關(guān)于創(chuàng)業(yè)的名人名言
——2013年12月20日在白山市第七屆人民代表大會第二次會議上
市長 彭永林
各位委員：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。
一、2013年工作回顧
2013年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年，更是白山過坎爬坡、奮力闖關(guān)的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大精神，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊緊依靠全市人民，堅定信心、創(chuàng)新思路、合力攻堅，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值670億元，增長5.2%，其中一、二、三產(chǎn)增加值完成56億元、402億元、212億元，分別增長3%、5.5%和9%;固定資產(chǎn)投資560億元，增長20%;地方級財政收入45億元，增長3%;財政支出130億元，人均繼續(xù)保持全省第一;社會消費品零售總額209億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入24474元和9516元，分別增長15%和17%;單位GDP綜合能耗降低3%。
(一)穩(wěn)中提升調(diào)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中推動轉(zhuǎn)型升級。一是抓產(chǎn)業(yè)促集聚。成立“333”產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)組，制定實施9個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力打造特色園區(qū)。玄武巖及火山灰新型建材、長白山人參基地建設(shè)等260個產(chǎn)業(yè)項目完成投資200億元。恒大冰泉項目快速啟動，一舉打響長白山高端天然礦泉水地域品牌。深入推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略，新增金、銀、銅、鐵和硅藻土儲量5噸、100噸、30萬噸、3500萬噸和4000萬噸，板石溝鐵、金勘查區(qū)列為全省唯一國家級整裝勘查區(qū)。深入推進(jìn)煤炭資源整合，地方煤礦由66戶重組為15戶，30萬噸以上煤礦全部復(fù)產(chǎn)復(fù)工，礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障能力整體提升。歐亞集團(tuán)控股合興并建成電商交易平臺，歐亞商都、廣澤購物中心項目進(jìn)展順利。松花石工藝品獲中國國際旅游商品博覽會銅獎。全市接待國內(nèi)外游客580萬人次，旅游總收入62億元，分別增長19%和22.5%。長白山藥業(yè)即將投產(chǎn)，施慧達(dá)藥業(yè)自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展。人參、特色農(nóng)產(chǎn)品成為富民增收支柱產(chǎn)業(yè)，全市新增棚膜蔬菜3000畝，省級以上龍頭企業(yè)達(dá)到48戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)產(chǎn)值170億元。二是抓項目促投資。投資500億元，開復(fù)工鼎運煤化工、山水水泥等重點項目650個，開復(fù)工率116%。天士力小分子水及功能飲料、中天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等243個重點項目竣工，新增產(chǎn)值115億元、稅金10億元。謀劃年處理10萬噸硅藻土改性及功能性制品等3000萬元以上項目401個、年產(chǎn)20萬噸金屬鎂等億元以上項目145個、年產(chǎn)300萬噸高端礦泉水等10億元以上項目37個，超額完成省定目標(biāo)。三是抓工業(yè)促增長。深入開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)年和工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)，出臺10項穩(wěn)增長措施，對百戶規(guī)上企業(yè)專人專職包保，全力以赴抓幫扶提質(zhì)量、抓復(fù)產(chǎn)活存量、抓投產(chǎn)擴(kuò)增量。全年技改投資190億元，61戶雙停企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚，規(guī)上工業(yè)增加值完成383億元，增長5%。四是抓環(huán)境促民營。深入實施“雙百工程”，制定了針對性強(qiáng)、含金量高的突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施意見和操作辦法。完成市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司重組改制，新增小額貸款公司9戶，靖宇農(nóng)村信用社農(nóng)商行改制進(jìn)展順利。金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)貸款余額增長18.7%。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，減免稅費超千萬元。全市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長19.2%。五是抓招商促開放。堅持多種招商形式，搭建復(fù)合平臺招商，恒大、魯能、神威等知名企業(yè)落戶白山。全市引進(jìn)市外資金635億元，增長25.5%;實際利用外資2億美元，增長15%。成功舉辦2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展(長白山)論壇、第五屆東北東部(12+2)城市區(qū)域合作圓桌會議，通過東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。努力提升對朝經(jīng)貿(mào)合作水平，長白國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)已上報國務(wù)院待批。積極幫扶企業(yè)開拓國際市場，外貿(mào)進(jìn)出口總額3億美元。
