描寫日落的作文600字范文
2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》今日正式發(fā)布。全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，今年的主題與2014年的一號文件一樣，再次聚焦在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年中央一號文件跟我們的關(guān)系有多大呢?請看應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)的小編為您搜集整理的相關(guān)文件解讀的內(nèi)容吧!
【2015年中央一號文件解讀：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)】
農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。中國農(nóng)業(yè)要強(qiáng)起來，當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。今年中央一號文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。
亮點(diǎn)一：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力
糧食生產(chǎn)穩(wěn)住了，就能“穩(wěn)坐釣魚臺”
我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103。2億斤。為什么一號文件中仍然把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力放在首位?
對我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，糧食安全的弦一刻也不能松。一號文件提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)。無論怎樣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅(jiān)守的底線。當(dāng)前，關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，加大政策扶持和投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。正是基于這樣的考量，一號文件提出了要強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。
耕地是根本。一號文件對耕地保護(hù)提出更高要求，提出全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)等。力保耕地不減少、地力有提高。
糧食生產(chǎn)新潛力怎么挖?一號文件更加關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利“最后一公里”等問題。要求不斷改善水利條件，做好節(jié)水優(yōu)先大文章。
糧食生產(chǎn)能力提升，最終要靠科技。一號文件提出要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。
亮點(diǎn)二：在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑
念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要順勢而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，才能更好地適應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如何在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，一號文件提出了明確要求。
首先要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，對重點(diǎn)保什么、放什么，保多少、放多少，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。
新形勢下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，還要大力培育特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進(jìn)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力。同時(shí)完善動(dòng)物疫病防控政策，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。一號文件對確保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一號文件提出要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，還要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
亮點(diǎn)三：在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破
破解成本與價(jià)格“雙重?cái)D壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”
如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的“雙重?cái)D壓”?如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”?唯一出路，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。過去，我們?yōu)榱?ldquo;吃飽飯”，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。
轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。一號文件提出完善科研院所、高�？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。
轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫。一號文件提出，既要完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設(shè)。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè)，開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，又要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。
轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。針對社會關(guān)注和亟待解決的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，一號文件提出要實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍。(文章來源：人民網(wǎng))
【2015年中央一號文件解讀：透視土地制度改革三大看點(diǎn)】
剛剛發(fā)布的中央一號文件對土地制度改革的部署又有重要指向，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由2014年的“允許”變?yōu)?ldquo;賦予”，首提“改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制”，加上“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”，成為農(nóng)村土地制度改革三大看點(diǎn)。
