關(guān)于把握自己就是把握人生的作文

　　全面放開二孩政策，難道不會(huì)導(dǎo)致人口的數(shù)量的劇烈反彈嗎?專家稱，全面放開“二胎”不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì),生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

　　由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵(lì)二胎的政策措施，立即廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。要加強(qiáng)對(duì)高齡育齡婦女相關(guān)生育知識(shí)的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，加大對(duì)婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度。

　　人口學(xué)家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章認(rèn)為，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。根據(jù)最寬松的估計(jì)，全面放開生育后的反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。

　　黨的十八屆五中全會(huì)昨天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　五中全會(huì)公報(bào)亮點(diǎn)紛呈，除了確立五大發(fā)展理念，還把“四個(gè)全面”寫進(jìn)公報(bào)，以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等等。每一個(gè)亮點(diǎn)都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當(dāng)是全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，該政策被坊間簡(jiǎn)稱為“全面放開二胎”。

　　全面放開二胎，意味著實(shí)行30年之久的獨(dú)生子女政策，就此畫上句號(hào)。這是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，又是一個(gè)新時(shí)代的開始，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿。全面放開二胎，眾望所歸，水到渠成，這一刻，無數(shù)人為之贊賞。

　　值得一提的是，從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到施行全面放開二胎政策，僅僅相隔兩年時(shí)間。政策調(diào)整的背后，與民眾呼吁有關(guān)，也與政策評(píng)估有關(guān)。今年全國兩會(huì)閉幕后，李克強(qiáng)總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時(shí)間表”時(shí)，明確表示會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，權(quán)衡利弊，來調(diào)整和完善人口政策。如今只過去半年多時(shí)間，全面放開二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，足見高層與民意的良性互動(dòng)，也足以說明職能部門效率之高。

　　全面放開二胎政策，是對(duì)公眾生育權(quán)的尊重，也是契合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠(yuǎn)，值得點(diǎn)贊。但是應(yīng)看到，全面放開政策在五中全會(huì)審議通過后，還需經(jīng)全國人大表決，以及各地相關(guān)部門調(diào)整，離真正落地尚需時(shí)間。更應(yīng)該看到，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調(diào)查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔(dān)心生育成本過高。

　　從單獨(dú)二孩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這種擔(dān)心并非多余。單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對(duì)夫婦，但實(shí)際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養(yǎng)育成本較高，一些家庭確有顧慮。會(huì)顧慮孩子入園難、上學(xué)難以及以后就業(yè)難。對(duì)于這些困難，我們可以參照一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)生育家庭予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

　　北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾認(rèn)為，光放開二胎還不夠，應(yīng)鼓勵(lì)生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會(huì)化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本。誠然，即便政府不承擔(dān)更多的生育成本，也應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問題。此外，對(duì)生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障，從休假到補(bǔ)貼等方面有更大舉措，免得她們壓力大。這也許是學(xué)者的一家之言，但這些建議，頗具建設(shè)性，說到民眾的心坎上了。

　　同時(shí)，由于全面放開二胎政策實(shí)施后，那些盡職盡責(zé)的計(jì)生工作人員，或?qū)�減輕了工作量，一些人甚至無所事事。為此，計(jì)生部門不妨及時(shí)完善工作目標(biāo)，比如由此前的管理升華為服務(wù)，或者弱化管理，向服務(wù)方面傾斜，以全面放開二胎政策更有效落實(shí)，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　每一次調(diào)整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時(shí)代特色，更體現(xiàn)了一定的價(jià)值取向。無論怎么調(diào)整，都應(yīng)基于兩點(diǎn)事實(shí)，一是與民意共振，以求得最大的價(jià)值共識(shí)。二是回到人的原點(diǎn)上，調(diào)整政策是為了人，正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。如今，全面放開二胎政策，就邁出了堅(jiān)實(shí)一步，由此形成更具推廣性的制度范本，公共政策的調(diào)整就會(huì)更深孚民意，勃發(fā)生命力。

　　人口峰值推遲2年

　　預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大， 2029年達(dá)到峰值14.5億人

　　實(shí)行了30多年“一對(duì)夫婦只生一個(gè)”的生育政策，一夕之間全面放松。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新回顧，40多年來，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動(dòng)力。

　　“全面兩胎政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、總結(jié)單獨(dú)兩胎政策實(shí)踐、充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。”國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在近日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上說，2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，2007、2008年國家人口計(jì)生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨(dú)兩胎、單獨(dú)兩胎，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵤┤�面兩胎政策。今年初以來，國家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門進(jìn)行專門研究，對(duì)全面兩胎政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測(cè)算比較，召開了近百場(chǎng)論證會(huì)，并到22個(gè)省區(qū)市調(diào)研形成系列報(bào)告。

　　經(jīng)測(cè)算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二胎的約5000多萬人，占37%;實(shí)施全面兩胎政策后，新增可生育二胎的目標(biāo)人群約9000萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40—49歲人群占50%。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

　　“目前勞動(dòng)年齡人口比較充裕，仍處于社會(huì)總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時(shí)機(jī)。單獨(dú)兩胎政策的平穩(wěn)實(shí)施釋放了部分生育勢(shì)能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險(xiǎn)，為全面兩胎政策奠定了基礎(chǔ)。截至2015年9月底，約176萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實(shí)施全面兩胎政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。”王培安說。

　　據(jù)調(diào)查，20—44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。

　　“全面兩胎政策有利于滿足群眾生育意愿。” 王培安說。

　　短期緩解人口結(jié)構(gòu)老化

　　未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動(dòng)力大幅減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，未來獨(dú)生子女家庭、無子女家庭還會(huì)增加