(二)城鄉(xiāng)聯(lián)動抓統(tǒng)籌，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改善人居環(huán)境。一是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。白山市城市總體規(guī)劃實施修編，城市框架進(jìn)一步拓展。市區(qū)新改建東興街、團(tuán)結(jié)路等21條街路35公里。全市新建住宅136萬平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基礎(chǔ)設(shè)施投資4.6億元，完成“一江四河”綜合治理等120項工程，啟動城區(qū)保障性安居供水管網(wǎng)工程。公路建設(shè)投資43.2億元，營松高速靖宇至花園口段通車，白山至臨江高速完成工可研評審，鶴大、輝白高速及省道白山至三道溝公路進(jìn)入征地階段，國省干線養(yǎng)護(hù)工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加強(qiáng)。大力實施綠亮美工程，市區(qū)綠化美化13條街路，栽植喬灌木28.7萬株(墩)。亮化長白山大街等5個區(qū)域，改造市區(qū)路燈6013盞，建成渾江南岸千米文化長廊。扎實開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癬”，拆違治亂，全方位規(guī)范建筑施工現(xiàn)場。探索社區(qū)聯(lián)動機(jī)制，提升物業(yè)管理水平，全面改造古蘭等10個老舊小區(qū)。完成市區(qū)地下管網(wǎng)普查，為全市各類窨井加裝防墜網(wǎng)1.3萬個，有效解決安全隱患。三是城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。6個縣(市、區(qū))污水處理廠和垃圾無害化處理場建成運行，開工建設(shè)大自然公司生產(chǎn)廢水深度處理等10個松花江流域規(guī)劃項目，松花江、鴨綠江干流達(dá)到2類水體，渾江出境水質(zhì)達(dá)到3類水體，市中心區(qū)空氣優(yōu)良級別天數(shù)345天以上。清收林地1164公頃，造林2.1萬公頃。投資8.2億元實施450個新農(nóng)村建設(shè)項目，完成22個高標(biāo)準(zhǔn)示范村和22個整體推進(jìn)村建設(shè)，79個行政村納入全省第三批農(nóng)村連片整治示范項目，120個行政村綜合環(huán)境明顯改善。
(三)強(qiáng)化保障惠民生，在積極推進(jìn)社會事業(yè)中提升百姓福祉。千方百計組織收入提高可用財力，積極向上爭取資金提高保障能力，全力彌補(bǔ)煤炭行業(yè)短收缺口，壓縮行政支出，加大民生投入，切實解決了市區(qū)行路難、城市內(nèi)澇等一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。年初承諾的40件民生實事有33件全面完成，其余7件正在實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.8萬人。社會保障“一卡通”正式啟動，五大險種提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均360元和年人均2040元。全面實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，新改擴(kuò)建校舍2.74萬平方米，高考升學(xué)率進(jìn)一步提升，考風(fēng)考紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動，市婦幼保健院、中醫(yī)院、康寧醫(yī)院相繼建成。優(yōu)生促進(jìn)工程扎實推進(jìn)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，全市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。獲批國家、省科技發(fā)展計劃項目72項，授權(quán)專利93項，高強(qiáng)高韌鎂合金研發(fā)應(yīng)用等6個項目獲省科學(xué)技術(shù)獎。施慧達(dá)藥業(yè)徐霆博士成為我省首個入選國家“千人計劃”的創(chuàng)業(yè)人才。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，新增17件省著名商標(biāo)，方大集團(tuán)中外名酒貿(mào)易博覽中心入選吉尼斯世界紀(jì)錄。鴨綠江上游積石墓群等2個項目被列為第七批國保單位，廣播新聞中央臺上稿量全省第一。獲得省首屆社會體育指導(dǎo)員技能展示大會團(tuán)體第一名，市運動學(xué)校和少兒體校被認(rèn)定為新周期國家高水平體育后備人才基地。
(四)狠抓安全不懈怠，在全面加強(qiáng)平安建設(shè)中維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極妥善處置“八寶”礦難事故，痛定思痛、舉一反三，大打一場安全生產(chǎn)人民戰(zhàn)爭。鐵紀(jì)律、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實，實行一張圖一套表工作法，嚴(yán)格落實包保、全面摸清底數(shù)、鐵腕整治隱患，安全生產(chǎn)大檢查大整改活動出動執(zhí)法力量1.8萬人次，排查隱患2.4萬項，整改率95.6%。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、五級安全監(jiān)管網(wǎng)格體系和企業(yè)監(jiān)管臺賬，一舉扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，得到國家和省督導(dǎo)組充分肯定。面對百年不遇局地突發(fā)洪澇災(zāi)害，全市黨政軍警民上下同心、奮力抗洪搶險，涌現(xiàn)出韓培清、張池、張文海等一批可歌可泣的英雄人物和先進(jìn)事跡。全市完成5301戶水毀房屋、70處水毀公路、10座危橋、21所學(xué)校、6所衛(wèi)生及福利機(jī)構(gòu)修復(fù)重建任務(wù)，全面奪取抗洪救災(zāi)勝利。實行市級領(lǐng)導(dǎo)和部門信訪包案制度，一批歷史遺留問題初步化解，信訪結(jié)案率96.5%。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，社會管理信息化水平和技防能力不斷提升。命案現(xiàn)案破案率100%，連續(xù)5年全省第一，打盜搶保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等專項行動戰(zhàn)果居全省首位。邊境治安持續(xù)穩(wěn)定，黨政軍警民合力治邊和邊境視頻監(jiān)控建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。連續(xù)34年無重大森林火災(zāi)。
