描寫奶奶笑了的作文
年終之際，不動產登記工作有了多項進展。據媒體報道，《不動產登記暫行條例》有望在本月由國務院頒布實施。以下是關于不動產登記暫行條例的最新解讀。
在主管部門相繼掛牌成立后，《不動產登記暫行條例》漸行漸近據記者日前從權威人士處獲悉，由國土資源部主導、多個相關部委參與的不動產統(tǒng)一登記試點工作日前已推開，多個城市被安排先行試點，明年有望全面推開。權威人士說，《條例》最快可能年內出臺。
在不動產統(tǒng)一登記的內容中，除國有土地使用權和房屋使用權登記外，《條例》包括耕地、草原、林地、海域使用權等的登記，涉及國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門。權威人士說，今年不動產登記工作主要體現在機構整合和設置，明年會全面鋪開。
截至目前，國土部尚未公布不動產登記試點城市名單。部分城市曾在政府工作報告等文件中提出過相關計劃。來自新華網的消息顯示，江蘇省徐州市國土資源局完成的《徐州市不動產統(tǒng)一登記調查技術應用示范項目實施方案》，已于近日通過國土部評審，徐州將于明年初在新城區(qū)試點不動產統(tǒng)一登記。
9月，《不動產登記暫行條例》的公開征求意見就已結束，并在進一步修改后上報監(jiān)管層。
今年以來，不動產登記相關工作進展較快。3月，“不動產登記工作部際聯席會議第一次會議”召開，明確用3年左右時間全面實施不動產統(tǒng)一登記制度。5月，經中央編辦批復，國土部掛牌成立不動產登記局。8月，不動產登記局“三定方案”印發(fā)。
11月28日，中央編辦已批復同意中國土地礦產法律事務中心更名為國土資源部不動產登記中心，主要承擔不動產登記相關政策、業(yè)務、技術等方面的支撐工作。與此同時，不少地方政府也已成立了不動產登記主管部門，并已展開相關工作。
臨近年末，不動產登記的一些工作已經進入實際操作階段。11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》提出，要用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。該項工作正是耕地不動產統(tǒng)一登記的一部分。
業(yè)內人士表示，不動產登記是土地制度改革的一項基礎工作，《不動產登記暫行條例》的出臺和實施，對推進土改大有裨益。與此同時，在房地產稅的立法和征收、實施差別化信貸政策中，完成不動產統(tǒng)一登記同樣是重要前提，其對于建立房地產調控長效機制有著積極影響。
根據已經披露的《條例》意見稿，國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料。
點評：《不動產登記暫行條例》對于資產的透明化作用更大，未來開發(fā)商拿地也更加明了，土地資源整合力度加大。
【不動產登記四大看點】
不動產登記究竟是什么，很多人可能還似懂非懂。近日《不動產登記暫行條例》正式揭開神秘面試，首次明確了不動產的定義。
對公民和法人而言，不動產究竟是什么?不動產登記暫行條例，將給我們帶來什么?對城鄉(xiāng)二元格局，不動產統(tǒng)一登記意味著什么?不動產登記暫行條例，何以發(fā)揮四兩撥千斤的作用?8月15日公開征求意見的《不動產登記暫行條例》，四大看點值得關注。
不動產登記涉及房產、土地等權屬信息，勢必使一些群體或個人長期違規(guī)占有的不動產資源浮出水面，有助于構建公平的市場環(huán)境。此外，長久以來，查住房空置率靠“查水表”“數黑燈”，沒有一個部門能說清全國到底空置多少房屋土地，不動產登記作為調控長效機制，能打破信息割據，讓土地、住房這些基礎信息不再是一團糊涂賬。
看點一：首次明確不動產定義
《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》第一次明確給出定義：不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
中國社科院經濟研究所研究員汪利娜表示，這是我國首次在不動產登記實施層面對“大家底”給出國家定義。
長期以來，我國不動產登記信息分散在住建、農業(yè)、林業(yè)、國土等部門。“條例出臺，將使多頭管理、權益管理鏈割裂問題得到進一步協調。”上海易居房地產研究院副院長楊紅旭說。
“不動產登記改革，大多數人狹義地理解為城市房地產問題，廣闊的農村地區(qū)通常被忽略。”汪利娜說，隨著明確城鄉(xiāng)不動產統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權將進入平權時代，農村建設用地及房產價值不高，集體土地流轉難等問題可能破題。
我國最大的不動產家底在農村地區(qū)。但這“家底”有多大，林木、海域、土地怎么估值?不動產登記將提供產權統(tǒng)計基礎。
看點二：查詢更便利信息更全面
如果要查閱某工廠是否已實行抵押，需到土地管理部門查土地、到房管部門查房屋、到工商部門查設備——現行不動產登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割、權責不明，給當事人造成極大不便。不動產登記暫行條例將以法規(guī)形式打破這一格局。
根據征求意見稿，縣級以上地方政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級政府不動產登記主管部門指導、監(jiān)督。國土資源部地籍管理司有關負責人表示，通過不動產統(tǒng)一登記，將進一步提高登記質量，避免產權交叉或沖突，保證各類不動產物權歸屬和內容得到最全面、統(tǒng)一、準確的明晰和確認，有利于保障不動產交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。