　　“‘十三五’是非常關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，老齡化、少子化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，勞動(dòng)力人口也在減少。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，我國的人口結(jié)構(gòu)確實(shí)應(yīng)有所調(diào)整。” 原新說。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，兩胎政策后，2050年可增加3000多萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴�占比重，與不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期看，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，緩解家庭少子化趨勢(shì)。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養(yǎng)老功能。

　　“按照預(yù)期效果，短期內(nèi)四五年內(nèi)，出生人口高的年份應(yīng)該達(dá)到2000萬，對(duì)應(yīng)的總和生育率在2以上。之后會(huì)逐漸降下來，穩(wěn)定在1.7左右，一般認(rèn)為1.8對(duì)我國來說，是比較合理的水平。”中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武說。

　　但是，預(yù)期效果受到實(shí)際生育意愿的影響。按照測(cè)算的數(shù)據(jù)，9000萬可生兩胎的目標(biāo)人群中，一半以上都是40歲以上人群，想生但能不能生出來還不好說。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說：“政策在不同地區(qū)影響不一樣，比如對(duì)上海來說，總體影響不大，原因是這些符合政策的人在單獨(dú)二胎政策中占90%，他們本來就可以生。”據(jù)測(cè)算，只有約28%的目標(biāo)人群有生育意愿。

　　“經(jīng)過 30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人民生活水平提高、受教育水平提高、職業(yè)的轉(zhuǎn)變、女性的全面社會(huì)參與和社會(huì)地位的大幅度提高、全球化的影響等，以及社會(huì)保障制度的完善、家庭社會(huì)功能的弱化，人們的生育觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。一系列公共政策也對(duì)人們的生育意愿起著約束作用。”

　　河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營說，全面實(shí)施兩胎政策后，除短期內(nèi)補(bǔ)償性生育帶來的出生堆積外，未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過 1.7。人口大幅度減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力大幅減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，未來獨(dú)生子女家庭、無子女家庭還會(huì)增加。

　　這一切，使得政策實(shí)施的效果變得復(fù)雜，需要花費(fèi)較大成本來應(yīng)對(duì)。按照他的預(yù)測(cè)，“十三五”期間將有一個(gè)出生波峰，2022年后出生人口規(guī)模迅速下降，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口將負(fù)增長(zhǎng)，本世紀(jì)末人口減少到9億左右。

　　“若要實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，降低人口減少帶來的巨大影響，未來的生育政策將是鼓勵(lì)按政策生育，適當(dāng)?shù)臅r(shí)期應(yīng)該鼓勵(lì)生育，使婦女總和生育率接近更替水平。最佳的調(diào)整時(shí)間應(yīng)該在2030年左右。”王金營說。

　　“未來全面兩胎政策逐步向人們自主選擇生育孩子的數(shù)量過渡。同時(shí)，倡導(dǎo)每個(gè)家庭都能在自主選擇生育數(shù)量的前提下負(fù)責(zé)任地選擇生育孩子的數(shù)量，保證子女的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。”中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說。

　　更注重人口均衡發(fā)展

　　2050年全國流動(dòng)人口將達(dá)3.5億人左右，大批農(nóng)村新增勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡

　　“我們控制人口數(shù)量的任務(wù)已經(jīng)完成得很好，人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)控制得較好，全面兩胎意味著我們要更加注重提升人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。”翟振武說，人口均衡意味著人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。不僅要控制人口數(shù)量，還要調(diào)控人口的結(jié)構(gòu)以及人口的教育、分布、環(huán)境等，這樣才能發(fā)揮出政策的整體作用。

　　“全面兩胎政策實(shí)現(xiàn)了不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分民族的一體化生育政策，體現(xiàn)了制定計(jì)劃生育社會(huì)公共政策的公平性原則，改變了過去城鄉(xiāng)分離的人口生育政策，對(duì)人口素質(zhì)提升會(huì)有明顯的作用。”原新說。

　　人口素質(zhì)包括了出生人口素質(zhì)、勞動(dòng)力人口素質(zhì)。一方面要預(yù)防全國出生缺陷，另一方面要通過教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國社科院副院長(zhǎng)蔡昉根據(jù)數(shù)據(jù)推測(cè)，到2020年，16歲到19歲的農(nóng)村人口將減少到3055萬人，外出農(nóng)民工增長(zhǎng)將明顯減速。勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部的老齡化趨勢(shì)也早就出現(xiàn)。從改善勞動(dòng)力供給和需求兩頭著力，蔡昉提出應(yīng)加快戶籍制度改革，以及提高勞動(dòng)力的受教育程度。促進(jìn)教育公平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　面對(duì)未來人口減少、老齡化絕對(duì)人口不斷增加、勞動(dòng)力人口減少及素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院參事馬力提出，我國進(jìn)入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期，必須以勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。建議長(zhǎng)期加大人力資本、創(chuàng)新投資，實(shí)施終身教育，要求30歲以上勞動(dòng)力具備一門技能。

　　人口的分布失衡問題越來越凸顯。2050年全國流動(dòng)人口將達(dá)3.5億人左右，在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”現(xiàn)象。

　　專家認(rèn)為，未來人口對(duì)資源環(huán)境的壓力將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，且較長(zhǎng)時(shí)期存在。尤其是對(duì)大城市來說，人口總量控制、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍是一道難題。全面兩胎政策的實(shí)施，對(duì)于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的命題來說，只是其中重要一步。

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