(五)簡政放權(quán)提效能，在不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)中強(qiáng)化自身建設(shè)。健全完善政府工作規(guī)則，推進(jìn)科學(xué)民主決策和依法行政。行政審批項目減少23項，下放19項，廢止規(guī)范性文件133件，取消行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費54項。在30個重點部門實施“權(quán)力入籠”工程，全力推進(jìn)行政審批項目進(jìn)廳和重大項目并聯(lián)審批。開展集中整治軟環(huán)境攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新開展政行風(fēng)“電視聽政”活動，規(guī)范行政執(zhí)法，完善績效考核機(jī)制，提升行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，強(qiáng)化專項審計，規(guī)范財政資金使用。開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)察，查處涉軟及“四風(fēng)”案件30件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案82件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。
此外，統(tǒng)計、水文、氣象、人防、糧食、供銷、地震、外事、地方志、檔案、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、住房公積金、民兵預(yù)備役等工作都為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位委員，過去的一年困難始料未及，挑戰(zhàn)前所未有，過程刻骨銘心。雖然與發(fā)展目標(biāo)有差距，但成績凝聚汗水心血，來之極為不易。這是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下戮力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向駐白山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警、中省屬企事業(yè)單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心支持白山發(fā)展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，圍煤圍鐵資源性產(chǎn)業(yè)比重過高，抵御風(fēng)險能力較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏大項目、大企業(yè)支撐;城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，中心城市規(guī)模不大，尚未形成較強(qiáng)的輻射帶動功能;一些群眾利益訴求還沒有得到很好解決，社會管理亟待創(chuàng)新，廉政建設(shè)需要加強(qiáng)，安全生產(chǎn)壓力很大，維穩(wěn)任務(wù)十分繁重。同時，還存在部分公職人員責(zé)任意識不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不實，以及全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等問題。我們一定高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是實施“十二五”規(guī)劃的沖刺之年，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好全年工作至關(guān)重要。隨著十八屆三中全會全面深化改革、機(jī)制體制創(chuàng)新，政策效應(yīng)與改革紅利逐步釋放，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢。中央持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新一輪城鎮(zhèn)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及我市被列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、長白山林區(qū)轉(zhuǎn)型即將上升為國家戰(zhàn)略，都為我們帶來了發(fā)展新機(jī)遇。同時，我市圍煤經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)深層次結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，2015年全面停止長白山林區(qū)天然林主伐，以及宏觀環(huán)境和發(fā)展中存在的問題都在倒逼我們，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了不改不行、非轉(zhuǎn)不可的地步。我們既要在復(fù)雜形勢中增強(qiáng)危機(jī)意識，也要在應(yīng)對挑戰(zhàn)中堅定發(fā)展信心，始終做到鼓足干勁不動搖、趕超跨越不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠(yuǎn)謀近施不懈怠，全面打響深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，努力推動各項工作再上新臺階。
明年政府工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委十屆三次全會和市委六屆四次全會精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長為首要任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以改革為動力，以民生為根本，加快建設(shè)全省較發(fā)達(dá)城市、全國最平安城市和最穩(wěn)定邊境地區(qū)，奮力開創(chuàng)白山科學(xué)發(fā)展新局面。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，地方級財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長11%，單位GDP綜合能耗降低3%。
圍繞上述目標(biāo)，我們要突出抓好五方面工作：