看點三：城鄉(xiāng)二元堅冰將融
不動產統(tǒng)一登記，對賦予農民更多財產權利、保障農戶宅基地用益物權、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等重大改革，具有基礎性作用。
我國城鄉(xiāng)間土地權屬不一樣，城市土地屬于國有，農村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權明確為個人利益。“這種二元化土地制度，無論對城市還是農村土地管理都有諸多不便，在農村尤其突出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動產登記制度是其出發(fā)點。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀室主任黨國英說。
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看點四：或將倒逼多個法律修改
“物權法的落實、土地管理法的修改、小產權房問題破題，甚至由此產生的公證制度、賠償救濟制度等問題，都會因為不動產登記暫行條例實施形成倒逼改革壓力。”黨國英說，向社會征求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成倒逼。
法學專家指出，不動產統(tǒng)一登記是市場經濟迅速發(fā)展倒逼出來的，隨著征求意見稿向社會公開征求意見，必然有力促進相關法律法規(guī)修改，進而倒逼我國不動產管理制度改革和創(chuàng)新，使之更接地氣。
不動產登記暫行條例立法依據為物權法。清華大學法學院副教授程嘯撰文指出，我國法律牽連不動產登記的很多，如物權法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法規(guī)位階低于法律，因此必須對現行法律妨礙不動產統(tǒng)一登記的條文進行修改或廢除。對于不動產登記問題上的空白，也要通過增加相應法律條文予以明確。
【不動產登記不會帶來降價潮】
今年年初，在北京工作的白領張齊準備自己創(chuàng)業(yè)。急需啟動資金，就到銀行辦理房產抵押貸款。銀行方面說要查驗其房產真實性，讓他回去等消息。左等右等，不見回音。再去問，銀行解釋，由于需要到住房和土地兩個部門分別查詢，會耽擱些時間。張齊很無奈，為啥沒有一個統(tǒng)一的信息平臺，能讓銀行迅速了解申請人的情況?
按照日前國務院法制辦公室公布的《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》，今后我國將建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺。那時，像張齊這樣創(chuàng)業(yè)的人將不會再遇到這樣的無奈。
實行不動產統(tǒng)一登記后，哪些不動產需要進行登記?登記是自愿還是強制?公民隱私如何保護?登記會對房地產市場帶來怎樣的影響……圍繞這些社會普遍關心的問題，記者進行了采訪。
登記的不只是房產
不動產登記采取自愿原則，但不登記可能出現法律保護不足的情況
“不動產登記，首先要界定何為不動產”，中國社會科學院法學所研究員孫憲忠說，“實物形態(tài)的土地和土地上下附著的建筑物、構筑物、生存物等都是不動產。” 看似專業(yè)的不動產概念實際上和我們每個人的生活都息息相關，土地、房屋、草原、林地、海域等都屬于不動產范疇。簡而言之，不動產登記就是物權登記或是權利登記。不動產登記制度作為一項基本的物權制度，可以更好地保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。
哪些不動產權利需要登記?《征求意見稿》規(guī)定，需要辦理登記的不動產權利有：集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權，以及法律規(guī)定需要登記的其他不動產權利。很顯然，并非只有房屋所有權需要登記。
不動產登記是自愿的還是強制的呢?孫憲忠說，不動產登記屬于自愿登記。但是，在他看來，這是一種“自愿的強制”。因為如果不到登記機關登記，會使房產、土地等不動產權利歸屬和轉讓存在隱患。“不動產權利的擁有并非通過登記產生，但不動產交易作為一種權利的交易，交易過程中確認這些權利是否存在、如何發(fā)生變動，都要依靠完善的不動產登記。”孫憲忠解釋。
不動產登記后，私有財產情況會不會外泄?事實上，為了保護公民的個人隱私，《征求意見稿》嚴格限定了登記資料的查詢范圍和查詢申請人。只有權利人、利害關系人、有關國家機關有權依法查詢、復制不動產登記資料。不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。
小產權房是否可以申請登記呢?孫憲忠說，不動產登記是對物權的登記，前提是這些權利必須合法、有效。小產權房目前仍是違規(guī)建設的，按照“違法者則無權利”的原則，是不可以申請登記的。
辦證不用多跑腿
將用3年時間全面建立不動產統(tǒng)一登記制度
一個城市居民買了一套房，他的房屋所有權和土地使用權要分別去土地和住房兩個部門進行登記;一個農村居民同時承包了耕地和林地，他也分別要去農業(yè)和林業(yè)兩個部門進行確權。多跑腿，這是目前人們辦理不動產登記面臨的另一個無奈。
“這是由于我國的不動產是分散登記的，登記職責分布在多個部門，甚至曾經在多個級別，都是各管一攤”，孫憲忠認為，作為計劃經濟的產物，多部門、多級別登記主要是為了加強行政管理。隨著經濟社會的發(fā)展，特別是市場經濟對歸屬清晰、權責明確的產權制度要求越來越高，分散登記的弊端越來越明顯。登記程序、標準各不相同，權屬證書五花八門，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會帶來交易風險。
