描寫秋天的作文：秋
今年全國兩會的主要議題之一是審查和批準“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃無疑成為兩會的首要焦點。
一幅“圖”：“十三五”規(guī)劃
此前中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為“十三五”乃至更長一段時間內(nèi)中國五大發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設置其今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍圖予以明確。
一條“路”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，已正式拉開大幕。
受世界經(jīng)濟低迷影響，猴年中國經(jīng)濟面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素。中國國務院總理李克強明確表示，要“掄起金箍棒”應對挑戰(zhàn)，并稱“只要努力，沒有過不去的‘火焰山’”。
作為翻越“火焰山”的必經(jīng)之路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在兩會上推出怎樣的“時間表”和“路線圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著中國經(jīng)濟的未來，也影響著外界對中國經(jīng)濟的信心。
一道“題”：中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)=?
經(jīng)濟下行壓力加大之際，如何重振“中國制造”，是一道必須直面的難題。
去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大概念，今年進一步要求在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破。人們期待在即將召開的兩會上，看到中國制造業(yè)未來10年的行動綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)怎樣加速融合，為中國產(chǎn)品、中國經(jīng)濟帶來新動能。
一場“仗”：脫貧攻堅戰(zhàn)
到2020年使現(xiàn)有7000多萬貧困人口全部脫貧，是中國今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會，落實聯(lián)合國2015年后發(fā)展目標的鄭重承諾。
2015年11月以來，從層層立下“軍令狀”彰顯脫貧決心，到公布《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，詳細闡述“戰(zhàn)術(shù)”，再到設立考核“指揮棒”引導各級官員全力脫貧，中國脫貧攻堅戰(zhàn)布局緊鑼密鼓。
“十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關(guān)重要。高層會否在兩會上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點。
一顆“心”：命運共同體
從“周邊命運共同體”到“亞洲命運共同體”再到“人類命運共同體”，過去一年，中國與各國合作共贏、攜手前進的心意越發(fā)堅定。
2016年，世界依舊很大，問題仍然不少。南海局勢持續(xù)緊張，朝鮮半島核霾未散，使倡導“命運共同體”理念的“中國心”面臨重大挑戰(zhàn)。在政治外交精英云集的兩會上，外界迫切需要聽到中國聲音，看到中國的應對方案。
一個新階段：四個意識
1月底召開的中共中央政治局會議首次公開提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。“四個意識”由此成為最新政治熱詞。
當前中國面臨“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”兩大世界性難題，改革亦進入攻堅期和深水區(qū)，無論是“啃硬骨頭”還是“涉險灘”，都需要“四個意識”的引領(lǐng)。微信公眾號“學習小組”認為，“四個意識”的提出，標志著中國政治、中國治理進入一個新階段，將深遠影響未來幾年中國政治格局和改革績效。
在今年兩會上，“四個意識”料將有更深入的體現(xiàn)。
一個新時代：五大戰(zhàn)區(qū)
2016年中國人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)的成立，標志著中國軍隊進入了戰(zhàn)區(qū)新時代，使存在30年之久的七大軍區(qū)走入歷史。
作為本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)擔負著應對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命。
中國軍事改革歷來牽動世界神經(jīng)。撤軍區(qū)設戰(zhàn)區(qū)，是中國實施全面改革強軍戰(zhàn)略的最新標志性舉措，被視為上世紀50年代以來中國最大規(guī)模的軍事改革。在兩會上，與五大戰(zhàn)區(qū)相關(guān)的話題料將備受關(guān)注。
地方兩會收官:10個話題預測全國兩會熱點
31個省區(qū)市政府工作報告進行梳理，以期從地方兩會10個關(guān)鍵詞分析預測全國兩會熱點話題。
■大氣污染治理
寫入31省份政府工作報告
國務院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度控制劃定“紅線”。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何?