(一)堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動力。立足當(dāng)前擴(kuò)總量、著眼長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)和科技創(chuàng)新，努力形成多點支撐、多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，全力打造白山經(jīng)濟(jì)“升級版”。一是壯大產(chǎn)業(yè)集群。全面實施“產(chǎn)業(yè)樹”培育工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持產(chǎn)業(yè)龍頭、成立產(chǎn)業(yè)商會，把非煤礦產(chǎn)冶金業(yè)作為培育替代產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，依托能源優(yōu)勢，推進(jìn)一批高載能項目，加快建設(shè)現(xiàn)代高載能工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)恒大、菩提金等千萬噸礦泉水基地項目，爭創(chuàng)國家級新型工業(yè)化礦泉飲品產(chǎn)業(yè)示范基地。投資2.5億元，實施20個勘查項目，推動老嶺金及多金屬等4個整裝勘查區(qū)找礦突破，重點抓好江源五道陽岔鐵礦和靖宇常發(fā)溝銅鎳礦開發(fā)。扶持長白山國際度假區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，推進(jìn)“一園一村一谷一泉兩線”旅游項目，開發(fā)“一山兩江”旅游產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建與長白山國際度假區(qū)配套互補(bǔ)的大旅游產(chǎn)業(yè)格局，積極爭取開通北京至長白山(松江河)直達(dá)列車，全年接待國內(nèi)外游客700萬人次，旅游總收入78.5億元，增長20.5%和27%。開發(fā)人參藥食產(chǎn)品，推進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和地理標(biāo)志認(rèn)證，依托“四大中心”等平臺，抓好長白山特產(chǎn)城、靖宇特產(chǎn)市場、松江河人參現(xiàn)代物流中心建設(shè)，推動萬良人參市場整體上市。扶持金隆木業(yè)、露水河刨花板等知名品牌，推進(jìn)三林木業(yè)等一批林產(chǎn)加工項目。培育熊膽開明片、替米沙坦等優(yōu)勢品種，搭建產(chǎn)品研發(fā)平臺，構(gòu)建以現(xiàn)代中藥和化藥為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)6個食用菌、8個林蛙和12個中藥材規(guī)范化基地建設(shè)，打造2戶產(chǎn)值超5000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值突破200億元。加快建設(shè)老營、靖宇兩大物流園區(qū)，抓好長白、臨江國境橋通道建設(shè)，積極發(fā)展邊貿(mào)口岸物流。二是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持?jǐn)U大增量、盤活存量并舉，全力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。扎實開展幫扶活動，對產(chǎn)值億元以上企業(yè)實行全方位監(jiān)測，對擬升規(guī)存量和新投產(chǎn)入規(guī)企業(yè)建立成長之星檔案。加大對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)支持力度，最大限度幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。積極推進(jìn)銀企對接，著力破解資金瓶頸，力爭東鋒鎂業(yè)掛牌上市，加快喜豐節(jié)水器材等重點企業(yè)上市進(jìn)程。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，新入統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶。三是推進(jìn)項目建設(shè)。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和資本流向，堅持大中小項目齊抓，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并重，全年計劃安排重點項目500個，完成投資450億元。加快推進(jìn)天安鎂業(yè)二期、三道溝旅游名鎮(zhèn)等200個續(xù)建項目，確保藍(lán)銳LED半導(dǎo)體照明、陽光硅材料單晶硅切片等100個項目竣工投產(chǎn);千方百計落實要素條件，開工建設(shè)20萬噸包裝紙、煤化工焦?fàn)t煤氣綜合利用等200個新項目。四是強(qiáng)化科技支撐。堅持科技支撐與引領(lǐng)相結(jié)合，圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。積極參與全省百戶重點企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃和創(chuàng)新型城市試點申報工作，推進(jìn)科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和新產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)示范工程。依托硅藻土、鎂合金兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和白山國家鎂合金生產(chǎn)及應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快新建一批國家級產(chǎn)品研發(fā)和檢測中心。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，加快建立硅藻土省檢和國檢中心，依托礦泉水國檢中心參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，籌建省參茸進(jìn)出口質(zhì)檢中心。全年實施工業(yè)技改項目300個，投資增長15%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率8.5%以上。