中央一號文件在土地制度改革板塊首先“連脈”中央深改組第七次會議有關(guān)土地改革的“三不”底線，各類試點(diǎn)須以“確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”為前提“審慎穩(wěn)妥”推進(jìn)，并做到“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”，防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。
其后，提出一系列關(guān)于“三塊地”(農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)的試點(diǎn)部署。而對于承包地的相關(guān)問題，則散見于集體產(chǎn)權(quán)改革和加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中。
針對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，文件由去年的“允許”變?yōu)?ldquo;賦予”，可以理解為政策上的賦權(quán)。改革在更前進(jìn)了一步的同時(shí)，也倒逼現(xiàn)有法律必須突破，修法指日可待。
中國社科院研究員王小映表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地若要入市，肯定要和城鎮(zhèn)國有經(jīng)營性建設(shè)用地市場并軌。首先體現(xiàn)在，同樣可以通過出讓、租賃、入股三種方式進(jìn)入市場;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓后，還可以和國有出讓土地一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。“這意味著，將來經(jīng)營性建設(shè)用地不管是國有還是集體所有，將實(shí)行統(tǒng)一的使用管理制度，建立統(tǒng)一的一級市場和二級市場。”
在宅基地方面，文件首提“改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制”。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任、研究員張?jiān)迫A認(rèn)為，“福利分配，免費(fèi)使用”是農(nóng)民住宅用地取得與使用制度，國家在很大程度上保護(hù)了廣大農(nóng)民的居住權(quán)利，但與此同時(shí)，這種制度也造成許多農(nóng)村中存在“一戶多宅”和空心村現(xiàn)象，大量宅基地閑置浪費(fèi)。
“近年來，數(shù)億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，未來若干年還將有上億農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)居住，越來越多的農(nóng)宅將空置。在此背景下，農(nóng)民住宅用地取得方式有必要進(jìn)行改革。”張?jiān)迫A說，“一方面應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)村中原有的空閑農(nóng)宅，對農(nóng)民利用閑置農(nóng)宅給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來變廢為寶，節(jié)約土地。另一方面應(yīng)試點(diǎn)宅基地有償取得與有償使用制度，對城郊地區(qū)新申請宅基地實(shí)行有償取得方式，對農(nóng)村外來人員使用農(nóng)宅，及農(nóng)戶多占宅基地的則實(shí)行有償使用制度。”
“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”是土地承包經(jīng)營權(quán)改革的新提法。“引導(dǎo)”二字說明中央對這幾年地方搞土地股份合作的認(rèn)可;首次提出“土地經(jīng)營權(quán)入股”而非“承包經(jīng)營權(quán)”入股，則區(qū)分了入股的主體。中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英表示，只講經(jīng)營權(quán)入股，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革精神，防止了農(nóng)民因股份流失而失去承包權(quán)。
“但是，有兩個(gè)問題需要注意，一是家庭經(jīng)營是可以做到規(guī)模經(jīng)營的，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營主體等更適合生產(chǎn)環(huán)節(jié)，相比較而言，合作社應(yīng)該在流通、農(nóng)機(jī)等服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。二是搞土地股份合作規(guī)模往往比較大，所以必須要以農(nóng)民自愿為前提，這是關(guān)鍵問題。”黨國英說。(文章來源：人民網(wǎng))
【2015年中央一號文件解讀：旅游融合大產(chǎn)業(yè) 別忘了農(nóng)村】
“中國要美，農(nóng)村必須美。”2015年中央一號文件對融合一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋生態(tài)、文化、歷史等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，做了前所未有的濃墨重彩的描摹。文件提出，要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。其實(shí)，這肯定是城鄉(xiāng)居民共同夢想的美麗家園。
“旅游業(yè)由原來漂亮姑娘、帥小伙集中的窗口行業(yè)，發(fā)展成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長最快、參與度最廣的產(chǎn)業(yè)之一。”國家旅游局局長李金早說，2014年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動(dòng)超過3300萬農(nóng)民受益。“旅游就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、層次豐富、類型多樣、方式靈活、前景廣闊。特別是旅游就業(yè)門檻低，適合農(nóng)民、婦女就業(yè)，也適合大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。”
大路村村通、寬帶家家通。一號文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是我國鄉(xiāng)村旅游面臨的最大歷史機(jī)遇。李金早說，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段。旅游與一產(chǎn)的融合，催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮。而旅游與二產(chǎn)的融合，帶動(dòng)了旅游用品、旅游商品和房車等大型旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，旅游與三產(chǎn)融合，拉動(dòng)了文化、信息、金融、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游本身進(jìn)入一二三產(chǎn)融合升級階段。“一號文件明確提出，加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。這確定無疑地表明：作為旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游，正加快與二三產(chǎn)業(yè)的信息化融合。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒說。