在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績單。河北省2015年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降28.7%，提前取得階段性成果。天津市的情況是，2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降27.1%，也提前完成任務。北京市細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務。
“十二五”期間，長三角的環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。其中，浙江省2015年設區(qū)城市空氣PM2.5平均濃度同比下降11.3%。位于珠三角的廣東省2015年全年P(guān)M2.5濃度更為每立方米34微克，已達到國家二級標準，提前兩年超額完成國家考核目標。
大氣污染治理寫入31省份政府工作報告。河北省立下“戰(zhàn)書”:“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。北京也承諾，今年細顆粒物濃度下降5%左右。
■扶貧攻堅
利用大數(shù)據(jù)，精準士落實
扶貧攻堅是“十三五”時期的“一號”工程，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務。
貴州處于扶貧攻堅的核心區(qū)，是我國脫貧任務最為艱巨的省份之一。該省政府工作報告首次明確提出，擁有623萬貧困人口的貴州將扶貧攻堅作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程。
“‘十三五’前兩年爭取每年脫貧100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。”甘肅省政府工作報告?zhèn)鬟f了扶貧攻堅的決心。四川省今年的脫貧攻堅目標是完成“全年實現(xiàn)105萬以上貧困人口脫貧、2350個以上貧困村退出和5個貧困縣‘摘帽’”的目標。
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如何精準扶貧?西部很多省份的政府工作報告均直面問題，明確決策。比如，甘肅建起精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設，是我國首個精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。“十三五”規(guī)劃中，該省將繼續(xù)依托扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，因村因戶因人精準施策，促進脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動。湖北、云南、四川等省份都將盡快完善貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)。
■廉政建設
規(guī)矩制度會越來越嚴
黨的十八大以來，我國的反腐敗走向深入，廉政建設自然成為近幾年兩會最為關(guān)注的重要議題之一。
從今年地方兩會來看，31個省市政府工作報告幾乎都提到要加大廉政建設力度。北京將以基層和直接服務群眾部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治。健全經(jīng)濟責任審計全覆蓋制度機制，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。健全廉政風險防控機制，嚴肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題。
廣東將完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設。
河南提出，將履行主體責任和“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。加強黨規(guī)政紀教育，嚴格執(zhí)行廉政準則和各項規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
同步發(fā)展關(guān)乎社會公平
逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的題中之義。
在北京，“人人享有社會保障”的目標基本實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進一步完善。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)并軌，公共服務和社會保障在城鄉(xiāng)之間已基本無差別。在上海，隨著城市建設中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共服務資源配置也向郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜。天津市提出的目標相對具體:扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設等12個專項行動，抓好100個片區(qū)、200個中心村、300個旅游村、4000個重點村建設。
在一些欠發(fā)達省份，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系，打造美麗鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務。比如湖南省今年的任務是加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導向”的開發(fā)模式。
推進文化下鄉(xiāng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。黑龍江省計劃今年實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合，向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務。
■戶籍制度改革
公共服務普惠的基礎(chǔ)性工作
居住證制度讓基本公共服務覆蓋城市常住人口，這對于流動人口而言，無疑是最好的消息。為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，31省區(qū)市政府工作報告幾乎都提到有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化的問題。全面實施居住證制度，有序促進外來人口進城落戶，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。
如果外來人口全部涌入大城市怎么辦?福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎(chǔ)上，實施差別化落戶政策，引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。
廣東省把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求，該省計劃推進住房改革，建立購租并舉的住房制度。
一些進城務工的農(nóng)民既向往融入城市生活，又擔心農(nóng)村老宅和承包田責權(quán)不明。對于這類顧慮，農(nóng)業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
■安全紅線
落實責任是重中之重
安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。去年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故、深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給國人再一次敲響警鐘。
如何嚴守安全紅線?天津市政府工作報告對此著墨頗多，明確提出全力推進安全天津建設。深入實施《安全天津建設綱要》，構(gòu)建安全建設長效機制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實。
廣東省政府工作報告強調(diào)深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故教訓極其深刻，2016年將進一步加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。
公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會重點關(guān)注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理體系，開展專項整治。
■民生投入
投多少?重點向哪方面傾斜?
民生投入一直是兩會期間代表委員關(guān)注的焦點和熱點問題。2016年，政府財政資金會向民生領(lǐng)域投入多少?重點會投向哪里?
江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入，2016年將深入實施民生幸福工程，圍繞補短板、�；尽⒍档拙�，加大民生投入，增加基本公共服務供給，將辦好保障改善民生十項實事。尤其值得一提的是，在關(guān)愛弱勢群體方面，江蘇將建設巾幗電商服務站省級示范點100個，為10萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專業(yè)化項目服務，并全面落實困境兒童救助保護制度。
2016年，廣東全省將投入2100億元財政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等10件民生實事。
四川則進一步加大民生支出投入，全省一般公共預算民生支出占比保持在65%左右，將辦好20件民生大事。
■“全面二孩”配套
婚假產(chǎn)假醫(yī)療教育都要跟上
“全面二孩”政策實施以來，多地已經(jīng)在新計生條例中取消了晚婚假，同時對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假作出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達30天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有158天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長到25天。
然而生二孩不是一個輕松的選擇，無論是生育時的產(chǎn)假，養(yǎng)育時的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無法回避的問題。上海市委書記韓正不久前在浦東代表團參加審議時曾表示，“現(xiàn)在放開兩孩了，未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺得三甲醫(yī)院都應該恢復兒科。”而在教育資源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線聯(lián)平在該市兩會上表示，北京計劃今后3年新增15萬個學前教育學位，滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計劃，在2016年新建300所公辦幼兒園，增加約8.6萬個學位，為3年之后可能到來的入園高峰做好準備。
■簡政放權(quán)
完善權(quán)力清單和責任清單制
簡政放權(quán)一向被譽為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，每年在政府工作報告中都占不小篇幅。
作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展大省，廣東省在政府工作報告中強調(diào)要推進行政審批制度改革。“十三五”期間將實施省市縣三級政府部門權(quán)責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務，實施行政許可標準化。同時，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務管理模式，著力改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務。
北京市提出深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區(qū)市均表示，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”。
可以預見的是，今年的簡政放權(quán)“含金量”會大大提高，這一議題同樣會成為全國兩會熱題。
■帶薪休假
多省份寫入報告建成機制
今年四川省政府工作報告在關(guān)于2016年工作部分提出，“落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。”這讓很多上班族充滿期待。但對不少上班族來說，難免有些隱憂:這會不會是張空頭支票?
制度重在落實。春節(jié)過后，有媒體報道，四川省將出臺保障勞動者帶薪休假的政策，通過集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實政策，并要求工會與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機制上推動“帶薪休假”落地。
除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報告中也提到“落實帶薪休假制度”。
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