(二)堅定不移推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展承載力。堅持把生態(tài)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手，圍繞“雙核三軸十心多點”格局，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，不斷增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境范例獎和國家級園林城市。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資59.8億元，積極推進(jìn)鶴大、營松、輝白高速建設(shè)，完成白臨高速前期工作，加快白山至三道溝和長松嶺隧道建設(shè)。新建續(xù)建光明街、礦源路等13條街路，加固重建東風(fēng)橋等3座危橋，推進(jìn)喜豐路公鐵立交橋建設(shè)和氣象山、河口區(qū)域改造。推動渾江區(qū)東進(jìn)、江源區(qū)西拓，統(tǒng)籌市區(qū)一體化發(fā)展，擴(kuò)大城區(qū)新空間。搶抓國家加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時機(jī)，大力推進(jìn)氣化白山，完善供熱、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成58個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村項目。二是強(qiáng)化管理創(chuàng)新。堅持規(guī)劃先行、建管并重、標(biāo)本兼治，理順市區(qū)兩級管理體制，探索物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共服務(wù)屬地管理，推進(jìn)房屋征收等行政權(quán)力下移。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化街道社區(qū)服務(wù)職能。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快物業(yè)小區(qū)改造，逐步分批解決棄管問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成100個村“四清四改”任務(wù)。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅持產(chǎn)業(yè)入園、以園興城，全面落實扶持政策，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。積極引導(dǎo)重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快“五通一平”等基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)配比，強(qiáng)化市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，重點推進(jìn)白山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和白山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展人參等吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批功能型、集聚型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)白山熱電機(jī)組脫硝等10個減排以及綠野沼氣綜合利用等2個松花江流域規(guī)劃項目建設(shè)，全年削減化學(xué)需氧量830噸、氨氮83噸、二氧化硫400噸、氮氧化物1400噸。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)利用，爭取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民全國城鎮(zhèn)化建設(shè)試點。推進(jìn)長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，鞏固擴(kuò)大天然林保護(hù)和退耕還林成果，全面完成三北五期和十年綠化美化吉林大地規(guī)劃年度任務(wù)，加強(qiáng)林地清收、小流域治理、濕地和水源地保護(hù)，人工造林5000公頃，封山育林2300公頃。建設(shè)北山百花園、兒童公園荷花園，完善提升長白山滿族風(fēng)情園，新增城市綠地18.3公頃，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33.8%。
(三)堅定不移推進(jìn)改革開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展源動力。解放思想破除障礙，更新觀念務(wù)求創(chuàng)新，以改革激發(fā)活力，以開放集聚要素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供機(jī)制保障和動力源泉。一是以更大決心深化改革。正確處理好政府和市場的關(guān)系，逐步實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。跟蹤落實中央和省委決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，明確路線圖、制定時間表，先行先試、爭設(shè)試點。抓緊出臺清理規(guī)范行政審批、工商注冊登記、市場導(dǎo)向機(jī)制、科學(xué)評價考核體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、社會資本參與市政設(shè)施建設(shè)運營、社會力量興辦教育、被征地農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展、社會組織建設(shè)等11個方面全面深化改革實施細(xì)則。爭取列為國家和省突出抓好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)移民，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，林地、參地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，城管體制創(chuàng)新，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等8個方面試點。關(guān)注教育、養(yǎng)老服務(wù)、人口計生改革，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民等方面贏得國家大力支持。