據了解，目前在我國，建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉(xiāng)建設部門登記，林地所有權和使用權由林業(yè)部門登記，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權由漁業(yè)部門登記，海域使用權則由海洋部門登記。
去年底召開的國務院常務會議提出建立不動產統(tǒng)一登記制度。目前已明確，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，未來要做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地則在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統(tǒng)一到一個部門。
在今年3月召開的第一次不動產登記工作部際聯席會議上，國土資源部部長姜大明表示，將用3年時間全面建立不動產統(tǒng)一登記制度，用4年時間運行統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢，形成不動產統(tǒng)一登記體系。
最近，國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志在接受中國政府網在線訪談時也透露，從2014年開始，力爭1年左右時間基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年左右時間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施;3年左右時間全面建立并完善各項制度;4年左右時間建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。
登記不會帶來降價潮
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登記順利完成可以為房產稅征收做好技術準備
調查發(fā)現，對于不動產登記的“威力”，公眾首先寄望于其能夠平抑房價。甚至有房地產業(yè)內人士也提出，如果不動產登記實施，房價馬上會下跌的觀點。孫憲忠認為，不動產登記的主要意義并不是調控房價，而在于明晰產權，更有效地保護不動產權利人以及不動產交易當事人的合法權益，保障房屋等不動產的交易安全。
中國房地產學會副會長陳國強也提出，對于不動產登記與房價正向聯動預期不應過高。他分析，就房價本身來說，最終決定因素還是供求關系。不排除有些家庭或個人由于不愿進行登記，而對部分房產做些處置。這雖然會使部分存量房源加速進入市場流通，有可能在局部區(qū)域出現供應增加導致的房價下行，但是對于不動產登記會帶來降價潮甚至房價崩盤的擔心則完全沒有必要。
不動產登記是否是今后開征房地產稅的前提?不少業(yè)內人士對此持肯定態(tài)度。陳國強認為，不動產登記為征收房產稅在技術條件上做了準備。如果登記順利完成，房產稅開征就可以進入快車道了。他也坦陳，房產稅的出臺、征收還需經過多道程序，短期內不會落地。
“從長遠看，推進不動產登記制度對房地產業(yè)的影響應當說是正面的，是房地產市場步入健康規(guī)范管理的前提。不動產的登記確權是個摸清家底的過程，尤其對農村住房市場而言。”陳國強說，黨的十八屆三中全會提出“完善產權保護制度”“賦予農民更多財產權利”等，都離不開不動產統(tǒng)一登記。目前農村住房市場的存量、規(guī)模都不亞于城市市場，但農村住房居住狀況、條件、具體面積等數據幾乎是空白，通過不動產登記既可以把這個量摸清，也有助于加強對農民財產權利的保障。
制度設計不能且行且看
應打消公眾“登記是財產大起底”的疑慮
專家強調，不動產是絕大多數國民的主要財產形式，不動產登記涉及每個家庭，要在明確根本目的是保障交易安全、保護權利人權益的前提下，做好制度設計、配套改革等工作。
--不搞另起爐灶。孫憲忠說，推動不動產統(tǒng)一登記并不是要重復登記，而是在已有成果基礎上進行吸納、整合，形成更加高效統(tǒng)一的物權登記體系。現有的各類不動產權證書會繼續(xù)有效，今后的登記工作不會影響現有證書的法律效力。
--配合正面引導。對于不動產登記，社會各方面會有不少的顧慮和不理解，陳國強建議，一方面不應回避矛盾，對于類似小產權房等問題如何處理要有明確的思路，另一方面應明確登記本身不涉及權屬來歷，并非“財產大起底”，打消公眾疑慮，讓他們積極配合登記。
--堅持便民利民。“不動產登記是對公眾的物權進行登記，并非行政管理手段，有關政府部門的觀念應當轉變。”孫憲忠說。今后應進一步厘清政府與市場的關系，通過整合登記職能，減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費用，更好地方便企業(yè)、群眾申請和辦理不動產登記。
--完善制度設計。陳國強說，因為不動產登記涉及家庭或個人的重要財產信息，登記制度的設計就不能只著眼登記這一個環(huán)節(jié)。對于采集的信息如何使用、管理，后續(xù)信息如何更新等工作應在系統(tǒng)構建、啟動之前盡量完善，不能抱著“走一步看一步”的想法。
--做好配套改革。孫憲忠認為，從過去的多部門登記改革轉為統(tǒng)一登記，原來各部門登記機關的人員如何安置，未來是否要建立登記官制度、實行統(tǒng)一登記后如何建立人員培訓制度等，這些配套改革措施都需要盡早做出安排。
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