旅游發(fā)展，離不開“地兒和錢”。一號文件提出，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策。戴學(xué)鋒說，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。這是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》含金量最高的內(nèi)容之一。
另一個(gè)好消息是，剛剛印發(fā)的《〈國務(wù)你們院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》明確，國土資源部、旅游局等要在2015年6月底前出臺具體措施。
旅游要扶貧、旅游可致富。一號文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。國家旅游局明確提出，2015年重點(diǎn)工作就包括實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。“旅游部門將與扶貧部門一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。”李金早說。
一號文件提出，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
這將是我們共同的美麗鄉(xiāng)村，對全面向全球推廣的“美麗中國”來說，永遠(yuǎn)不可或缺。(文章來源：新華社)
【2015年中央一號文件解讀：新常態(tài)下的中央一號文件顛覆了什么】
2015年中央一號文件1日出爐。這份連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，再次揭示中國高層將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的用意。同時(shí)，也被業(yè)界視為官方狠抓“三農(nóng)”工作的“動(dòng)員令”和“風(fēng)向標(biāo)”。
在去年中國GDP增速出現(xiàn)20余年新低，宏觀經(jīng)濟(jì)“換擋”進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)候，多位專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一系列的新問題。針對此，今年的中央一號文件將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于前所未有的高度。
一號文件將“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”列為五項(xiàng)主要任務(wù)的第一項(xiàng)。
為什么如此重視調(diào)整和轉(zhuǎn)變?中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智告訴記者，自2004年以來的前11個(gè)一號文件雖然各有側(cè)重，但都基本圍繞兩個(gè)核心內(nèi)容：一是保障糧食生產(chǎn);二是保證農(nóng)民收入。為了實(shí)現(xiàn)上述兩方面的目標(biāo)，每年的一號文件幾乎都包含兩項(xiàng)貫穿始終的基本政策——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)。
這兩項(xiàng)政策促成了過去十余年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食“十一連增”，但也同時(shí)引發(fā)了一系列無法回避的問題。兩項(xiàng)基本政策都面臨顛覆性的調(diào)整。
例如價(jià)格保護(hù)，孔祥智解釋說，就是政府對棉花、大豆、糖等農(nóng)產(chǎn)品長期實(shí)施的臨時(shí)收儲政策。每年政府在上述產(chǎn)品產(chǎn)量最大、價(jià)格下滑時(shí)進(jìn)行收儲，后成為一項(xiàng)固定化的例行動(dòng)作。“這也導(dǎo)致中國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，長期高于國際市場價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力”，孔祥智說。
此外，包括糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，原是為促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但卻因?yàn)閷?shí)際操作難度大，而淪為與承包地面積直接相關(guān)的收入補(bǔ)貼。“無論承包地種不種，種什么都能拿到補(bǔ)貼，一方面推高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，另一方面，也無法起到鼓勵(lì)種糧積極性的目的”。
兩項(xiàng)基本政策開始出現(xiàn)與新環(huán)境“水土不服”的問題，政策的轉(zhuǎn)變也就勢在必行了。
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國也認(rèn)為，加快“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”貫穿今年一號文件的始終，是最大的創(chuàng)新點(diǎn)。
“從2004年開始，每年的一號文件是一脈相承的，但又根據(jù)每年的新挑戰(zhàn)，提出一些創(chuàng)新點(diǎn)”。在程國強(qiáng)看來，今年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)主要包括以下四個(gè)方面：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)降速換擋之時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生變化。如何保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，挖掘新增長點(diǎn)亟待解決。
二是農(nóng)民種糧積極性難以保護(hù)。一邊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著高于國際水平，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升遭遇天花板;一邊，WTO將對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼等視為“黃箱補(bǔ)貼”，要求削減，中國政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額也面臨天花板，于是在目前不斷上升的農(nóng)業(yè)成本和兩個(gè)“天花板”的夾擊下，農(nóng)民種糧積極性如何保護(hù)也需要提上議事日程。
三是資源環(huán)境紅燈均已亮起。無論是水資源、耕地資源的匱乏還是化肥、農(nóng)藥的污染，都在如何保證農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量安全方面提出更高的要求。
四是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化等問題均亟待解決。
在四大新問題浮現(xiàn)之時(shí)，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段。程國強(qiáng)認(rèn)為，高層不遺余力地強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變和調(diào)整，實(shí)際上就是也是希望引入倒逼機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠提質(zhì)增效、節(jié)本降耗。(文章來源：中國新聞網(wǎng))
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