二是以更廣視野擴(kuò)大開放。緊盯重點企業(yè)和地區(qū)，與海內(nèi)外有影響力的行業(yè)協(xié)會商會緊密合作，依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組團(tuán)式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。高規(guī)格承辦中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展(長白山)論壇，搭借東博會宣傳推介白山，增強(qiáng)投資吸引力。積極參與長吉圖、環(huán)渤海和東北東部區(qū)域合作，主動融入鴨綠江開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)長白邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)，籌劃臨江邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極與加拿大基洛納市建立姊妹城市，開展林礦等領(lǐng)域合作。推進(jìn)麗美堅、金隆木業(yè)在俄和金剛水泥在朝投資項目，積極開拓南亞、中東、南美等新興出口市場。建設(shè)重點出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶，積極申報國家級出口基地。全年引進(jìn)市外資金增長15%，實際利用外資增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%。三是以更優(yōu)政策壯大民企。進(jìn)一步落實優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)“五大”工程和“雙百”工程，加快建立“五項工作機(jī)制”和“三項扶持保障制度”，最大限度放寬準(zhǔn)入門檻、降低注冊標(biāo)準(zhǔn)、減免行政收費，幫助企業(yè)解決資金、用地等難題。大力實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大規(guī)模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化發(fā)展之路，實現(xiàn)快速擴(kuò)張。推動全民創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)。全年民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破1400億元，民營企業(yè)和個體工商戶戶數(shù)均增長8%以上，從業(yè)人員達(dá)到33萬人。
(四)堅定不移推進(jìn)民生改善，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展向心力。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧、守住底線、突出重點，量力而行、盡力而為，加大公共財政投入力度，辦好惠民實事。一是注重民生民利。大力培植稅源，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生資金保障。千方百計創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點人群就業(yè)工作，實施100個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。努力實現(xiàn)五大險種應(yīng)保盡保，完成社會保障“一卡通”信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、五保對象供養(yǎng)和大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，搭建社會捐助受助平臺，加大困難群眾和低收入群體幫扶救助力度。二是發(fā)展社會事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，均衡發(fā)展縣域基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。堅持�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高傳染病、慢性病、地方病防治水平。積極開展全民健身活動，力爭索契冬奧會和省第十七屆運動會取得好成績。大力發(fā)展文化事業(yè)，籌建群眾藝術(shù)館、美術(shù)館，提升“三館”免費開放水平。推進(jìn)廣電體制管理創(chuàng)新。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)設(shè)立2個滿族鄉(xiāng)。保持適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口管理科學(xué)化。加快“數(shù)字白山”建設(shè)，提供便民利民服務(wù)。三是推進(jìn)民生工程。貫徹群眾路線，踐行為民宗旨，堅持群眾有盼求、財力可保障、年內(nèi)能完成原則，集中力量辦好富民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等16大民生工程37件民生實事，多一些雪中送炭，少一些錦上添花，著力解決醫(yī)療、教育、安居、供水、供暖、供氣等群眾關(guān)注的熱點難點問題，切實讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
(五)堅定不移推進(jìn)社會和諧，積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展保障力。完善社會管理、維護(hù)社會公平、保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。一是扎實做好信訪工作。堅持依靠發(fā)動群眾，積極踐行楓橋經(jīng)驗，進(jìn)一步暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處和司法導(dǎo)入機(jī)制，積極開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部接下訪活動，加大信訪案件處置力度，全年信訪案件結(jié)案率95%以上。二是著力推進(jìn)平安建設(shè)。深入實施強(qiáng)基富民固邊工程和“五邊戰(zhàn)略”，確保全國雙擁模范城三連創(chuàng)。加強(qiáng)普法宣傳，做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫扶。