi)容卻只是國家安全中的很小一部分內(nèi)容。因此需要制定一部與當(dāng)前國家安全概念和國家安全實(shí)際一致的國家安全法。

　　名不副實(shí)93版《國家安全法》

　　93版《國家安全法》是一部名不副實(shí)的法律。其內(nèi)容涉及的僅僅是或者說主要是反間諜偵查問題。但是，無論是從傳統(tǒng)安全觀看，還是從各種非傳統(tǒng)的新安全觀來看，反間諜偵查都并不是國家安全的全部內(nèi)容，甚至并不是國家安全的主要方面，它在全部國家安全領(lǐng)域所占比例明顯要低于軍事國防問題，重要性也不及軍事國防工作。況且反間諜偵查也不是狹義國家安全領(lǐng)域的全部，狹義國家安全領(lǐng)域還包括有情報(bào)、保密、保衛(wèi)等方面的問題。雖然93版《國家安全法》有某些地方涉及了保密和對泄密事件的偵查處理問題，但是隱蔽戰(zhàn)線的情報(bào)工作、保衛(wèi)工作則基本沒有涉及。

　　在今天，“國家安全”不僅作為普通名詞已經(jīng)成為一個遮蓋許多社會領(lǐng)域的大帽子，而且作為科學(xué)概念在外延上既包括了反間諜偵查問題，也還包括軍事、國防、外交等對外安全方面，以及像社會治安這樣的內(nèi)部安全問題，甚至還涉及達(dá)到一定程度的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的問題。即使是從傳統(tǒng)安全觀來看，不把社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等放在國家安全的范圍內(nèi)，“國家安全”一詞也不是用來專指反間諜偵查的，而是還包括著軍事、政治、外交、保衛(wèi)等;國家安全的重點(diǎn)更不是反間諜偵查問題，而是軍事國防問題。 因此，93版《中華人民共和國安全法》是一部名為“國家安全”，實(shí)為“反間諜偵查”的法律，形象地說是一頂超級大帽子戴在了一個小個子的頭上。

　　國際關(guān)系學(xué)院國家安全戰(zhàn)略研究所劉躍進(jìn)在《保障國家安全的戰(zhàn)略需要》一文同樣指出，由于“國家安全”一詞過去常被用來指稱情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)活動，因而在不少國家，許多被冠以“國家安全”之名的法律，其實(shí)并沒有涉及整體國家安全，而是只涉及反間諜領(lǐng)域的反間諜法。93年《國家安全法》，情況正是這樣。要保障我國安全，現(xiàn)在則需要一部能夠規(guī)范國家安全及國家安全活動方方面面的、與“國家安全”之時代含義相符的、具有完整形態(tài)的、真正意義上的國家安全法。只有這樣的法律，才能使我國國家安全各個領(lǐng)域全面步入法治化軌道。這不僅對保障我國國家安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且也是我國社會主義民主法治建設(shè)不可或缺的一環(huán)。

　　因此，要使《國家安全法》名副其實(shí)，首先要根據(jù)93版《國家安全法》的內(nèi)容之“實(shí)”，把其定“名”為《反間諜法》(2014年11月1日十二屆全國人大會常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》代替原《國家安全法》)，另一方面應(yīng)該根據(jù)“國家安全”之“名”，以及當(dāng)代國家安全現(xiàn)實(shí)和國家安全理論研究新成果，制定一部與名相副的真正的新《國家安全法》。

　　新《國家安全法》該有些什么內(nèi)容

　　第一，“國家安全”概念的法律界定。任何法律中涉及到的概念，其內(nèi)涵和外延都應(yīng)被嚴(yán)格界定，起碼外延應(yīng)被嚴(yán)格界定，這是保證法律得到準(zhǔn)確嚴(yán)格實(shí)施的一個重要前提。對法律概念的界定雖然有別于相應(yīng)語詞的日常運(yùn)用及學(xué)科定義，但不應(yīng)該完全脫離相應(yīng)的日常語義，特別是不應(yīng)棄相應(yīng)學(xué)科的研究成果于不顧。此外，還必須關(guān)注和重視當(dāng)前的國家安全研究現(xiàn)狀。因此，在立法界定“國家安全”概念時，除考慮法學(xué)理論和法律技術(shù)之外，還需要考慮“國家安全”一詞的日常語義和科學(xué)含義，以及國家安全現(xiàn)實(shí)。

　　第二，“危害國家安全罪”及“危害國家安全行為”的法律界定�！秶�家安全法》既要涉及相關(guān)的犯罪與刑罰，也可涉及一般的違法與行政處罰，因而對相應(yīng)的概念，包括“危害國家安全罪”和“危害國家安全行為”等不僅做出法律界定，而且重要的是這種界定必須與“國家安全”概念界定相一致，是完整全面的，不應(yīng)該是片面的。一部名副其實(shí)的《國家安全法》，必須對相應(yīng)的罪名和行為做出完整而全面的界定。

　　第三，軍事國防問題。無論是從傳統(tǒng)安全觀或傳統(tǒng)安全理論來看，還是從歷史上的國家安全現(xiàn)實(shí)來看，，軍事國防始終是國家安全的重點(diǎn)。雖然非傳統(tǒng)安全觀更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)等方面的安全問題，但無論如何都不可能把軍事國防問題排除在國家安全之外，外來的軍事威脅和危害在任何時候都是對國家安全的最直接最嚴(yán)重的威脅和危害。即使這樣的威脅和危害沒有發(fā)生，即使這樣的威脅和危害在今天不像過去那么突出，一部真正的《國家安全法》也不能把其排除在外。

　　第四，間諜情報(bào)問題。間諜情報(bào)問題不是國家安全的全部，但卻是國家安全不可分割的方面，因而任何一部真正的國家安全法，都必須涉及這方面的內(nèi)容。剛剛通過的《中華人民共和國反間諜法》只涉及到反間諜問題，對情報(bào)工作少有涉及。但是對于一個正常國家來說，情報(bào)工作是保障國家安全不可缺少的。為此，我們應(yīng)該有情報(bào)方面的立法，也應(yīng)該在一部宏觀的真正的《國家安全法》中納入情報(bào)工作方面的內(nèi)容。同時在涉及這些方面內(nèi)容時，既要區(qū)別于具體的反間諜法和情報(bào)法，只作原則性規(guī)定，又必須使兩者相互銜接、嚴(yán)格照應(yīng)。

　　第五，其他傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的國家安全問題。歷史發(fā)展到今天，國家安全已經(jīng)成為一個范圍很廣的綜合性問題，其中既包括一些在國家出現(xiàn)時就已經(jīng)出現(xiàn)的國家安全要素，如領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全等，也包括一些在國家出現(xiàn)之后的人類歷史發(fā)展中逐漸形成的國家安全因要素，如文化安全、科技安全等，還有一些在最近幾十年才出現(xiàn)的國家安全因素，如生態(tài)安全、信息安全等，同時還有一些問題是歷史上就已經(jīng)存在但今天才被人們重視和強(qiáng)調(diào)的問題，如國民安全、經(jīng)濟(jì)安全等因素。對于這些不同方面的與國家安全相關(guān)的問題，都必須加以研究，使其以不同形式、從不同角度、在不同程度上進(jìn)入新的《國家安全法》中。

　　以上只是羅列了新《國家安全法》可能所涉及的內(nèi)容，事實(shí)上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一部真正《國家安全法》的立法過程中，還必須進(jìn)一步對國家安全現(xiàn)實(shí)和國家理論作深入研究，特別是要對國家安全問題做宏觀上的全方位研究。詳細(xì)隨著新法的設(shè)立，我們國家將變得的更加安全。

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