健全完善常態(tài)化打擊犯罪機(jī)制，深化情報信息研判預(yù)警、打防管控一體化和應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村視頻監(jiān)控體系，提升群眾安全感和滿意度。著力健全公共安全、地質(zhì)氣象、防震減災(zāi)等社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。三是全力抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立“大安全”理念，進(jìn)一步落實“三個責(zé)任”，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化資金投入和人員配備，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。充分發(fā)揮基層安監(jiān)分局和安監(jiān)站作用，力量向一線傾斜。保持氣勢不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、常抓不懈，深化大檢查大整改活動，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患掛牌督辦制度，切實預(yù)防減少各類事故。
三、建設(shè)法治服務(wù)型政府
當(dāng)前，白山正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期和積蓄后勁的關(guān)鍵期，全體政府公務(wù)人員重任在肩，必須以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，雷厲風(fēng)行，真抓實干，不斷提高行政效率和服務(wù)水平，切實擔(dān)當(dāng)起轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。
(一)轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)服務(wù)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力糾正“四風(fēng)一頑癥”，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的境界，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作。大力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、研究型隊伍。大力推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，杜絕推諉扯皮，切實做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系制度，積極主動為基層和企業(yè)解難題、辦實事。
(二)破難攻堅抓落實。增強(qiáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，始終把解決問題作為推進(jìn)發(fā)展的重要抓手，尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)守安全紅線和生態(tài)底線，不唯書、不唯上、只唯實�？茖W(xué)調(diào)整“十二五”規(guī)劃，創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目資金制約、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、維護(hù)社會穩(wěn)定等問題，深入一線解難題，沉到基層抓落實。完善政府績效管理，突出責(zé)任落實，實行量化考核，強(qiáng)化過程控制，以時限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，有序限時辦結(jié)，致力解決工作不實、責(zé)任不強(qiáng)、落實不力等問題。加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)，著力治理庸懶散軟，確保政令暢通、令行禁止。
(三)務(wù)實創(chuàng)新提效能。解放思想，大膽探索，勇于實踐，敢闖敢試。深化行政體制和審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡政放權(quán)。堅持人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事移，積極作為，主動推進(jìn)，理順管理體制，增強(qiáng)承接能力，統(tǒng)一規(guī)范管理，強(qiáng)化政務(wù)公開。推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，加快培育發(fā)展各類社會和中介組織，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)并聯(lián)互通，進(jìn)一步提高效率和服務(wù)質(zhì)量。堅持開展政行風(fēng)“電視聽政”活動，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
(四)依法行政樹形象。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。改進(jìn)預(yù)算管理制度，控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，加大公務(wù)用車和辦公用房清理力度，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。深化“五權(quán)”工作，推進(jìn)“權(quán)力入籠”工程，完善懲防體系，加強(qiáng)源頭治腐，堅決查處違紀(jì)違法案件，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位委員，轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，建設(shè)全省較發(fā)達(dá)城市的宏偉目標(biāo)鞭策著我們。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷科學(xué)發(fā)展激情，堅定轉(zhuǎn)型跨越信心，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)白山轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章!
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